852

(рис. 2.1).

Рис. 2.1. Классификация форм государственной поддержки и развития предпринимательства

Модель поддержки и развития предпринимательства является иерархической структурой, в которой выделяются три уровня – федеральный, региональный и местный, каждый из которых сам образует соответствующую систему. На каждом уровне в той или иной степени воспроизводится ее функциональная структура. Структурно модель поддержки и развития предпринимательства должна состоять из трех крупных блоков: программно-целевого, организационно-правового и функ- ционально-ресурсного, каждый из которых имеет соответствующие цели, задачи и выполняет определенныефункции.

Программно-целевой блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки предпринимательских структур. Функции блока должна выполнять подсистема программноцелевого обеспечения поддержки бизнеса.

Организационно-правовой блок должен включать в себя соот-

ветствующие государственные органы управления и власти; органы государственной и негосударственной поддержки предпринимательской деятельности; законодательную и нормативную правовую базу функционирования предприятий.

Функции блока могут выполнять подсистемы законодательного

инормативного правового обеспечения; организационного и управленческого обеспечения; взаимодействия и координации государственных органов управления с общественными объединениями предпринимателей; содействия предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности; интеграционного взаимодействия крупного

ималого бизнеса; международного сотрудничества в области поддержки и развития предпринимательства. Подсистемы этого блока должны быть ориентированы на регулирование внешней среды взаимодействия соответствующих институтов и субъектов предпринимательской деятельности.

Функционально-ресурсный блок должен быть обусловлен соот-

ветствующим потреблением или использованием важнейших видов ресурсов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Основными функциональными элементами этого блока должны являться подсистемы финансово-кредитного обеспечения; налогового регулирования; материально-технического обеспечения; подготовки и переподготовки кадров; информационного обеспечения; регулирования и координации инновационной деятельности; инфраструктурного и инвестиционного обеспечения. Функционально-ресурсный блок должен оказывать регулирующие воздействие на процесс поддержки и развития бизнеса как на макроуровне (внешняя среда), так и на микроуровне (внутренняясреда) (рис.2.2).

Рис.2.2.Структурно-элементныйсоставсистемыподдержкииразвития предпринимательства

Сложность разработки современной модели поддержки и развития предпринимательства связана с тем, что она формируется практически одновременно со становлением рыночной среды. Поэтому учитывая тенденции последних лет в механизмах государственногорегулирования предпринимательства на Западе, следует помнить о российской специфике.

Как показывает практика, в России необходимость государственной поддержки предпринимательства понимается далеко не всеми, ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и выбора стратегических приоритетов. В целом ряде теоретических концепций поддержки государством предпринимательства рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в России проходил без должного учета частного предпринимателя. Недооценка роли предпринимательства наблюдается в государственной политике и в настоящее время.

Как отмечает Е. Брагина 23, с.88 , существует так называемый парадокс либерализма, используемый в анализе трансформируемых экономик рядом западных исследователей. Он состоит в следующем: с отказом от господств государственных форм собственности и контроля за становлением качественно иных (частных, смешанных) ее форм, страна нуждается в сильной экономической политике,цель которой – создание

стимулирующей политической, социальной и экономической макросреды, в том числе и для развитияпредпринимательства.

При формировании модели государственной поддержки и развития предпринимательства в России необходимо выполнение определенных условий: заложить в ее основу правильные ориентиры; повысить степень управляемости данного процесса; нацелить деятельность всех уровней органов власти на максимальное использование потенциала этого сектора экономики. Предлагаемая модель поддержки и развития предпринимательства в условиях трансформируемой экономики России направлена на выполнение стратегических целей и решение тактических задач.

Данная модель призвана содействовать созданию и поддержанию благоприятной внешней среды предпринимательства и представляет собой систему взаимосвязанных компонентов, состоящую из: субъектов предпринимательской деятельности, управляемой и управляющей подсистем, структурных элементов, форм поддержки (рис. 2.3).

Отказ от ресурсорасточительной концепции функционирования российского предпринимательства требует смены модели взаимодействия государства с предпринимательскими структурами, реформирование государственного управления на основе активного использования рыночных методов менеджмента. В России требуется активное проведение реформы государственного управления, его рационализации и демократизации, отделение в структурах государственной власти стратегических и контролирующих функций от исполнительских; освоение эффективных технологий корпоративного управления государственными служащими гражданского сектора с учетом зарубежного опыта.

Управляемая Субъекты подсистема

предпринимательства

Управляющая подсис-

Система государственной поддержки и развития предпринимательства

Рис. 2.3. Модель государственной поддержки и развития Предпринимательства

В ряде стран, в первую очередь англосаксонских (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия), в 80-х годах XX века стала отрабатываться новая модель администрирования, которая предусматривала деконцентрацию аппарата, отказ от бюрократической централизации и введение автономных государственных структур (агентств). Исполнительные директора агентств обладают свободой действий в распоряжении государственными ресурсами, определении тактических целей, проведении кадровой политики. Их работа была ориентирована не на обеспечение каких-то формальных показателей, а на удовлетворение реальных потребностей населения.

