15. Переход к новой экономической политике в России после окончания Гражданской войны, сущность и хронологические рамки нэПа.

(НЭП - 1921 – 1929)

После окончания Гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Особенно крупный урон понесла промышленность.

Политика военного коммунизма после окончания Гражданской войны не отвечала интересам народа. Недовольство крестьян продразверсткой, которая продолжала увеличиваться с каждым годом, привело к сокращению посевных площадей, понижению урожайности, уменьшению поставок хлеба государству. По стране прокатилась волна крестьянских восстаний и антисоветских мятежей: на Украине, в Сибири, Средней Азии, в Тамбовской, Воронежской и Саратовской губерниях. Военный антикоммунистический мятеж моряков в Кронштадте в марте 1921 г. был общественно-политическим кризисом, который создал угрозу существования Советской власти.

Поворот к новой экономической политике (нэпу) был осуществлен под жестким давлением всеобщего недовольства в стране для нормализации внутри экономических, социальных, политических отношений. Изначально в нэпе была заложена двойственность и противоречивость между социалистическим и рыночным началами, политикой и экономикой и т. п. Первое направление реформ осуществлялось с целью укрепления обобществленных государственных форм в экономике и подразумевало расширение плановых начал (образование Госплана), усиление государственного контроля и регулирования. Для развития этого направления использовалась вся мощь государственных институтов и идеологическое обеспечение в рамках концепции построения социализма.

Второе направление реформ – активизация рыночных, частнокапиталистических отношений. Для этого формировался блок новых по сравнению с военным коммунизмом отношений. Для развития этого направления осуществлялся комплекс мер, способствующих функционированию товарно-денежных отношений: переход от продразверстки к продналогу, разрешение свободной торговли и частной промышленности, сдача госпредприятий в аренду, концессии, предоставление крестьянству свободы в использовании земли, инвентаря, рабочих рук. Перспективы данного направления реформ были ограничены по объему, времен, потенциалу роста.

Первым шагом перехода к нэпу стали решения X съезда РКП(б) (март 1921 г.), на котором обсуждался вопрос «О замене разверстки натуральным налогом». С основным докладом о замене разверстки налогом выступил В.И. Ленин, а с содокладом – А.Д. Цюрупа. В.И. Ленин сделал два основных вывода: во-первых, «только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах»; во-вторых, «мы не должны стараться прятать что-либо, а должны говорить прямиком, что крестьянство формой отношений, которая у нас с ним установилась, недовольно, что оно этой формы отношений не хочет и дальше так существовать не будет». На X съезде было принято ленинское предложение о замене разверстки натуральным налогом.

Продналог вводился на 13 видов продовольствия, технических и фуражных культур. Все, что оставалось у крестьян после сдачи налога, полностью поступало в их распоряжение. Продналог был почти в два раза меньше разверстки, причем основная его часть взималась с зажиточного крестьянства. Наиболее бедные крестьяне и коллективные хозяйства от налога освобождались или получали существеннее льготы. Размеры продналога крестьянину сообщались заранее, т. е. накануне посевной, поэтому крестьянин мог расширить посевную площадь, получить больше продовольственных излишков и затем реализовать их по свободной цене на рынке.С введением продналога открылся путь к свободной торговле, первоначально ограниченной рамками местного оборота, т. е. местожительством крестьян. Но уже в августе-сентябре 1921 г. власти вынуждены были пойти на отмену государственного товарообмена, встать на путь раскрепощения товарно-денежных отношений, широкого использования рыночных методов хозяйствования. Торговля стала основной формой смычки между городом и деревней. Для дальнейшего формирования рынка необходимо было оживить промышленность, увеличить выпуск ее продукции. Для этого при переходе нэпу было проведено разгосударствление мелких и, частично, средних предприятий. 17 мая 1921 г. было принято постановление Совнаркома, в соответствии с которым предлагалось принять меры к развитию кустарной и мелкой промышленности как в форме частных предприятий, так и в форме кооперативов.

9 августа 1921 г. был принят «Наказ СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики», содержащий исходные принципы работы промышленности в условиях нэпа: развитие промышленности предполагалось осуществлять в рамках единого общехозяйственного плана под руководством Госплана; была проведена перестройка управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация; вместо трудовых мобилизаций рабочих стали набирать по найму; вводилось их материальное стимулирование, зарплата начислялась в зависимости от квалификации и количества произведенной продукции. Государственные предприятия переводились на хозяйственный расчет, что расширяло их права, появилась возможность самостоятельного решения вопросов о заготовке сырья и реализации готовой продукции. В городе разрешалось открывать или брать в аренду кооперативам, товариществам, другим объединениям или частным лицам мелкие промышленные и торговые предприятия.

6 октября 1922 г. был принят Земельный кодекс. Крестьяне получали право свободного выхода из сельской общины и выбора форм землепользования. Разрешались в крайне ограниченном размере аренда земли и применение наемного труда. Крестьяне-единоличники давали 98,5 % всей продукции сельского хозяйства. К 1922 г. в основном была отменена карточная система. К весне 1923 г. в целом завершился переход экономики на рыночные рельсы.

