852

Врезультате воздействия всей совокупности факторов на экономикунаибольшее распространение вРоссии получили организационноправовые формы, минимизирующие риск убытков участников – общества с ограниченной ответственностью, индивидуальные частные предприятия, акционерные общества закрытого и открытого типов. Распространение в отечественной системе хозяйствования форм предпринимательства с ограниченной ответственностью в целом соответствует мировым тенденциям. Такой способ рассредоточения предпринимательскогориска сталосновой бизнесавXXвекевовсеммире.

Вроссийских условиях, когда минимальный размер уставного капитала, гарантирующий интересы кредиторов, в обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах закрытого типа составляет незначительную сумму, говорить о распределении предпринимательского риска учредителями фирмы и ее кредиторами (поставщиками, банками) не приходится. Учреждение таких предпринимательских структур часто становится доступной формой мошенничества. Организации с ограниченной ответственностью занимают ведущие позиции в организационно-правовой структуре российской экономики и в настоящее время. Такая форма экономической деятельности удовлетворяет большинство из руководителей вновь созданных и приватизированных предприятий.

Сформировавшиеся подходы в сфере государственного регулирования предпринимательства в нашей стране не способствовали появле-

нию широкого спектра институциональных форм хозяйственной деятельности, работающих в условиях неограниченной ответственности. Тогда как в развитых странах с рыночной экономикой они занимают около 80% в общем числе предприятий: «исторический парадокс современной России состоит в том, она с самого начала реформ отвергла те формы имущественной ответственности, которые лежали в основе эволюции рыночногохозяйства» 120, с.41 .

Сложившаяся ситуация имеет экономические, социальные и психологические корни. В практике многих стран с рыночной экономикой организации с ограниченной ответственностью имеют специальное налогообложение и обязаны унифицировать и публиковать свою отчетность. В нашей стране налоговое гражданское законодательство не имеет таких различий, поэтому риск, связанный со статусом неограниченной ответственности, не оправдывает себя.

Практическое отсутствие предприятий с неограниченной ответственностью в России является одной из причин нестабильности экономики, неразвитости финансовой и страховой систем, неплатежей, инвестиционной непривлекательности отечественного бизнеса. В связи с этим для совершенствования организационно-правовой структуры экономики целесообразно дифференцировать систему налогообложения организаций с ограниченной и неограниченной ответственностью, а также законодательно обязать организации с ограниченной ответственностью предоставлягь свою бухгалтерскую отчетность заинтересованным лицам.

Сложное положение предпринимательства обусловлено, прежде всего, состоянием внешней среды его функционирования. Система его государственной поддержки неадекватно действию негативных факторов внешней среды, оказывающих дестабилизирующее влияние на развитие предпринимательства.

К важнейшим изъянам этой системы можно отнести: несовершенство системы налогообложения; нестабильность и несовершенство нормативно-правовой базы; административные барьеры; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; несогласованность действий федеральных, региональных и муниципальных звеньев в системе поддержки предпринимательства; неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков предпринимательской деятельности; отсутствие механизмов самофинансирования; нестабильность финансирования федеральной, региональных и муниципальных программ поддержки и раз-

вития предпринимательства; отсутствие системы информационного обеспечения предпринимательства.

Как для региона, так и для государства в целом важной составляющей новой стратегии экономического роста и социального развития является нормализация внутреннего рынка путем поддержки отечественных производителей в конкуренции с иностранными фирмами, а также реализация прогрессивного технологического цикла «наука – производство – потребление». В настоящее время низкая конкурентоспособность большинства отечественных товаров, даже на внутреннем рынке, порождает депрессивные процессы, охватывающие целые регионы. Это положение отрицательно сказывается на развитии экономики страны и порождает неэффективное использование материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов, осложняя социально-экономическую обстановку.

Вместе с тем имеющийся объем материально-технических ресурсов регионов, ограниченность финансовых ресурсов для формирования предпринимательских структур, с одной стороны, и необходимость форсированного достижения ощутимых результатов, с другой – делают выбор в пользу развития предпринимательских форм хозяйственной деятельности в деле социально-экономического подъема регионов. Наиболее наглядна стратегическая роль бизнеса на данном этапе реформы в Москве, где более половины бюджета формируется из налоговых поступлений от деятельности предпринимательского сектора.

