АдминПравоЛекции / Тема 14.АдминистративноеПраво

Тема 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления

2. Методы прямого (административного) воздействия:

особенности и виды

3. Убеждение как метод государственного управления

4. Поощрение как метод государственного управления

5. Методы косвенного государственного управления

1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления

Методы государственного управления — способы, приемы воздей- ствия субъекта управления на объект управления в рамках управленче- ских отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1. реализуются в процессе управленческой деятельности;

1. органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

2. выражают управленческое воздействие субъекта государственно- го управления на объект управления;

3. выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

4. адресованы конкретному объекту управления;

5. связаны с характеристикой (состоянием),объекта управленческо- го воздействия;

6. являются оптимальным способом достижения поставленных уп- равленческих целей в сложившихся условиях;

7. нуждаются в правовом опосредовании;

8. имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и кос- венные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления призна- ются убеждение, поощрение и принуждение.

2. Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды

Особенности административных методов:

1. осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

1. носят императивный, директивный характер;

2. однозначность (конкретность) указаний;

3. широкое применение административных актов;

4. реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

5. обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

6. результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

7. результат может исчезнуть в случае прекращения управленческо- го (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно- правовые и административно-организационные (неправовые) адми- нистративные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручи- тельные и рекомендательные.

3.Убеждение как метод государственного управления

Убеждение — процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, цен- ности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование ин- тереса.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

• обучение — процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

• агитация — распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государст- венного управления;

• пропаганда — распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой ин- формации;

• разъяснительная работа — деятельность по разъяснению содер- жания чего-либо;

• критика — отрицательное суждение и указание недостатков в ка- кой-то (чьей-то) деятельности;

• осуждение антисоциального поведения — выражение неодобре- ния, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

4.Поощрение как метод государственного управления

Поощрение — способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности .

Особенности поощрения;

1. является методом государственного управления;

2. фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

3. является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

4. реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

5. имеет конкретного адресата;

6. осуществляется в рамках особого административно-поощритель- ного производства;

7. результат применения поощрений не может быть обжалован;

8. стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управ- ления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламен- тированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепле- ния (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), мате- риальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почет- ного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), сме- шанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к кол- лективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

5. Методы косвенного государственного управления

Особенности косвенных методов:

1. являются видом методов государственного управления;

1. воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;

2. у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;

3. результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

4. обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы — методы государственного уп- равления, направленные на формирование должного морально-психо- логического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

1. методы управления социально-массовыми процессами (форми- рование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

1. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаи- мопонимания и др.);

2. методы управления поведением индивидуальных субъектов (фор- мирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

1. гуманизация труда;

1. комплектование малых групп и коллективов на основе психоло- гической совместимости работников;

2. методы психологического побуждения;

3. методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы — вид методов государственного управле- ния, оказание воздействия на основании использования экономиче- ских отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

1. прибыль — результат хозрасчетной деятельности хозяйствующе- го субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом рас- ходов на производство, в том числе заработную плату;

1. кредит — передача денег или вещей, обладающих определенны- ми родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки плате- жа, как правило, с уплатой процента;

2. лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензиро- ванного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензион- ных требований и условий, выданное лицензирующим органом юри- дическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

3. премия — стимулирование посредством награждения лица де- нежной суммой или ценным подарком;

4. налогообложение — деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;

5. квота — количественная мера осуществления определенной дея- тельности, например на вывоз энергоресурсов.