nureev_rm_dementev_vv_red_postsovetskii_institutsionalizm

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

кова произошло, наконец, снижение их числа до 1 (А.Д. Жуков). Возникают естественные вопросы: отражает ли меняющаяся

структура правительства изменения экономической ситуации в стране или является число политическим явлением? Можно ли рассматривать число заместителей Председателей Правительства как индикатор политической (экономической) силы или слабости кабинета? И вообще, является ли изменение числа вице-премьеров инструментом экономической политики правительства? Попытаемся ответить на эти вопросы.

Связь количества заместителей Председателя Правительства и макроэкономических показателей

В 1998 г. группой аналитиков во главе с В. А. Мау было проведено исследование по теме "Проблема устойчивости экономического законодательства", целью которого являлась проверка гипотезы о возможном влиянии политических и/или социально-экономических факторов на устойчивость экономического законодательства Российской Федерации (временем действия принимаемых правительством нормативных актов). В результате проведенного эконометрического анализа в период с 1994 по 1997 гг. была выявлена определенная взаимосвязь между устойчивостью нормотворческой деятельности правительства и такими макроэкономическими показателями, как численность участников забастовок и дефицит консолидированного бюджета. Все остальные рассмотренные показатели оказались статистически незначимыми.

Проведенный анализ показал наличие значимой связи между количеством заместителей Председателя Правительства и следующими социально-экономическими показателями:

1. Отрицательная связь:

–индекс потребительских цен (в % к предыдущему месяцу). 2. Положительная связь:

–использование денежных доходов населения на покупку валюты (%);

–численность участников забастовок (тыс. чел.);

–общая численность безработных (млн чел.);

–численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных (на конец периода, тыс. чел.);

–численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных, в том числе тех, кому назначено пособие по безработице (на конец периода, тыс. чел.).

151

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

Результат корреляционного анализа приведен в табл. 2, а диаграммы динамики наиболее значимых показателей – на рисунках 2-5.

Таблица 2 Корреляция количества заместителей Председателя Правитель-

ства и социально-экономических показателей1

1Источник: расчеты О. Кочетковой на основе данных Госкомстата России и нормативноправовых баз «Консультант», «Эталон», «Лабас». Correlation — коэффициент корреляции, Sig. — значимость ошибки. Чаще всего полагают, что связь между показателями значима, если значимость ошибки не превышает 5% или 10%.

152

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

153

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ ПРЕДЫДУЩЕГО

ГОДА

154

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

Инфляция

В Российской Федерации наблюдается отрицательная связь между инфляцией и количеством заместителей Председателя Правительства. Возможно, что это связано с трансформационным характером российской экономики, начало которого связано с неизбежным ростом цен.

Период с 1994 и 1995 гг., с одной стороны, характеризуется высоким уровнем цен, а с другой – наименьшим количеством заместителей Председателя Правительства. Так, цены выросли в 3,2 и 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом, а Председатель Правительства имел 4 заместителей. В 1996 г. цены выросли в 1,2 раза, а количество заместителей Председателя Правительства выросло до наибольшего за рассматриваемый период значения – 11 человек (см. рис. 2).

Здесь следует заметить, что 1996 г. был особенным в истории России. Начало предвыборной кампании Б. Ельцина было связано с низкой популярностью действующего Президента. Политические силы, находящиеся у власти, были вынуждены искать поддержки среди рядовых избирателей, руководителей регионов и партий. Федеральная власть вела не только мобилизацию своих сторонников, но и пыталась привлечь на свою сторону и противников. Лозунг "Голосуй или проиграешь" призывал избирателей принять участие в выборах, ведь для России протестное голосование является более организованным. Так, например, пенсионеры являются наиболее активной социальной группой, принимающей участие в выборах. Также феде-

155

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

ральная власть погашала задолженность по заработной плате, перечисляла дополнительные средства в оппозиционные регионы, раздавала льготы и обещала политическим объединениям участие в будущем правительстве. В таких условиях правительство, сформированное после выборов Президента в 1996 г., являлось компромиссом между различными политическими силами.

Количество заместителей* Индекс потребительских цен**

Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы "Консультант", "Эталон", "Лабас". * Левая шкала. ** Правая шка- ла (в % к предыдущему месяцу).

Рис. 2. Количество заместителей Председателя Правительства и индекс потребительских цен.

Рис. 2 наглядно показывает, что всплески инфляции не проходили бесследно для кабинета, и после очередного всплеска (правда, с некоторым опозданием) изменялось и количество вице-премьеров. Так было и в 1995-96 гг., и в 1998-2000 гг. Однако следует заметить, что политические изменения происходили с явным опозданием, лишь задним числом отражая ситуацию в стране.

