852

чение объемов производства и реализации продукции различными субъектами предпринимательства, стимулирование потребления.

Методы экономического регулирования, в конечном счете, направлены на факторы, определяющие соотношение спроса и предложения. Это может быть стимулирование увеличения (снижения) объемов ресурсов на рынке или увеличение (снижение) платежеспособного спроса. Органы государственного управления имеют возможность регулировать размер эмиссии денег, изменять учетные ставки, налоги, пошлины.

Предпринимательство в России развивается в неблагоприятных условиях, при слабой государственной поддержке, недостаточной правовой защите, чрезмерно высоких налогах и дорогих кредитах, отсутствии ясной и целенаправленной промышленной политики. Эффективности предпринимательской деятельности мешают бюрократизм и взяточничество многих чиновников, а также рэкет, незавершенность процесса формирования и многообразия форм хозяйствования. Указанные недостатки усиливаются разновидностью прав собственности, несовершенством законов, нормативов и правовых актов, регулирующих предпринимательство в России.

Выполняя системорегулирующую роль в формировании среды предпринимательства, государство должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, со- циально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации субъектов предпринимательства к изменяющимся условиям внешней среды (рис.1.6).

Рис. 1.6. Государственноерегулированиепредпринимательства

Всоответствии с принципами государственного управления регулирование процесса поддержки и развития предпринимательства должно быть обосновано и обеспечивать сочетание интересов общества и предпринимателя. Для этого государственные структуры в комплексе могут применять как прямые, так и косвенные методы.

Прямые методы государственного регулирования предпринимательства осуществляются преимущественно в двух формах: 1) админи- стративно-ведомственной − в виде прямого дотационного финансирования в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия развитию бизнеса, к которым относятся: субсидии; дотации; компенсации; выплаты из фондов поддержки предпринимательства; лицензирование; сертифика-ция; установление квот и пошлин; 2) программно-целевой − в виде финансирования целевых программ, где государство выступает в роли заказчика.

Косвенные методы государственного регулирования нацелены на стимулирование процесса развития предпринимательства, создание благоприятной внешней среды для деятельности этого сектора экономики. К ним относится либерализация налогового и амортизационного законодательства и прочее. Соотношение прямых и косвенных методов зависит от экономической ситуации в стране и избранной в связи с этим концепции государственного регулирования поддержки и развития предпринимательства, то есть с акцентом на рыночные механизмы или государственное регулирование.

Впоследние годы государственное регулирование предпринимательства на Западе приобретает все более обобщенный и косвенный

характер. Дж. Д. Сакс и Ф. Б. Ларрен 136 отмечают, что современная государственная политика в отношении предпринимательского сектора заключается в установлении и проведении в жизнь законов, определяющих рамки частной предпринимательской деятельности, в том числе коммерческие кодексы для частных контрактов, законы о создании новых фирм.

Проблемы предпринимательства и закономерности формирования его государственной поддержки в современных условиях экономики России важно изучать с точки зрения системного подхода. Системный подход рассматривается как методология исследования и решения сложных проблем, основанная на общей теории систем, под которой понимается совокупность общих методологических принципов построения знаний о системных объектах. Важнейшими свойствами сложных систем являются: иерархичность организации, целенаправленность функционирования, большое число элементов, наличие информационной связи между элементами, наличие взаимодействия между ними. К числу свойств сложных систем добавляют способность к самоорганизации, под которой понимают способность системы на основе информации о внешней среде последовательно изменять структуру или значения своих параметров таким образом, чтобы в большей степени соответствовать своемуцелевомуназначению.

Таким образом, системный подход ориентирован на исследование какой-либо системы как единого целого, когда изучаются принципы организации элементов в целостную систему, а функционирование каждой подсистемы и отдельных элементов рассматривается с точки зрения главной цели, стоящей перед системой.

Используя системный подход, можно получить достаточно полное представление о процессах функционирования сложных систем. С данных позиций важно рассматривать систему обеспечения поддержки предпринимательства, формирование которой в условиях воздействия неблагоприятных факторов внешней среды является жизненно необходимым (рис.1.7).

Рис. 1.7. Структура системы государственнойподдержки и развития предпринимательства

Формирование благоприятной внешней среды относится к управляемым процессам. Методы управления не могут носить только административный или директивный характер. В их основе лежат меры, связанные не с воздействием непосредственно на субъекты предпринимательской деятельности, а с созданием благоприятных условий для появления и становления таких субъектов. Система обеспечения поддержки предпринимательства состоит из взаимо-связанных подсистем – управляющей и управляемой. Управляющая система (государственные органы власти и управления) обеспечивает процесс целенаправленного воздействия на объект управления – сектор предпринимательства (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Формирование внешней среды предпринимательства

При этом важное значение имеет принцип обратной связи, который обеспечивает через соответствующие каналы системы поступление в управляющую подсистему информации о достижении запланированных целей. Выявленные отклонения регулируют поведение управляющей системы в соответствии с заданными целями.

К внешней среде системы предпринимательства относятся множество не входящих в систему объектов (с их существенными свойствами), изменение которых может менять состояние системы. В составе объектов среды могут быть такие, которые влияют на поведение системы и на которые влияет сама система. Внешние объекты, не влияющие на существенные свойства системы и на которые система также не влияет, не относятся к среде.