Органам государственного управления необходимо активно поддерживать развитие предпринимательства в реальном секторе экономики, а также в отраслях, где имеется большой инновационный потенциал, именно здесь может быть создана база интенсивного развития экономики всей страны. В свою очередь, в сознание российского предпринимателя должно входить представление о национальных интересах, в противоположность узкочастным интересам, что позволит ускорить темпы развития предпринимательской среды в целом и повысит конкурентоспособность российских товаров как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

2.2. Развитие предпринимательства и изменение модели его государственной поддержки в современных условиях

Принимая во внимание своеобразие российских условий хозяйст-

вования, международный опыт и вызовы ХХI века, в настоящее время важно реализовать ресурсосберегающую модель преобразования внутренней и внешней среды предпринимательской деятельности, ориентированную на решение сложившихся основных проблем институциональной трансформации предприятий и повышение их производительности.

Повышенная ресурсоемкость продукции российских предприятий приводит к тому, что многие из них оказались в «ловушке» низкой производительности, которая возникает из-за того, что при высоком уровне себестоимости продукции предприятие вынуждено устанавливать высокие цены. В связи с этим покупатели начинают искать других поставщиков. Падение спроса на продукцию вызывает снижение объема реализации, а в дальнейшем приводит к сокращению объемов производства и доходов предприятия. При этом увеличиваются издержки изза снижения загрузки производственных мощностей и ухудшения использования рабочего времени, в свою очередь, сокращение финансовых ресурсов резко ограничивает возможности финансирования затрат капитальных вложений на модернизацию производства и проведение инновационных мероприятий.

Всовременных условиях организационные перестройки стали постоянным фактором адаптации компаний к изменяющейся среде. Наиболее продвинутые среди них отказались от жестких бюрократических форм, сократили число уровней административной иерархии, создали структуры, делегирующие значительную часть управленческих полномочий конкретным исполнителям. На этой основе формируется новая система управления, ориентированная не на заранее спроектированные структуры, а на самостоятельно действующих сотрудников.

Внастоящее время особое значение приобрело образование широких предпринимательских сетей хозяйственных интеграций. Они могут быть связаны с деятельностью крупных корпораций, поручающих более мелким структурам те или иные задачи, либо создаваться на базе взаимодействия небольших фирм и проектных групп. В отличие от господствовавших ранее иерархических систем, при такой организации экономической жизни широко используются горизонтальные связи, особый акцент при этом делается на неформальные межличностные отношения.

Переход к ресурсосберегающему и конкурентоспособному типу развития российской экономики требует осуществления ее институционального переустройства на основе обеспечения рационального сочета-

ния государственных и рыночных механизмов регулирования предпринимательства, которое позволит устранить барьеры для перераспределения финансово-инвестиционных ресурсов в приоритетные сферы экономики и осуществлять масштабный ресурсосберегающий эффект.

Ресурсосбережение является мощным фактором сокращения потребности в капитальных вложениях, так, затраты по экономии ресурсов, как правило, в 2-4 раза меньше инвестиций, необходимых для производства соответствующей продукции. Каждый процент экономии энергоресурсов позволяет обеспечивать прирост национального дохода до 0,4-0,5%.

Структурно-технологические и институциональные изменения ресурсосберегающего типа важно проводить с учетом реальных возможностей развития предприятий, потребностей внутреннего и внешнего рынков. При этом ориентироваться необходимо на опережающий рост производства менее материало- и энергоемких видов продукции, на широкомасштабное использование достижений науки и техники, малоотходных и безотходных технологий, прогрессивных материалов, улучшение производственной и рыночной инфраструктуры, обеспечение более глубокой и комплексной переработки сырьевых ресурсов, замещение традиционных видов сырья, материалов и энергии вторичными ресурсами и отходами производства.

Структурные изменения в современной экономике осуществляются в условиях резкого роста неопределенности, на основе усиления индивидуализации удовлетворения потребностей при использовании различных технологий и разработок, что требует радикального пересмотра традиционной промышленной политики, жестко ориентированной на отраслевые приоритеты. Данные изменения сопровождаются обновлением институционально-технологической структуры экономики и территориальной концентрации экономической деятельности.

В конкурентной экономике промышленные кластеры становятся ключевыми рычагами, содействующими экономическому росту и повышению конкурентоспособности, они обычно касаются высокотехнологичных отраслей, а также финансовых и деловых услуг. При этом государственная поддержка предпринимательства должна содействовать осуществлению структурных изменений двояким образом: во-первых, способствовать совершенствованию структуры существующих отраслей, ускоряя их переход из неконкурентоспособных сегментов экономики в сегменты с более высоким потенциалом роста, во-вторых, помогать диверсификации благодаря внедрению новых производств и видов

услуг.

