Тема 5. Административно-правовой статус гражданина

5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При

знание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции).

Административно-правовой статус гражданина — это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1. принципы административно-правового статуса граждан;

2. гражданство;

3. административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

4. права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

5. административная ответственность граждан;

6. юридические гарантии административно-правового статуса граж- дан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие администра- тивно-правовой статус граждан.

• Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

• Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 но- ября 1991 г.;

• ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

• ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

. • ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Феде- рации»;

• Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

• ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обраще- ний граждан»; '

• ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях из- бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации»;

• ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституци- онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран- ным в органы местного самоуправления»;

• ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных пере- селенцах»;

• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении ино- странных граждан в Российской Федерации»;

• ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

• ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религи- озных объединениях»;

• Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3, ГК, КоАП, Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ и другие норма- тивные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан — устанавливает общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативны- ми правовыми актами;

2. родовой (специальный) административно-правовой статус — отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);

3. индивидуальный административно-правовой статус — конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

5.2. Принципы административно-правового статуса

граждан

Социальное равенство. Все равны перед законом и судом. Государ- ство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина неза- висимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще- ственного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объеди- нениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, на- циональной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции).

Гуманизм. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Кон- ституцией (ч. 1 ст. 17). Признание и гарантирование общепризнанных прав и свобод не является умалением других прав и свобод человека и гражданина.

Народовластие (демократизм). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3 Конституции).

Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в со- вершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном по- рядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.

Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории РФ.