2. Прогнозирование индивидуального преступного поведения

Среди многоплановых проблем личности и ее поведения одно из центральных мест занимает вопрос о прогнозировании  индивидуального преступного поведения. Его главной целью является разработка комплекса воспитательных и иных мероприятий, позволяющих правильно формировать личность.

Прогноз будущего поведения лиц, уже совершивших преступления, обязателен для следователей, прокуроров и суда в следующих случаях:

при освобождении виновных от уголовной ответственности и наказания;

при избрании меры пресечения в отношении подследственных и подсудимых;

при изложении мнения прокурором в суде об оптимальной мере наказания для исправления осужденных;

при определении подсудимым меры наказания судом в совещательной комнате;

при применении отсрочки исполнения приговора;

при вынесении судом определения об условно-досрочном освобождении осужденных из мест лишения свободы.

В действующем уголовном и уголовно-процессуальным законодательстве существует большое число норм, где прямо или косвенно отражается обязанность должностных лиц прогнозировать возможное поведение виновного в будущем, хотя термин « прогнозирование » в законе не упоминается. Например, в ст. 60 УК РФ «Общие начала назначения наказания» указано: «Более строгий вид наказания назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения целей наказания», а этого можно достигнуть лишь на основе прогноза. В с. 73 «Условное осуждение» предусмотрено, что если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. В статье уточняются обстоятельства, которые учитывает суд, обязанности, которые он возлагает на условно осужденного, виды контроля за осужденным и испытательный срок. Все это охватывается условиями индивидуального прогнозирования  возможного повторного противоправного поведения.

Исходя из современного уровня знаний о человеке и в связи с тем, что его поведение не поддается математическому анализу, индивидуальное  прогнозирование  практикуется на срок не более чем 6 месяцев, максимум – один год.

Существует два основных метода  прогнозирования  индивидуального преступного поведения (далее - ИПП).

Метод обобщения независимых характеристик состоит в том, что по общей методике (вопроснику) опрашиваются 3-5 человек, хорошо знающих лицо, в отношении которого разрабатывается прогноз, но относящиеся к нему по возможности нейтрально, с тем, чтобы высказать свое суждение о возможном варианте его поведения в прогнозируемом периоде. При этом полученные мнения анализируются, суммируются.

Метод распознания образа осуществляется с помощью ЭВМ по специально разработанным программам и напоминает собой идентификацию личности по отпечаткам пальцев, сетчатке глаз, конфигурации костей и т.п.

Например, чтобы спрогнозировать возможность (или невозможность) рецидива со стороны конкретного лица, его опрашивают по обобщенной методике (анкете), результаты опроса вводят в ЭВМ, которая сравнивает полученные данные с имеющимися у нее моделями (типами) и выдает прогноз (один или несколько вариантов). В данном случае обоснованность прогноза, как показывает практика, составляет до 80-85%. Однако данный метод менее распространен и намного дороже первого.

 Прогнозирование  индивидуального преступного поведения необходимо, прежде всего, для осуществления профилактической работы и применения более эффективных методов исполнения наказания конкретного преступника.

3. Соотношение  прогнозирования  и планирования борьбы с преступностью

Криминологическое планирование представляет собой разработку целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период.

Базой криминологического планирования являются прогноз, данные о преступности, влияющих на нее процессах и состоянии борьбы с нею. При этом разработчики оценивают существующие возможности воздействия на прогнозируемые неблагоприятные тенденции преступности и закладывают в план соответствующие мероприятия, стремясь разрушить или смягчить их, а также стимулировать позитивные для общества тенденции.

Планирование реализуется в форме управленческих документов – планов, программ и классифицируются:

по уровню и масштабу, например, федеральное, региональное, местное, на отдельном объекте;

по органу власти, утверждающему план (программу);

по составу участников и их роли (комплексное, межведомственное, ведомственное);

по направленности (территориальное или отраслевое);

по предмету: охватывающее борьбу с преступностью в целом и по видам, либо только борьбу с отдельными видами преступности;

по срокам: долгосрочное (от 5-10 лет и более); среднесрочное (от 2-5 лет); краткосрочное (от 3 мес. до 1 года); сверхкраткосрочное (оперативное – до 3 месяцев).

Самыми распространенными при планировании борьбы с преступностью в настоящее время являются сверхкраткосрочные, краткосрочные и среднесрочные планы. Концепции борьбы с преступностью планируются на 5 лет. Основные программы рассчитываются на 2-3 года, а чаще на год.

