852
.pdfственной поддержки и развития предпринимательства в отдельных регионах (в зависимости от отраслевой структуры экономики региона, локальных социально-экономических проблем, степени развития бизнеса и инфраструктуры его поддержки в том или ином регионе).
Государственные программы поддержки и развития предпринимательства должны быть согласованы с государственными программами содействия занятости населения, реализацией миграционной политики, решением экологических проблем и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Они должны содержать:
–перспективы развития предпринимательства и приоритетные видыдеятельности субъектов предпринимательской деятельности;
–меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки предпринимательства;
–мероприятия по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку и развитие предпринимательства;
–разработку механизма обеспечения передачи субъектам предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов,
атакже нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
–условия для обеспечения субъектам предпринимательства возможностей первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объектысредств[59].
Впромышленно развитых странах государственные программы поддержки и развития предпринимательства часто используются, но они имеют весьма узкую направленность. В России должен возобладать комплексный подход, адекватный реальным условиям и требованиям времени. В государственной программе важно предусмотреть ряд мероприятий в области поддержки и развития предпринимательства. Приоритетными направлениями могут быть:
–совершенствование нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства; формирование инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства;
–развитие системы финансовой поддержки предпринимательства, в том числе ее нетрадиционных форм;
–формирование и совершенствование его информационного обеспечения; совершенствование системы государственного учета и отчет-
ности хозяйственной деятельности предпринимательства;
–содействие внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности; подготовка и повышение квалификации кадров на предприятиях; производственно-технологическая и инновационная поддержка отечественного бизнеса;
–повышение роли межотраслевого и межпрограммного на- учно-методического и образовательного обеспечения бизнеса;
–социальная защищенность и безопасность в предпринимательской деятельности; создание системы общественной поддержки предпринимательства[121].
Формирование и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки предпринимательства и информационных систем необходимо нацелить на пересмотр существующей институциональной системы, в том числе: мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки и развития отечественного бизнеса, преодоление необоснованного дублирования деятельности государственных и пользующихся финансовой поддержкой государства субъектов инфраструктуры, их перепрофилирование с целью более рационального использования.
Реализация поставленных в государственных программах целей предполагает решение ряда приоритетных задач:
–преодоление административных барьеров на пути российского бизнеса и максимальная легализация его деятельности;
–международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, кооперирование и специализация между предпринимателями России, ближнего и дальнего зарубежья;
–создание региональных центров поддержки и развития предпринимательства;
–социальная защита и обеспечение безопасности;
–пропаганда положительного опыта развития предпринимательства и его государственной поддержки, формирование позитивного отношения общества к цивилизованному предпринимательству, взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы субъектов предпринимательства;
–освоение новых кредитных и инвестиционных механизмов; стимулирование развития предпринимательства в области инноваци-
онной деятельности 120 .
Учитывая крайнюю ограниченность ресурсов бюджетов всех уровней, основной акцент в государственных программах должен
быть сделан на развитии прогрессивных финансовых технологий привлечения внебюджетных ресурсов, особое значение здесь должныиметь нетрадиционные формыфинансирования государственных программ поддержки и развития предпринимательства, основанные на государст- венно-частном партнерстве (рис. 3.1).
Смешанная форма |
частичная компенса- |
|
формирова- |
ция «рыночного» про- |
|
ние системы |
|
финансирования |
|
||
цента за коммерческие |
|
кредитных |
|
программ и проектов |
|
||
кредитные услуги |
|
гарантий пу- |
|
|
|
|
тем создания |
|
|
||
Венчурное |
Лизинг |
|
залого- |
|
гарантийных |
||
кредитование |
|
|
агентств |
|
|
|
|
Нетрадиционные формы финансовой поддержки и развития предпринимательства
Франчайзинг
сочетание на одном предприятии преимуществ крупной и мелкой производственной единицы
Факторинг
Форфейтинг
форма переуступки финансовой задолженности
специализированная кредитная операция
Рис. 3.1. Нетрадиционные формы финансирования государственных программ поддержки и развития предпринимательства
В целях повышения финансово-кредитного обеспечения поддержки предпринимательства можно предложить с учетом мирового опыта ряд мер, среди которыхнаиболее важными являются:
–создание специализированных государственных фондов по страхованию инвестиционных рисков бизнеса;
–установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий отечественного бизнеса;
–использование эластичной системы кредитных ставок в зависимости от значимости и приоритетности предпринимательских проектов;
–развитие обществ взаимного кредитования, а также системы ипотечногокредитования;
–широкое внедрение таких форм финансово-кредитной поддержки, как лизинг, факторинг, форфейтинг, франчайзинг, венчурное кредитование;
–замена прямого кредитования бизнеса системой гарантий;
–формирование систем банков, специализирующихся на поддержке предпринимательства;
–создание с участием иностранного капитала гарантийных фондов для иностранных инвестиций в сферу российскогобизнеса.