Благодаря созданию агентств, упрощается система бюрократической иерархии (исчезла необходимость в многочисленных промежуточных звеньях), появились структуры, не совместимые с административным регулированием. В агентствах стала утверждаться новая система оплаты труда, поощряющая результативность и качество управленческой деятельности.

Административные реформы менеджерийской направленности сегодня активно идут не только в англосаксонских странах, но и в

Японии, Франции, Швеции, Греции, Испании. Особое значение придается организационной гибкости государственного аппарата, управлению инновациями, децентрализации, расширению свободы действий административного персонала. Повсеместно важнейшей целью проводимых реформ стали повышение качества государственных услуг и совершенствование механизма их распределения. Государственные учреждения сегодня характеризуются как предприятия по оказанию услуг 97, с.35 .

Повышение эффективности деятельности по оказанию такого рода услуг правительства разных стран связывают с внедрением принципов рыночной конкуренции, что позволяет коммерческим предприятиям на условиях подряда выполнять те виды услуг, которые прежде полностью осуществлялись государственными учреждениями. Как отмечает Л. Демидова: «Под влиянием интенсивных деловых контактов в единой хозяйственной среде заметно сглаживаются различия между государственными и негосударственными структурами в базовых принципах, формах организации и конкретном хозяйственном инструментарии» 40, с.33 .

В ходе развития деловых контактов и партнерских взаимодействий в административной сфере наряду с уже вертикальными связями (между государственными учреждениями разного уровня управления) сформировались и горизонтальные (между государственными и негосударственными образованиями). В результате возникла сетевая организация управления, в которой автономные агенты государства активно взаимодействуют со структурами гражданского общества на основе договорных отношений, обмена ресурсами и общего интереса. В ее рамках государство не доминирует над институтами гражданского общества, а является одним из участников равноправных партнерских взаимодействий.

Во многих странах этическая сторона служебной деятельности должна стать объектом самого жесткого контроля и регулирования, в том числе на правовом уровне. Особое внимание в этой связи важно уделять обеспечению должной прозрачности государственного аппарата, доступности административной информации для рядовых граждан, что следует закрепить в соответствующих правовых актах.

Любая страна, стремящаяся к большей эффективности государственного управления, не может не уделять сегодня должного внимания развитию человеческого потенциала своей собственной администрации. Для России важное значение имеет забота об обучении и по-

вышении квалификации управленцев, укреплении их материальной заинтересованности и моральной мотивации, гласности и открытости их деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1.Укажите основные этапы развития предпринимательства в

России.

2.Какие факторы оказывают влияние на формирование системы государственного регулирования предпринимательства в условиях трансформируемой экономики России?

3.В чем Вы видите необходимость формирования новой модели системы поддержки и развития предпринимательской деятельности?

4.Укажите основные функциональные стратегические цели обеспечения поддержки и развития предпринимательства в России.

5.Назовите тактические задачи современной модели поддержки

иразвития предпринимательства в отечественной экономике.

6.Какие условия способствуют развитию предпринимательства в России?

7.Укажите основные формы государственной поддержки и развития предпринимательства.

8.Из каких блоков состоит модель поддержки и развития предпринимательства?

Глава 3.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

3.1.Усиление роли федерального механизма в активизации предпринимательской деятельности

Важнейшим элементом системы поддержки и развития предпринимательства является подсистема его программно-целевого обеспечения, которая содержит основные цели, принципы и направления по-

мощи отечественному бизнесу, конкретное выражение последних фиксируется в государственных программах. Государственные программы поддержки и развития предпринимательства, обеспеченные соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, должны стать важнейшей формой осуществления государственной политики по отношению к предпринимательству, благодаря которой формируются благоприятные условия для его развития.

В рамках использования программно-целевого инструментария федеральное правительство должно организовать работу своих подведомственных структур, которые в современных условиях призваны эффективно выполнять следующие функции: определение целей и выбор приоритетов развития государственной поддержки предпринимательства, разработка для их достижения федеральной программы государственной поддержки и развития предпринимательства; участие на взаимовыгодной основе в иных (межведомственных, отраслевых, функциональных) программах и проектах в интересах получения дополнительных ресурсов для реализации государственной политики поддержки и развития отечественного бизнеса; установление порядка действий федеральных исполнительных органов и организаций для межпрограммной координации федеральной и региональных программ и проектов государственной поддержки и развития предпринимательства; привлечение внебюджетных ресурсов и опыта поддержки предпринимательства, в том числе зарубежных, международных правительственных и неправительственных организаций, фондов, банков, фирм [120].