В 1922–1924 гг. была осуществлена денежная реформа. Была введена твердая валюта – червонец. Новую валюту использовали прежде всего для оптовой торговли. Один червонец приравнивался к десяти царским золотым рублям, но на золото он обменивался только при расчетах с иностранными партнерами. Быстрое развитие рынка позволило к началу 1924 г. ликвидировать дефицит бюджета. Необходимость в эмиссии совзнаков отпала. В розничной торговле, где они обращались, их заменили казначейские билеты (в рублях), имеющие определенное соотношение с червонцем. Обмен шел из следующего расчета: один рубль казначейских билетов приравнивался к 50 тыс. рублей совзнаками. В стране появилась одна твердая конвертируемая валюта, которая принималась к обращению на западных биржах, имевших связи с СССР.

Экономические успехи страны в период нэпа были очевидны. Уже к началу 1922 г. явно обозначился подъем народного хозяйства, страна была накормлена и одета. Набирала силу кооперация. В 1925 г. валовой сбор зерна на 10,7 % превысил среднегодовой сбор в 1909–1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень в животноводстве. Потребление пищевых продуктов в 1927 г. превысило уровень дореволюционной России. Преимущество это относилось к сельским жителям. В целом народное хозяйство СССР в 1927/28 хозяйственном году достигло уровня промышленного производства России 1913 г. Вместе с тем в период нэпа стало возникать много сложных проблем. Одна из них – циклический характер экономики с серьезными кризисами 1923, 1925 и 1927–1928 гг.

Осенью 1923 г. разразился так называемый кризис сбыта. Сельскому населению была недоступна по существующим ценам покупка остро необходимых им промтоваров, которыми были забиты все склады и магазины. Это положение вызвало у крестьян ответную реакцию: они стали задерживать передачу зерна в госхранилища по продналогу. Вскоре большевики вынуждены были восстановить ценовой паритет, снизить отпускные промышленные цены, и кризис сбыта был ликвидирован.

Кризисы хлебозаготовок в 1925 и 1927–1928 гг. также были вызваны диспропорциями в структурной и ценовой политике правительства по отношению к городу и деревне. Выход из кризисных ситуаций большевики видели в основном через призму административных методов регулирования экономики.

В российском обществе второй половины 1920-х гг. все явственней стало проявляться недовольство нэпом со стороны различных социальных групп.

Новая экономическая политика была встречена в штыки партийным и государственным аппаратом, так как ему приходилось отказываться от метода приказных решений. Товарно-денежные отношения требовали гибкой профессиональной политики, знаний, опыта. Однако у аппарата отсутствовали достаточные стимулы для этого, так как свои социальные гарантии (и весьма неплохие) он имел независимо от эффективности работы.

Кроме того, нэп объективно вел к росту безработицы, в том числе и среди управленцев: к январю 1924 г. среди 1 млн безработных находилось 750 тыс. бывших служащих. Эта проблема была очень болезненной и обостряла социальные противоречия в стране.

В деревне усилилось расслоение крестьян, было разрешено применять наемный труд, в деревне возросла эксплуатация. Нэп подрывал социальную защищенность тех, кто привык жить по принципу круговой поруки, когда была община. Та часть крестьянства, которая была связана не с товарным производством, а с натуральным хозяйством, в годы нэпа значительно сократилась. Огромное количество переселенцев, хлынувших в город, растворяло промышленный пролетариат. Зажиточные крестьяне-кулаки тоже были недовольны нэповской политикой, которая отождествлялась с высокими налогами, «ножницами» в ценах между промышленной и сельскохозяйственной продукцией.

Рабочий класс не стал той социальной опорой, которая боролась бы и отстаивала принципы нэпа. Хозрасчет не доходил до рабочих мест, он был сугубо трестовским и поддерживался административным путем. Поэтому рабочий не видел материальной выгоды от получения конечных результатов.

В итоге недовольные нэпом в «низах» (бедняки и батраки в деревне, безработные, малоквалифицированные рабочие и служащие) были едины в его неприятии с «верхами» (парт– и госаппаратом). Судьба нэпа оказалась предрешенной.

16. Мировое сообщество в условиях мирового экономического кризиса (конец 1920х – 1930е гг.). Переход к форсированной модернизации в СССР. Индустриализация страны и сталинская коллективизация сельского хозяйства. Итоги первых пятилеток.

1. Мировой экономический кризис 1929 – 1933

Причины:

• Последствия Первой мировой войны.

• Кризис перепроизводства, когда промышленность и сельское хозяйство производили больше, чем могли потребить люди.

• Высокий уровень безработицы.

• Отсутствие регуляторов финансового рынка, что привело к мошенничеству на рынке ценных бумаг, а в конечном итоге – к биржевому обвалу.

