852

Для эффективного взаимодействия с внешней средой предпринимателю необходимо постоянно анализировать динамику ее развития, однако такой анализ усложняется рядом обстоятельств, которые активно воздействуют на профессиональный уровень предпринимательской деятельности: во-первых, структура факторов довольно сложна и многообразна; во-вторых, степень воздействия каждого из факторов на предпринимательскую систему неравнозначна; в третьих, воздействие одних факторов носит постоянных характер, в то время как других носит эпизодический характер; в-четвертых, изменения во внешней среде носят подвижный хаотический характер, что затрудняет анализ их исследования. Широта и периодичность воздействия факторов внешней среды на предпринимательскую систему позволяет подразделить внешнюю средуна отдаленную (макросреду) и средуближайшего окружения (микросредуили внутреннюю среду) (рис.1.12).

Политическая

среда

Научно-

Р

ЕСубъект

Социальная Организационная среда

среда

Экономическая

среда

Рис. 1.12. Структура макро- и микросреды субъекта предпринимательства

Среда отдаленного окружения (макросреда) создает общие условия, в которых функционирует предпринимательская структура, определяя границы допустимого и недопустимого, а также выступает как причина и условие ограничения (или возможность расширения) предпринимательской деятельности и как предпосылка, вызывающая необходимость изменений в предпринимательской структуре. К факторам макросреды предприниматель приспосабливается, так как они являются неконтролируемыми и не могут управляться предпринимательскими структурами.

Микросреду предпринимательства можно представить как совокупность функциональных областей, каждая их которых характеризуется особыми объектами деятельности, технологией, отношениями

(рис. 1.13).

Рис. 1.13. Функциональные области микросреды субъекта предпринимательской деятельности

Первая функциональная область представлена стадиями про-

цесса производства: снабжением, производством, сбытом. Вторая функциональная область включает в себя фазы управленческого цикла: планирование; оперативное управление (организация, координация, мотивация); контроль (бухгалтерский учет и отчетность, анализ); руководство. Третья функциональная область объединяет компоненты субъекта предпринимательства: кадры, социальные отношения, инновации, финансы, правовые отношения.

Вмировой практике имеются уже «опробованные» в жизни модели рыночной экономики. Характерными признаки либеральной модели, основанной на незначительном вмешательстве государства, являются: минимум предприятий государственного сектора, максимальная свобода хозяйствующих субъектов крупного, среднего и малого бизнеса, минимальное участие государства в решении социальных задач. Регулирование носит монетарный характер и ограничивается, в основном, макроэкономическими процессами. Такая модель действует в США, близка к ней Англия, Франция.

Социально-ориентированная модель отличается большей степенью государственного регулирования экономики, рыночные «правила игры» отличаются высокой степенью регламентации; государством регулируются не только макроэкономические процессы, но и отдельные сферы деятельности субъектов предпринимательства; государственный патернализм охватывает практически всех членов общества, гарантируя определенный уровень удовлетворения потребностей населения в жилье, услугах здравоохранения, образования и культуры, обеспечение занятости населения.

Во второй половине ХХ века произошли радикальные изменения в целях, формах и методах регулирования предпринимательства

(табл. 1.2).

Вразвитых странах происходящие перемены во взаимосвязях государства и общества не сводятся к простому административному реформированию, а по существу ставится вопрос о радикальном из-

менении отношений публичного управления и его структур. Революция в социальном управлении по своим последствиям может быть не менее масштабной, чем демократические революции ХIХ века.

Становление постиндустриального общества потребовало от государственных служащих таких качеств, как гибкость, адаптивность, инициативность, свободный выбор, ответственность [97].

Таблица 1.2

Тенденции развития целей, форм и методов

государственного регулирования предпринимательства

в странах с развитой рыночной экономикой

Сфера бизнеса послужила своеобразным полигоном для реформирования государственно-бюрократических структур. Отработанные в ее рамках новые рыночные методы менеджмента стали предметом самого тщательного анализа теоретиков и практиков управления с целью их применения в деятельности государственной администрации.

Задача приспособления государственных учреждений к условиям быстро меняющейся внешней среды стала настоящим императивом общественного развития, что важно учитывать при изменении механизмов государственной поддержки малого предпринимательства. В ряде западных стран на рубеже 70-80-х годов для повышения эффективности функционирования властных органов всех уровней и видов стал осуществляться переход от администрирования к менеджменту, который предполагает инкорпорацию в данную область рыночных механизмов и развитие конкретных отношений между государственным и частным секторами.

Решающее значение в становлении постбюрократической системы управления придается обновлению и перестройке самого государственного аппарата, отказу прежних бюрократических структур и формированию гибких административных образований, способных эффективно удовлетворять потребности граждан и адаптироваться к происходящим во внешней среде изменениям, активно использовать положительный опыт рыночных методов менеджмента. Опыт западных стран по реформированию государственного аппарата необходимо учитывать при разработке российских методов государственного регулирования.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под предпринимательством в современных условиях?