Важно ориентировать государственную поддержку предпринимательства на формирование современных промышленных кластеров и предпринимательских сетей, позволяющих получить наибольший сетевой (синергетический) эффект. Данный эффект возникает в связи с тем, что предприятия реорганизуют в данный период свои деловые отношения в производственной цепочке с вышестоящими и нижестоящими фирмами и интегрируются в структуру региона. Сетевой эффект таких предприятий тесно связан с их агломеграционным эффектом, который обусловлен тем, что эти предприятия стимулируют размещение связанной с ними хозяйственной деятельности на ближайшей территории.

Смена модели государственной поддержки и развития предпринимательства должна привести к изменению его места, роли и функций, способствуя адаптации к динамичным условиям хозяйствования. Эффективное функционирование системы обеспечения государственной поддержки предпринимательства предполагает создание такой ее модели, работа которой должна базироваться на отвечающих угрозам и вызовам времени принципах.

К важнейшим принципам построения модели относятся: ориентация на регулирование внешней среды бизнеса, способствующее развитию его потенциала, а также самоорганизации соответствующей системы институтов поддержки; ориентация на формы поддержки, не исключающие активное действие рыночных механизмов; программно-целевой характер; дифференцированный подход; защита предприятий бизнеса от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции; рациональное разделение полномочий между различными уровнями власти и общественными организациями; мониторинг бизнеса для своевременного внесения изменений и корректировок в систему поддержкии развития предпринимательства.

При разработке и создании эффективной организационной структуры государственных органов поддержки и развития предпринимательства следует использовать вертикально-горизонтальный принцип. Во-первых, на каждом уровне системы необходимо, чтобы соответствующие органы имели определенные цели, задачи и функции, вовторых, важно, чтобы не происходило необоснованного дублирования. На федеральном уровне целесообразно сосредоточить функции разработки и реализации политики поддержки и формирования благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. Региональный и муниципальный уровни должны обеспечивать функции

практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности государственных и общественных структур в предпринимательском секторе.

Функциональные стратегические цели развития предпринимательства политического, экономического, организационного и социального характера взаимообусловлены и позволяют выявить не только количественные и качественные параметры динамики развития бизнеса, но и дают возможность оценить вероятность достижения каждой цели в отдельности или же всего комплекса функциональных стратегий.

Для достижения функциональных стратегических целей обеспечения адекватной поддержки и развития предпринимательства необходимо решение широкого круга задач, важнейшими из которых являются:

–формирование необходимой нормативно-правовой базы функционирования предпринимательства, определяющей цели и задачи государственной политики поддержки этого сектора экономики, механизмов ее реализации, а также задачи, функции, права и ответственность всех структурных элементов системы;

–гибкое сочетание прямых и косвенных методов поддержки бизнеса, компенсирующих организационные и экономические недостатки, имманентные функционированию предпринимательской деятельности;

–обеспечение доминирующего значения принципов и норм косвенного стимулирования развития предприятий, в том числе использование инструментов налогового регулирования; формирование прогрессивных финансовых и инвестиционных технологий; разработка механизмов залогово-гарантийного обеспечения перспективных проектов развития бизнеса; использование разнообразных форм и методов финансирования; эффективное использование системы инфраструктурного обеспечения;

–формирование эффективного программно-целевого инструментария процесса поддержки и развития предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

–соответствующее финансовое и материально-техническое обеспечение бизнеса с использованием организационно-экономиче- ского механизма доведения ресурсов до предприятий и ответственности органов государственной власти и управления за их выполнение.

Для успешной реализации государственной политики в отношении российского бизнеса большое значение имеют общественные ин-

ституты его поддержки, поэтому необходима разработка соответствующего нормативно-правового обеспечения процессов их создания и функционирования. Прежде всего, это национальные и региональные ассоциации и союзы развития российского бизнеса, торгово-промыш- ленные палаты.

Важной стратегической задачей функционирования современной модели государственной поддержки является разработка эффективного механизма взаимодействия в области поддержки и развития предпринимательства России и стран СНГ. Международное сотрудничество в этой сфере на современном этапе развития национальных хозяйств является объективно-необходимым способом реализации экономических интересов участников данного процесса. Интеграция России и стран ближнего зарубежья в сфере поддержки и развития предпринимательства должна осуществляться на базе согласованной экономической политики. Таким образом, суть стратегических задач государственной поддержки предпринимательского сектора заключается в создании соответствующих благоприятных условий для их устойчивого и динамичного развития.