Начало мирового экономического кризиса

Мировой кризис начался в США, а затем распространился на страны Латинской Америки, Западной Европы, страны Азии и Африки. Грандиозный биржевой крах (обвальное падение цен акций в США) положил начало кризису. Падение цен сопровождалось резким сокращением производства, происходил глубокий кризис всей банковской системы, обесценивались валюты, разорялись предприятия, появился запредельный уровень безработицы, массовая бедность, разочарование населения в существующих порядках. Финансовые взаимосвязи между странами ослабли из-за многочисленных торговых споров.

Франция смогла избежать кризиса в 1929 году, когда он пришел в большинство европейских стран, но уже в 1930 кризиса миновать не удалось.

Страны, наиболее пострадавшие в период мирового экономического кризиса

США: 25 октября 1929 на нью-йоркской фондовой бирже произошел полный обвал акций. За кризисные годы закрылось более 5 тысяч банков, объемы промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции сократились почти на треть, прирост населения сократился. Эти годы в историю вошли под названием «Великая депрессия». Сильнее всего от Великой депрессии пострадали афроамериканцы, так как их сокращали с рабочих мест в первую очередь.

Германия: как и у Америки у Германии не было колоний, куда можно было сбывать излишки товара. В 1932 промышленность упала на 54%, а безработица составила 44%. На фоне кризисных явлений в экономике, политике и общественной жизни немцев усилилось влияние национал-социалистической партии под руководством Адольфа Гитлера.

Англия, Франция, Италия, Япония: пострадали меньше, но удар по экономике был нанесен существенный.

Пути выхода: усиление влияния государства на экономику и регулирование финансовых институтов.

Последствия мирового экономического кризиса

• Сократилось промышленное производство и производство продукции в сельском хозяйстве;

• Около половины трудоспособного населения остались без работы, что повлекло нищету и голод;

• Обострились межгосударственные отношения;

• Сократились объемы мировой торговли.

Причины, по которым мировой кризис не коснулся СССР:

В СССР была плановая экономика;

Экономика в то время не была глобализирована;

Грамотное руководство страной;

Интенсивные процессы индустриализации и коллективизации.

2. Переход к форсированной (ускоренной) модернизации в СССР.

К концу 1925 промышленность СССР вплотную приблизилась к довоенному уровню производства России 1913 года, что давало возможность советскому руководству перейти к практической реализации программы построения социализма. Строить социализм большевикам предстояло в условиях враждебного «капиталистического окружения», поэтому проблема индустриализации, дальнейшей модернизации страны была поставлена в качестве первоочередной задачи.

14 съезд ВКП(б), проходивший в декабре 1925 года, взял курс на индустриализацию страны.

3. Индустриализация страны (1928 - 2941). Итоги первых пятилеток.

Индустриализация – процесс ускоренного социально-экономического перехода от традиционного этапа развития к индустриальному, с преобладанием промышленного производства в экономике.

Главные задачи индустриализации: поставить СССР в экономическом и промышленном плане вровень с передовыми странами мира; полная модернизация военно-промышленного комплекса и его независимость от других стран.

Для проведения индустриализации было выделено 3 пятилетки.

Первая пятилетка (1928 – 1932)

План – 14 крупных объектов промышленности (ТуркСиб, Уралмаш, ДнепроГЭС и др.). План перевыполнен.

Вторая пятилетка (1933 – 1937)

Индустриализация перешла на следующий уровень. Упор на качество. Производительность труда выросла на 65%.

Третья пятилетка (1938 – 1941)

Упор на химическую и электрическую промышленность. Национальный валовой доход должен был увеличиться в 2 раза. Добиться не удалось, причина – война. Пятилетка прервана за 2,5 года до своего завершения.

Результат индустриализации в СССР: ВПК (военно-промышленный комплекс) стал независимым от других стран, рост промышленности вышел на стабильные +5/6% ежегодно.

4. Сталинская коллективизация сельского хозяйства (1928 – 1937)

Коллективизация – объединение мелких единоличных крестьянских хозяйств в крупные коллективные социалистические хозяйства – колхозы.

Решение о коллективизации было принято в на 15 съезде партии в 1927 году.

Причины:

• Необходимость крупных капиталовложений в промышленность для проведения индустриализации страны;

• «Кризис хлебозаготовок», с которым столкнулись власти в конце 20х годов.

В 1927 увеличены налоги на единоличные хозяйства. Начался процесс раскулачивания – лишения имущества, и, часто, высылки зажиточных крестьян. Члены Политбюро, возражавшие против жесткого давления на крестьянство (Рыков, Бухарин), обвинялись в правом уклоне.

Зимой 1930 ВЦИКом (Всероссийским центральным исполнительным комитетом) было принято решение о проведении сплошной коллективизации сельского хозяйства за 1 – 2 года. Крестьян принуждали вступать в колхозы, угрожая раскулачиванием. Изъятие из деревни хлеба в 1932-33 привело к страшному голоду во многих районах СССР. В тот период погибло 7-10 млн человек.

Итог: снизилось производство зерна, количество лошадей и коров уменьшилось более чем в 2 раза, от массового раскулачивания (4 млн) и вступления в колхозы выиграли только самые неимущие слои крестьян. Проведение коллективизации стало одним из важных этапов утверждения нового режима (тоталитарного).