Большинство проблем в области предпринимательской деятельности, как представляется, имеют общую природу и возникают из-за системной несопряженности решений и действий участников. При этом можно выделить три группы проблем. Во-первых, обусловленные неэффективностью управления государственной поддержкой и развитием предпринимательства как системой; во-вторых, вызванные недостаточным качеством услуг инфраструктуры «государственного сервиса» с точки зрения реальных потребностей предпринимательства; в-третьих, связанные с качеством управления «государственным сервисом» во взаимодействии с правовым регулированием отечественного бизнеса в центре и на местах.

Преодоление негативных тенденций в сфере предпринимательства требует активных усилий со стороны государства. Формирование эффективной подсистемы обеспечения поддержки и развития предприни-

мательства будет способствовать повышению его конкурентоспособности и устойчивомуфункционированию в экономике России.

Реализация государственных программ поддержки и развития предпринимательства сталкивается со специфическими для России проблемами, связанными с характерными условиями развития экономики страны, прежде всего, следует отметить преимущественную ориентацию на методы прямой финансовой поддержки (через специализированные фонды). С одной стороны, это порождает бесконтрольность расходования ресурсов, а с другой – невозможность широкого применения методов прямого финансирования в России из-за бессистемности при формировании объектов инфраструктуры государственной поддержки и развития предпринимательства на федеральном уровне; нескоординированной деятельности участников различных государственных программ, затрагивающих интересы предпринимательства; отсутствия взаимодействия и согласования интересов органов государственной власти и управления, общественных организаций, а также самих предпринимателей при подготовке и принятии конкретных решений по оказанию государственной поддержки субъектам предпринимательства

57 .

В настоящее время поиск ответов на решение задач, которые стоят сегодня перед предпринимательством, важно проводить таким образом, чтобы институциональные преобразования стимулировали осуществление прогрессивных ресурсо-технологических изменений. Государственная поддержка предпринимательства, способствующая осуществлению качественных и количественных изменений хозяйственной среды, в которой они размещаются, находит свое важнейшее обобщающее выражение в росте добавленной стоимости. Качественный эффект лучше всего выражается в добавленной стоимости на единицу продукции и на одного работающего.

Низкий уровень добавленной стоимости на единицу продукции обычно затушевывается большим объемом ее производства, что, в свою очередь, дает высокую общую добавленную стоимость. Если исходить из показателя удельной добавленной стоимости, то качественный эффект инвестиций зависит от их влияния на интенсивность развития вертикальных и горизонтальных связей в кластерах. В результате аккумулирования технологии предприниматели могут перейти к выполнению более сложных производственных задач, постепенно поднимаясь по технологической лестнице. Тогда увеличится и добавленная стоимость на единицупродукции.

Нелинейное возрастание уровня добавленной стоимости по отношению к выпуску сырьевого предела, которое сопровождает весь цикл изготовления готового продукта, начиная от добычи сырья и заканчивая выпуском готовой продукции, выражает сетевой мультипликатор добавленной стоимости, характеризующий эффект межотраслевой кооперации. Объектом современной государственной политики должно стать расширенное воспроизводство прогрессивных хозяйственно-техно- логических систем, отличающихся наибольшим потенциалом роста производительности.

Государственная поддержка должна быть направлена на привлечение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики, причем ведущим направлением инвестиций должно стать развитие импортозамещения. Это позволит создать новую тенденцию экономического роста за счет развития собственного производства, повышения конкурентоспособности товаров и экономики в целом.

Сохранение импорта целесообразно лишь для прогрессивных технологий на направлениях, не обеспечиваемых своей наукой; товаров, налаживание производства которых требует неэффективных затрат и которые не соответствуют специализации экономики. В остальном зависимость от импорта должна снижаться. На этой основе открываются широкие возможности для создания высокотехнологичных производств и повышения уровня эффективности занятости трудоспособного населения в предпринимательском секторе.

Для формирования среды, благоприятной для развития продуктивных предпринимательских сетей, на федеральном уровне должен решаться круг вопросов согласования интересов регионов в рамках единой государственной политики. При этом учет экономических интересов и задач регионального развития, в том числе и поддержки предпринимательства, важно осуществлять по следующим направлениям: сокращение значительных различий в уровнях социально-экономи- ческого развития отдельных регионов; оказание государственной поддержки регионам с высоким уровнем безработицы, районам экономического бедствия; осуществление взвешенной научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования; проведение селективного программно-целевого подхода в системе обеспечения государственной поддержки и развития предпринимательства с позиций взаимоотношений центра и субъектов РФ [58]. Это означает: во-первых, выделение групп регионов, особо нуждающихся в ней; во-вторых, дифференциацию направлений и масштабов государ-