2.По каким признакам можно классифицировать предпринимательство?

3.Какие элементы может включать в себя модель предпринимательской системы?

4.Какие функции выполняет предпринимательство в рыночном хозяйстве?

5.Какие методы государственного регулирования предпринимательства Вы знаете?

6.Что входит в систему обеспечения поддержки предпринимательства?

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1.Формирование системы государственной поддержки предпринимательской деятельности

В России эволюция предпринимательства имеет свои особенности, что отличает его от предпринимательства в западных странах, поэтому без выяснения этих особенностей невозможно позитивное использование предпринимательства как фактора экономического роста. Динамику развития отечественного предпринимательства можно условно разделитьнанесколькоэтапов(табл.2.1).

Первый этап (1985-1987 гг.). В этот период потенциальные предприниматели пытаются реализовать себя через центры научнотехнического творчества и временные творческие коллективы. Принятый в 1986 году Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 53 открыл дорогу индивидуальному предпринимательству.

Второй этап − этап кооперативного движения (1987-1988 гг.). С выходом в свет Закона СССР в 1988 году «О кооперации в СССР» 54 предпринимательство приобретает массовый характер. К началу 1991 года в стране было зарегистрировано 299 тысяч кооперативов. В этот период основными направлениями деятельности кооперативов были производство товаров народного потребления, общественное питание, бытовое обслуживание населения, а также заготовительная деятельность. Так, в 1987 году в вышеназванных отраслях было занято 90% всех кооперативов 120,с.37 .

Таблица2.1

Этапы развития современного

отечественного предпринимательства и их особенности

Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием ряда важнейших нормативных документов об аренде, малых и совместных предприятиях. Тем самым практически было узаконено частное предпринимательство.

Четвертый этап (1991-1992 гг.) ознаменовался принятием комплекса законов РФ, регулирующих различные аспекты предпринимательской деятельности: «О собственности в РСФСР» (от 24 декабря 1990 года № 443-1) 51 , «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (от 25 декабря 1990 года № 445-1) 50 , «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (от 22 марта 1991 года № 948-1) 52 , «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (от 3 июля 1991 года № 1531-1), а также законов о банках, биржах, страховой деятельности, рынке ценных бумаг. Постепенно возрождается инфраструктура рынка.

На 1991-1992 гг. приходится наиболее быстрый рост предпринимательства в различных организационно-правовых формах. Наибольшее их количество было сосредоточено в производственной сфере, посреднических предприятий было в 10 раз меньше, чем строительных, и в 8 раз меньше, чем промышленных 120, с.38 . В то же время в этот достаточно благоприятный для развития предпринимательства период не произошло ожидаемого рывка в насыщении потребительского рынка товарами и услугами.

Пятый этап (1992-1995 гг.) отмечен, прежде всего, широкомасштабной приватизацией, последствия которой неоднозначны. С одной стороны, в отечественной экономике стал доминировать негосударственный сектор. В негосударственном секторе данного периода создается около 2/3 ВВП, трудится свыше 3/4 промышленных рабочих. Только за 1992-1995 гг. число малых предприятий, осуществляющих общую коммерческую деятельность, возросло почти в 20 раз, в области науки и научном обслуживании − в 8,5 раза, торговле и общественном питании – в 3,4 раза, строительстве – в 2 раза. С другой стороны, в России формируется государственно-монополистическая хозяйственная система, в которой 4% предприятий промышленности производят около 3/4 всей продукции, а общая численность занятых на них составляет свыше 60% всех работающих в отраслях промышленности120,с.38 .

Шестой этап (1995 г. − по настоящее время) характеризуется замедлением темпов развития предпринимательства. Главными причинами этого являются: исчерпание психологических ожиданий

изменчивость законодательной базы; попытки механического копирования сложившихся за рубежом форм экономической деятельности без учета национальных особенностей страны и условий трансформационного периода; трудности в изменении психологических установок руководителей и работников предприятий при переходе к новой стадии отношений собственности и организационно-правовой структуры; воздействие кризисных явлений трансформируемой экономики; неустойчивость экономического положения хозяйствующих субъектов; высокая тяга к спекулятивным действиям, хищническому предпринимательству; высокая доля нелегального бизнеса, теневой экономики; прямое или косвенное воздействие на деятельность многих организаций криминальных структур и организованной преступности; неразвитость цивилизованной этики и культурыпредпринимательства.

Коренные изменения в структуре форм собственности и форм хозяйствования в России произошли в первой половине 90-х гг. Середина 90-х гг. характеризуется плавным увеличением доли экономических субъектов частной формы собственности и сокращением доли государственной и муниципальной собственности (табл.2.3).

Таблица2.3

Распределение хозяйствующихсубъектов поформам собственности (конец периода)[132,с.12]