Принимая во внимание основные направления развития российского бизнеса, целесообразно с помощью гибких форм консолидировать финансовые ресурсы, предназначенные для поддержки предпринимательства во всех сферах экономики, сосредоточив усилия федеральных и региональных фондов на залогово-гарантийном обеспечении перспективных проектовотечественного бизнеса.
Внастоящее время необходима активизация государственной поддержки в сфере кредитования и страхования субъектов предпринимательства. При этом центр тяжести требуется перенести на региональный
имуниципальный уровни, четко разграничив сферы их компетенции. На федеральном уровне поддержку и развитие бизнеса целесообразно ограничить определением общефедеральных приоритетов, формированием необходимого фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета, а также разработкой и обеспечением реализации принципов организации помощи предпринимательству в масштабе страны. Развитие финансово-кредитной поддержки предпринимательства должно способствовать созданию базы для рациональной структуры какрегионального хозяйства, так и экономики России в целом.
Сегодня наступил качественно новый этап государственной политики развития предпринимательства в Российской Федерации. Органы государственной власти должны реализовать возможности для ускоренного развития предпринимательства и превращения его в стратегический фактор социально-экономического развития страны.
3.2. Повышение эффективности регионального механизма
поддержки предпринимательства
Дальнейшие темпы и направления развития предприниматель-
ства в условиях формирования инновационной экономики во многом предопределяются тем, насколько активно государственная и, прежде всего, региональная власть осуществляет поддержку бизнеса в регионе. В силу своей специфики российский бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию и является важным средством оптимизации структуры региональной экономики. В свою очередь, региональные власти должны обладать достаточно широкими возможностями влияния на развитие предпринимательских структур и эффективного их использования.
Региональные факторы оказывают значительное воздействие на особенности разрабатываемых мер, связанных с изменением предпринимательской среды. В связи с этим представляются важными возможности и пути совершенствования механизма поддержки предпринимательства на примере Омского региона, которые являются типичными для многих регионов страны.
Общая ситуация в сфере предпринимательства в Омской области, как и в целом по стране, осложняется многочисленными проблемами, стоящими перед предпринимательским сектором экономики. Темпы дальнейшего развития бизнеса напрямую зависят от того, насколько быстро органы власти будут реагировать на изменение ситуации в экономике региона.
Специфика размещения производительных сил в регионе обусловила концентрацию структур предпринимательства в областном центре (более 80 % от их количественного состава). В настоящее время субъекты предпринимательства являются активными налогоплательщиками. На их долю приходится значительная часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет Омской области.
В то же время необходимо отметить недостаточные темпы развития предпринимательского сектора экономики в сельских районах Омской области. Наблюдается серьезный дисбаланс между уровнем развития предпринимательства в муниципальных образованиях и административном центре Омской области. С учетом этого фактора мероприятия на среднесрочный период должны планироваться таким образом, чтобы сократить существующий дисбаланс и создать условия для более эффективного развития предпринимательства в сельских районах Омской области.
Развитие предпринимательства в Омской области должно быть направлено на повышение роли его субъектов в укреплении социаль- но-экономического партнерства, обеспечение взаимодействия органов
государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области с субъектами предпринимательской деятельности на взаимной ответственности сторон.
При разработке и реализации Омской региональной программыважно исходить из того, что ее основной целью должно являться повышение благосостояния и уровня жизни населения региона на основе широкомасштабного развития предпринимательства, призванного обеспечить увеличение объемов продукции и услуг, а также максимально возможной занятости трудоспособногонаселения в регионе.
В рамках Омской региональной программы государственной поддержки и развития предпринимательства важно обеспечить создание со- циально-экономических, организационно-правовых условий, благоприятных для повышения конкурентоспособности и динамичности развития предпринимательства на региональном уровне по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического развития региона. Планируемые мероприятия региональной Омской региональной программы должны способствовать повышению результативности производства, в первую очередь товаров народного потребления и услуг населению Омской области, включая продукцию агропромышленного комплекса; эффективному решению социальных и экологических проблем Омского региона; дальнейшему развитию и совершенствованию хозяйственного потенциала Омской области, его приоритетной направленности на решение первоочередных внутрирегиональных проблем (рис. 3.2).
На ближайший период в качестве приоритетных направлений экономического развития Омской области выдвигаются промышленность и наукоемкое производство, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, медицина и здравоохранение, переработка минерально-сырьевых и лесосырьевых ресурсов, строительство и производство строительных материалов, производство товаров народного потребления, бытовое обслуживание, переработка и использование отходов производства, охрана окружающей среды, образование.