Cписок рекомендуемой литературы

полный список литератыры для " Административно-правовое   регулирование  в области государственного   прогнозирования , планирования и программирования экономического и  социального  развития "

1.	Айказян А. Малое промышленное предпринимательство: о реальных инвесторах и выборе (поиске) инвестиционных проектов// Российский экономический журнал, 1998 - №3
2.	Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления// Российский экономический журнал, 1993
3.	Баринов В.А., Экономика фирмы: стратегическое планирование. М. КноРус - 2005, 230 стр.
4.	Биллиг В. А., Дехтярь М. И. VBA и Office 97. Офисное программирование, - М., изд. "Русская редакция", 1998;
5.	Ефетова К.Ф., Португал В.М. Планирование производства в условиях АСУ. Справочник. - Киев: Техника, 1989.- 278 с.
6.	Кравченко П.П. Проблемы и перспективы развития рынка ценных бумаг Российской Федерации. Менеджмент в России и за рубежом №2 / 2000
7.	Кравченко П.П. Проблемы и перспективы развития рынка ценных бумаг Российской Федерации. Менеджмент в России и за рубежом №2 / 2005
8.	Кэмпбелл Д. Модели экспериментов в социальной психологии и прикладных исследованиях. - М.: Прогресс, 1980.- 218 с.
9.	Рынок сбережений.  Социально-экономические  механизмы привлечения сбережений населения в экономику России. / Мелехин Ю.В. - Акционер, 2002, 260 с.
10.	Типовая инструкция о нормировании оборотных средств  государственных  промышленных предприятий. - М. 1962.
11.	Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации  государственного  и муниципального имущества" (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г.).

Глоссарий

 РЕГУЛИРОВАНИЕ  АВТОМАТИЧЕСКОЕ (от лат . regulo - устраиваю, привожу в порядок), разновидность автоматического управления; автоматическое поддержание постоянства или изменение по требуемому закону некоторой физической величины, характеризующей управляемый процесс. Осуществляется приложением управляющих воздействий к исполнительным механизмам, непосредственно определяющим ход процесса. Наиболее распространено автоматическое  регулирование  параметров технологических процессов, напряжения электрических сетей, скорости движения транспортных средств и т. д.

 

ОБЛАСТНИЧЕСТВО , общественное течение в России до 1917, добивавшееся культурной и экономической самостоятельности отдельных областей; см. Сибирские областники.

 

ОБЛАСТЬ ,1) в Российской империи  административная  единица (20 областей), соответствовавшая губернии, расположенная на приграничных территориях и на землях казачьих войск. Обычно входила в генерал-губернаторства.2) В СССР, Российской Федерации - основная  административно-территориальная  единица со времени  Административно-территориальной  реформы 1923-29. По Конституции Российской Федерации 1993 - субъект Федерации. На 1 января 1992 в Российской Федерации 49 областей.

 

 ГОСУДАРСТВЕННАЯ  АВТОМОБИЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МВД Российской Федерации (ГАИ) , орган, осуществляющий контроль и надзор за соблюдением безопасности дорожного движения,  регулирование движения. Основана в 1936.

 

 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  МОСКОВСКОЕ СОВЕЩАНИЕ [12-15 (25-28) августа 1917] . Созвано Временным правительством для объединения поддерживавших его сил. Председатель - А. Ф. Керенский. Присутствовало ок. 2500 делегатов: от  Государственной  и городских дум, кооперации, торгово-промышленных кругов и банков, профсоюзов, земств, армии и флота, Советов крестьянских депутатов, ВЦИК и др. Выступавшие требовали ликвидации Советов, общественных организаций в армии, продолжения войны, восстановления смертной казни и т. д.

 

 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  , разработка прогноза; в узком значении - специальные научные исследования конкретных перспектив  развития  какого-либо явления. Как одна из форм конкретизации научного предвидения в социальной  сфере находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением. Обычно в общественных науках: краткосрочное  прогнозирование  на 1-2 года, среднесрочное на 5-10 лет, долгосрочное на 15-20 лет, сверхдолгосрочное на 50-100 лет. Выделяют три класса методов прогнозирования : экстраполяция, моделирование, опрос экспертов.

 

ПЛАНИРОВАНИЕ , разработка планов экономического и  социального   развития , а также комплекса практических мер по их выполнению. На микроэкономическом уровне выступает как внутрипроизводственное, внутрифирменное планирование. На макроэкономическом уровне - важный элемент системы управления обществом и средство осуществления  социально-экономической  политики государства. Охватывает собственно разработку плана, организацию и контроль за его выполнением. Различают директивное и "индикативное" планирование (см. Программирование экономическое). В первом случае планирование - центральное звено  государственного руководства народным хозяйством, во втором - один из элементов  государственного   регулирования  экономики. Исторический опыт осуществления директивного, централизованного планирования в СССР ("пятилетки") и других странах показал, что жесткая система заказов, разнарядок, фондирования ресурсов и т. п. лишает производителя самостоятельности, инициативы, стимулов к  развитию ; ведет к замедлению темпов экономического роста и в конечном счете к диспропорциям и другим кризисным явлениям в народном хозяйстве.

 

ПЛАНИРОВЩИК , прицепная машина для планировки (выравнивания поверхности) сельскохозяйственных земель. Оборудован бездонным ковшом, рыхлителем и гидравлическим механизмом их подъема.

 

И - используемая буква у многих народов, в частности, используется почти всеми славянами при написании курсовых работ, рефератов и дипломов.  И - буква непростая, славная такая.  Может всех соединить,  Людям радость подарить,  И свободу, и успех –  Гласный звук не хуже всех.

