- •Тема 4. Механизм административно-правового регулирования 4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
- •4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования
- •4.3. Принципы административного права
- •4.4. Административно-правовые нормы
- •4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
- •4.6. Акты применения административно-правовых норм
- •4.7. Административно-правовые отношения
- •Тема 5. Административно-правовой статус гражданина
- •5.1. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина
- •5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
- •5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
- •5.5. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •5.6. Административная ответственность граждан
- •5.7. Юридические гарантии административно-правового статуса граждан
Тема 4. Механизм административно-правового регулирования 4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
Механизм административно-правовою регулирования— совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
Общая характеристика механизма административно-правового ре- гулирования:
представляет собой совокупность юридических средств;
средства носят административно-правовой характер;
объектом воздействия выступают управленческие отношения;
направлено на решение задач общества и государства;
активизирует субъекты управленческих отношений;
повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
обеспечивается принудительной силой государства.
Элементы механизма административно-правового регулирования:
принципы административного права;
административно-правовые нормы;
акты официального толкования административно-правовых норм;
акты применения административно-правовых норм;
административно-правовые отношения.
4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования
Стадии административно-правового регулирования:
регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);
возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
защита субъективных прав и обеспечение юридических обязан- ностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.
Существуют следующие способы административно-правового регу- лирования:
императивный (категорический, властный) — способ воздей- ствия, не допускающий отступлений от требований правовых предпи- саний;
диспозитивный (автономный) — способ воздействия, предостав- ляющий субъектам управленческих отношений возможность урегули- ровать отношения между собой в пределах, определенных законом;
рекомендательный — способ воздействия, предлагающий субъек- там управленческих отношений наиболее целесообразный вариант по- ведения с позиции действующего законодательства;
поощрительный — способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.
4.3. Принципы административного права
Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:
определяют юридическую природу административного права;
закрепляются в административно-правовых нормах;
являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;
выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
обусловлены уровнем развития общества и государства.
К принципам административного права относятся следующие.
Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприме- нительных органов для общественного контроля.
Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
Принцип взаимной ответственности государства и личности заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, то органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного права, и смысловой — вычленяется из анализа содержания нормативного о акт правового акта. Значение принципов административного права заключается в следующем:
они раскрывают сущность административного права;
являются ориентирами для субъектов правотворческой деятельности;
выступают средством преодоления пробелов в праве;
являются средством повышения эффективности реализации норм административного права.