Учитывая стратегические задачи, тактика государственной поддержки в отношении отечественного бизнеса состоит в выборе путей и методов их достижения, формировании и совершенствовании необходимых для этого механизмов с учетом сложившейся реальной экономической ситуации. Тактическими задачами современной модели организации поддержки и развития предпринимательства в России должно являться осуществление следующих мероприятий:

–признание особой значимостипредпринимательства в социальноэкономическом развитии страны и отражение задач его государственной поддержки в программах федерального, регионального и местного уровнях;

–установление стабильного источника государственных финансовых ресурсов, направляемых на поддержку и развитие предпринимательства;

–формирование рациональных механизмов использования выделенных ресурсов, в наибольшей степени отвечающих государственным интересам, с одной стороны, и интересам бизнеса− с другой;

–осуществление координации через четкое разграничение полномочий и ответственности органов исполнительной власти и управления, занятых в той или иной мере вопросами обеспечения государственной поддержки предпринимательских структур на федеральном,

региональном и местном уровнях;

– эффективное использование в интересах отечественного бизнеса принадлежащего государству имущества производственного назначения и имущественных прав (пакетов акций приватизированных предприятий) в различных формах, в том числе:

выделение объектов собственности (в том числе земельных участков) для размещения объектов инфраструктуры бизнеса,

рациональное использование свободных производственных мощностей,

проведение приватизационных конкурсов с неограниченным составом участников,

выделение (разделение) предприятий в процессе санации и демонополизации;

– формирование правовой защиты интересов бизнеса, обеспечение его безопасности и охраны прав собственности;

– проведение актуальных исследований по проблемам развития предпринимательства и его государственной поддержки, в том числе изучение зарубежного опыта;

– использование научного потенциала страны для разработки стратегии государства в развитии предпринимательства и формирование программно-целевого обеспечения его государственной поддержки;

– совершенствование учебно-методического и информационного обеспечения, направленного на подготовку населения к занятию предпринимательской деятельностью, а также формирование позитивного общественного мнения опредпринимательстве;

– инициатива в организации диалога с предпринимательскими кругами, легитимизация и формализация сотрудничества и взаимодействия предпринимательских объединений и властных структур, в том числе на основе специальных договоров и соглашений.

Для достижения стратегических целей и решения тактических задач эффективного обеспечения государственной поддержки и развития малого предпринимательства государство должно проводить соответствующую экономическую политику, в составе которой важно активно использовать налоговые, инвестиционные, ценовые, амортизационные, кредитно-денежные и другие инструменты.

Государственная поддержка бизнеса предполагает формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, стимулов, способствующих раз-

витию предпринимательства. Данный процесс носит двухсторонний характер и представляет собой взаимную заинтересованность. С позиции предпринимательства государство должно создавать условия для эффективного достижения своих экономических целей. С точки зрения государства предпринимательство должно обеспечить поддержание высокого уровня занятости, рост общего благосостояния нации, достижение социально-политической стабильности и экономической мощи государства.

Организационные условия должны включать в себя создание единой трехуровневой системы обеспечения поддержки и развития предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

Социальные условия призваны способствовать стабильности функционирования предприятий, устойчивому росту численности вовлекаемых в бизнес работников, сокращению численности незанятого населения. Совершенствование социально-трудовых отношений в сфере предпринимательства, усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, совершенствование системы организации социального страхования работников − эти меры обеспечат социальную защищенность занятых в предпринимательской деятельности.

Кэкономическим условиям можно отнести: разгосударствление

иприватизацию собственности одновременно с мерами по демонополизации хозяйственной деятельности; структурную перестройку экономики, наличие развитых рынков факторов производства (труда, капитала, инвестиционных товаров); формирование рыночной инфраструктуры (финансово-кредитной, информационной, консультационной и кадровой); стабильность экономической ситуации в целом.

Правовые условия предполагают наличие «правил игры», которые общество устанавливает для профессионального функционирования предпринимателя, то есть законы и подзаконные акты, регулирующие деловую активность основных субъектов экономического процесса, и отношения, которые предприниматель вынужден устанавливать и развивать для достижения эффективных результатов своей деятельности.

Формы государственной поддержки и развития бизнеса отличаются многообразием, их можно классифицировать по определенным параметрам: инструментам воздействия, масштабам и срокам существования, содержанию используемых методов и характеру регулирования