Внешняя среда малого предпринимательства охватывает весьма широкий круг переменных, так или иначе воздействующих либо на все субъекты предпринимательской системы («общая среда») либо преимущественно на отдельные предприятия или индивидуальные частные предприниматели («локальная среда») 125, с.313 .

А. Хоскинг отмечает: «Контрагенты (продавец/покупатель, работодатель/наемный работник, кредитор/заемщик) не прибывают в условиях изоляции, они функционируют в определенной среде, которая определяет их позиции» 156, с.22 и выделяет семь элементов внешней среды: экономическая обстановка, политическая ситуация, правовая среда, социально-культурная среда, технологическая среда, институциональная организационно-техническая среда.

И. Ансофф 10, с.401 и другие зарубежные экономисты во внешнюю среду включают все силы, с которыми сталкивается малое предпринимательство в своей стратегической деятельности.

А. Шулус дает следующее определение внешней среды предпринимательства: «Внешняя среда – это совокупность элементов (рынков, рыночных институтов, процессов отношений), непосредственно влияющих на становление и функционирование …бизнеса. Такие элементы характеризуются рядом признаков (параметров), кон-

Факторы внешней среды необходимо разделить на факторы прямого и косвенного воздействия (рис. 1.10). Факторы прямого воздействия непосредственно влияют на предпринимательскую деятельность, к этой группе факторов относятся: изменение законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, конкуренция предпринимателей, взаимоотношения с хозяйствующими партнерами, налоговая система, коррупция, рэкет.

Рис. 1.10. Классификация факторов внешней среды предпринимательства и их влияние на предпринимательскую систему

Факторы косвенного воздействия могут не оказывать прямого немедленного воздействия на предпринимательскую деятельность, но способствуют ее изменению: политическая обстановка, международные события, изменение мировой конъюнктуры, экономическая нестабильность в стране, психологическое восприятие действительности, социокультурные факторы, научно-технические достижения, экономическое положение отрасли деятельности, стихийные бедствия. Современное развитие народного хозяйства, взаимозависимость и взаимообусловленность его структурных составляющих придают внешней среде многомерный характер, элементы которой оказывают, нередко, разнонаправленное воздействие на хозяйствующие субъекты.

При определении внешней среды надо исходить из того, что реальность находится в непрерывной динамике. Изменения в социальноэкономических процессах порождают явления в народном хозяйстве, взаимодействие которых по мере развития производительных сил усложняются, распространяя свое влияние на все новые сферы деятельности, а функционирование структурных составляющих хозяйственной системы переходит от плоского двухмерного действия к трехмерному взаимодействию.

Таким образом, внешняя среда предпринимательства – это сложная многомерная полифункциональная система, выступающая в виде структурно-пространственного окружения. Субъекты предпринимательства представляют собой открытую систему, внутренняя среда которой может видоизменяться под воздействием внешней среды, представляющую собой совокупность факторов прямого и косвенного воздействия.

Приведенный анализ факторов внешней среды позволяет их агрегировать по группам (социальная, политическая, научно-техническая, природно-климатическая, организационная и экономическая среда), каждая из которой имеет определенные составляющие (рис.1.11).

Социальная среда включает в себя нравственные и религиозные нормы (к которым относятся мировоззрение, мораль, религиозные взгляды и убеждения), культурные традиции и ценности (национальная

культура и искусство, обычаи, отношение к историческому наследию), образ жизни (жизненные цели и ценности, поведение, взаимоотношения, потребительские приоритеты).

Политическая среда характеризуется стабильностью проводимой в стране политики. Политическая нестабильность вызывает повышенную неуверенность предпринимателей не только в успешности результатов деятельности, но и возможности ведения дел.

Организационная

Социальная среда Экономическая среда

среда

Рис. 1.11. Структура внешней среды предпринимательской системы

Научно-техническая среда имеет большое значение для повышения конкурентоспособности товаров (работ, услуг). Предпринимательские структуры вынуждены заниматься развитием научнотехнического прогресса в целях быстрого обновления номенклатуры товаров за счет создания принципиально новых, а также ускоренного обновления и совершенствования выпускаемых моделей.

Правовая среда определяет нормативно-правовую базу функционирования предпринимательской системы, инструменты которой упорядочивают деятельность предпринимательских структур (Федеральные законы, законы субъектов РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, приказы, инструкции, положения исполнительных органов всех уровней власти).

Экономическая среда характеризуется состоянием микроэкономических и макроэкономических факторов. Макроэкономические факторы, в свою очередь, делятся на внутренние и внешние. К внутренним относятся: уровень инфляции, уровень безработицы, общее состояние экономики страны, условия кредитования, система налогообложения, уровень конкуренции, система приоритетов потребительской продукции, к внешним – валютные курсы, конъюнктура на мировых рынках, условия ввоза-вывоза товара и капитала, международные события, степень интеграции экономики в мировую систему.

Природно-климатическая среда объективно воздействует на предпринимательскую систему, часто негативно влияя на предпринимательскую деятельность: стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, ураганы, засухи, магнитные бури). Большое значение для развития предпринимательства имеет, вместе с тем, обеспеченность и доступность природных ресурсов (минерально-сырьевые, топливноэнергетические, земельные).

Организационная среда характеризуется наличием инфраструктуры бизнеса, что предполагает функционирование банков, юридических, бухгалтерских и аудиторских фирм, рекламных агентств, транспортных и страховых компаний.