повышение благосос- |
|
развитие предпри- |
|
|
увеличение объема |
|
тояния и уровня жизни |
|
нимательства |
|
|
производства товаров |
|
|
|
|
|
|||
населения региона |
|
в регионе |
|
|
(работ, услуг) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
увеличение занятости |
|
Задачи |
|
|
|
|
трудоспособного |
|
|
Основы |
|
|
населения |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
достижения цели |
|
|
Результаты |
|
||
|
|
|
||||
Цель |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
достижения цели |
|
||
|
|
|
|
|
||
Рис. 3.2. Омская региональная программа поддержки и развития предпринимательства
Место региональной программы в системе обеспечения поддержки и развития предпринимательства региона представлено на рис. 3.3.
Государственная |
|
основные цели и зада- |
экономическая |
|
чи поддержки и разви- |
политика |
|
тия предприниматель- |
|
|
ства в регионе |
|
||
|
|
|
организационная структура системы обеспечения поддержки и развития предпринимательства
Факторы, негативно |
|
|
|
|
|
|
|
Региональные |
влияющие на станов- |
|
|
|
Региональная |
|
|
||
|
|
|
|
|
экономические |
|||
ление предпринима- |
|
|
|
экономическая |
|
|
||
|
|
|
|
|
интересы |
|||
тельства |
|
|
|
политика |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приоритетные це- |
|
|
|
|
|
Стратегия разви- |
|
|||
|
|
|
|
|
|
ли, уменьшающие |
||
внутренние |
|
|
|
тия предпринима- |
|
|
||
|
|
|
|
|
действие негатив- |
|||
|
|
|
|
тельства |
|
|
||
внешние |
|
|
|
|
|
|
ных факторов |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 3.3. Региональная программа в системе обеспечения поддержки и развития предпринимательства региона
Достижение основной цели Омской региональной программы требует решения определенных блоков задач. Первый блок задач непосредственно связан с организационно-правовым регулированием деятельности субъектов предпринимательства. Второй блок ориентирован на решение задач функционально-ресурсного обеспечения деятельности сектора предпринимательства. Третий блок отражает социальнопсихологические аспекты становления предпринимательства. После проведения этапа анализа цели региональной программы должны уточняться и повозможности определяться количественно (рис.3.4).
Региональная программа поддержки и развития предпринимательства Омской области
Первый блок |
|
Второй блок |
|
Третий блок |
решения задач |
|
решения задач |
|
решения задач |
Рис. 3.4. Группировка задач для решенияосновной целирегиональнойпрограммы поддержки и развития предпринимательства
Омской области
Реформирование нормативно-правовой базы Омской области является одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в области.
Проведение законодательных и институциональных преобразований должно быть направлено: на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления; развитие института банкротства и защиту прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики; дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих функций государства, сокращении ад-
министративного вмешательства и предпринимательскую деятельность; повышение эффективности управления государственной собственностью; развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры.
Программы поддержки предпринимательства должны быть ориентированы на активное использование мер, способствующих получению наибольшего сетевого эффекта развития хозяйственной деятельности. К их числу следует отнести, например, такие, как разработка проектов создания площадок для работы субъектов предпринимательства. При этом региональные органы власти выделяют удобные земельные участки и принимают участие в финансировании комплекса объектов, которые в дальнейшем на основе рыночных принципов предоставляются в распоряжение различных предприятий. Проекты регионального развития должны успешно поддерживать размещение прогрессивных (пионерских) предприятий.
Важным также является содействие дальнейшему формированию и развитию инфраструктуры поддержки индивидуальных предпринимателей и предприятий, занятых в сфере ремесел, хлебопечения, на транспорте, в розничной и оптовой торговле и т.п. (созданию и развитию профессиональных предпринимательских гильдий).
Для формирования социальных условий, механизма взаимодействия предпринимателей с государственными и общественными деятелями, представителями научной и творческой интеллигенции, религиозных концессий и других социальных групп, а также благоприятного общественного мнения по отношению к отечественному бизнесу необходимо изучение социально-психологического климата и социальных процессов, протекающих в сфере предпринимательства.
Региональные органы управления и информационный центр должны быть заинтересованы в развитии предпринимательской деятельности, способствующей стабилизации экономики и социальной стабильности в регионе. Информационный центр, при содействии региональных органов управления и средств массовой информации, должен рекламировать имеющиеся на территории области условия для создания и развития предприятий различного профиля.
Информацию следует распространять не только в пределах области, но и за ее границами в расчете на привлечение предпринимателей из других регионов, а также из-за рубежа. Поэтому целесообразно в перспективе издание общероссийского информационного бюллетеня с такими материалами. Процесс решения задач Омской региональной программы поддержки и развития субъектов предпринимательства охваты-