 

ПРОГРАММИРОВАНИЕ , процесс подготовки задач для решения их на ЭВМ, состоящий из следующих этапов: составление "плана решения" задачи в виде набора операций (алгоритмическое описание задачи); описание "плана решения" на языке программирования (составление программы); трансляция программы с языка программирования на машинный язык (в виде последовательности команд, реализация которых техническими средствами ЭВМ и есть процесс решения задачи). Программированием называют также раздел прикладной математики, изучающий и разрабатывающий методы и средства составления, проверки и улучшения программ для ЭВМ.

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ эффективность - промежуточный или итоговый результат соотношения хозяйственной, производственной или предпринимательской деятельности и расходов на затраты, обеспечивающие бизнес на плаву. По сути экономическая эффективность выражает отношение результата на затраты по его достижению. Экономическая эффективность рассматривается как в масштабах производства, так и масштабах общественных явлений, вплоть до анализа полученного национального дохода в произведенном общественном продукте за последний год.

 

ЭКОНОМИЧЕСКИ активное население - жители государства, обладающие собственным источником средств к существованию. Принято считать, что экономически активным населением могут быть граждане 10…72 лет. Люди данной категории становятся таковыми по собственному определению и желанию. В современном мире доля экономически активного населения составляет примерно 45%, с учетом безработных и учащихся.

 

«Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях»

Вступительная часть

1. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах межотраслевого государственного управления

2.Административно-правовое обеспечение безопасности в особых условиях

Заключительная часть (подведение итогов)

Литература:

Основная:

Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. М., 2001.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 2001.

Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. М., 2002.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.

Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2002г.

Дополнительная:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный Конституционный Закон РФ “ О чрезвычайном положении “ (в редакции ФКЗ от 30.06.2003 №2 – ФКЗ).

3.Федеральный Конституционный Закон “ О военном положении” от 27 декабря 2001.

Введение

Сегодня мы рассмотрим проблему межотраслевого управления и организации государственного управления в особых условиях. Как вы помните, предыдущие темы были посвящены общим проблемам государственного управления. Рассматривая организацию деятельности органов исполнительной власти, мы выяснили, что существуют различные схемы и принципы функционирования исполнительной власти (схема № 2).

Ведущее место в системе органов исполнительной власти принадлежит органам общей компетенции: Президенту Российской Федерации, Правительству, администрациям субъектов Федерации. Они осуществляют общее управление по всем направлениям государственного регулирования. Непосредственное управление обеспечивается преимущественно через органы отраслевой компетенции, к которым относятся министерства, отдельные государственные комитеты и федеральные службы. В зависимости от сферы деятельности в теории административного права и в практике государственного управления они группируются по сферам государственного управления, выделяемым по функциональному признаку. В частности, выделяют такие сферы деятельности как административно-политическая сфера, сфера экономики (или хозяйственной деятельности) и социально-культурная сфера. Но помимо вопросов, отнесенных к компетенции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, таких как оборона, внутренние дела, образование, культура, здравоохранение, существуют проблемы, требующие межотраслевого регулирования. Эти вопросы имеют значение и для административно-политической деятельности государства, хозяйственной и социально-культурной деятельности. К таким вопросам относятся, например, государственное управление финансами, статистикой, безопасностью и другие вопросы.

Сегодня мы рассмотрим общую характеристику межотраслевого управления, а также содержание отдельных видов межотраслевого управления. В частности, вопросы государственного управления статистикой, занятостью, стандартизацией, финансовой деятельностью исполнительной власти. Хотя государственное управление безопасностью относится к отраслевому управлению, целесообразно рассмотреть его вместе с вопросом об организации государственного управления обороной.

Помимо вопросов межотраслевого управления в пределах данной темы на рассмотрение выносятся вопросы организации государственного управления в особых условиях. Данный вопрос весьма актуален в современных политических условиях в связи с известными событиями в Чеченской Республике, а также в связи с тем, что особые условия естественного природного характера (землетрясения, наводнения, эпидемии), а также техногенного характера периодически возникают на территории Российской Федерации. Этой проблеме посвящена вторая часть лекции.

В ходе лекции мы должны выяснить содержание межотраслевого управления и управления в особых условиях, систему органов исполнительной власти, обеспечивающих межотраслевое управление и управление в особых условиях, их административно-правовой статус, а также основные параметры законодательства, обеспечивающего административно-правовое регулирование в особых условиях.

Следует иметь ввиду, что в пределах курса “Административное право России” рассматриваются лишь общеправовые основания введения и реализации административно-правовых режимов в особых условиях. В дальнейшем при изучении специальных дисциплин, таких как административная деятельность ОВД, тактико-специальная подготовка, будут детально рассмотрены вопросы организации деятельности ОВД в особых условиях и тактические приемы несения службы при ведении особых административно-правовых режимов.

Таким образом, перед нами стоят преимущественно познавательные цели - цели приобретения основополагающих знаний о межотраслевом управлении и организации государственного управления в особых условиях.