В структуре использования доходов российского населения выделяют несколько групп расходов, в том числе следующие:

–покупка товаров и оплату услуг,

–оплата обязательных платежей и взносов,

–сбережения,

–покупка иностранной валюты.

Использование денежных доходов населения на покупку ва-

люты положительным образом связано с количеством заместителей Председателя Правительства. Наличие и знак этой связи не вызывает сомнений, так как бегство от рубля и перевод сбережений в иностранную валюту происходят в период недоверия к собственной ва-

156

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

люте. Не доверяет население и Правительству, которое в таких условиях вынуждено искать поддержки среди иных политических сил. Правительство при В. Путине сильнее, чем при Б. Ельцине, что нашло свое отражение в снижении доли сбережений, которую население использует на покупку валюты. Так, например, в 1996 г. (год избрания Б. Ельцина) население потратило 18,6% своих доходов на покупку валюты, а в 2000 г. (год избрания В. Путина) – 6,4%. Стабилизация российской экономики увеличила доверие к рублю. В результате, россияне стали предпочитать хранить свои сбережения в национальной валюте. На сберегательное поведение россиян оказало влияние и соотношение доллара и евро на международном и российском валютных рынках (см. рис. 3).

Количество заместителей* Доля денежных доходов населения, используемых на покупку валюты**

Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы "Консультант", "Эталон", "Лабас". * Левая шкала. ** Правая шкала

(%).

Рис. 3. Количество заместителей Председателя Правительства и доля денежных доходов населения, используемых на покупку валюты

На рис. 3 показано, что обменный курс доллара рос даже быстрее, чем индекс потребительских цен, и ослабление национальной валюты по отношению к доллару США также рано или поздно приводило к политическим изменениям, хотя и не столь очевидным, как в случае инфляции.

Протестное движение

Не вызывает сомнения и положительная связь между количеством заместителей Председателя Правительства и числом участников забастовок (см. рис. 4). Протестное поведение россиян естественным образом связано с состоянием отечественной экономики и готовностью оппозиционных сил возглавить сопротивление правительству. Усиление государства и рост экономики снизили уровень напряже-

157

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

ния среди жителей Российской Федерации. Забастовки, также как и иные акции протеста (митинги и демонстрации), приняли вид ритуальных действий, связанных с особыми датами в истории России. К наиболее значительным датам относятся 7 ноября (годовщина Октябрьской революции 1917 г.) и 1 мая (в советское время называемый как День международной солидарности трудящихся).

Количество заместителей* Численность участников забастовок**

Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы "Консультант", "Эталон", "Лабас", расчеты О. Кочетковой.* Левая шкала. ** Правая шкала (тыс. чел.).

Рис. 4. Количество заместителей Председателя Правительства и число участников забастовок

Исследование устойчивости экономического законодательства выявило тесную связь между продолжительностью действия постановлений и распоряжений правительства и забастовками. Данная взаимосвязь объясняется тем, что множественные акции протеста вызывают соответствующую реакцию властей, в большинстве случаев популистскую, иными словами, направленную на сиюминутную стабилизацию, снятие социальной напряженности в данный конкретный момент времени. В случае, когда эта мера приносит желаемый результат, спустя определенное время она перестает быть столь актуальной и отменяется.

Забастовочное движение также являлось важным фактором политических изменений. Однако российские политические партии оказались менее организованными, чем правительство, и их реакция запаздывала, была более инерционна, чем действия власти. Это предопределяет некоторое отставание забастовочного движения.

158

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

Безработица

Наиболее важным показателем, определяющим взаимоотношения между населением страны и институтами власти, является уровень безработицы. Данный показатель важен для всех развитых демократических стран. Согласно исследованиям М. Льюс-Бека, в США при росте безработицы правящая партия теряет места в Конгрессе на ближайших выборах. Наши исследования также подтверждают важность уровня безработицы для политических переменных. Так, например, согласно анализу, проведенному с использованием данных социологических опросов и социально-экономической статистики, рост численности безработных влечет за собой снижение оценки деятельности Президента. На интервале 1993-2003 гг. отрицательный коэффициент корреляции между показателями оценки Президента и уровнем безработицы составил 0,7 (см. рис. 5).

Количество заместителей*

Численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных, которым назначено пособие по безработице (на конец периода)**

Источник: Госкомстат России, нормативно-правовые базы "Консультант", "Эталон", "Лабас", расчеты О. Кочетковой. * Ле- вая шкала. ** Правая шкала (тыс. чел.).

Рис. 5. Количество заместителей Председателя Правительства и численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных, которым назначено пособие по безработице

Детальный анализ показателей безработицы показал, что наиболее тесную корреляцию имеет не безработица вообще, а именно официально зарегестрированная безработица. Особенно активными оказались те, кто получает пособия по безработице. Рис. 5 показывает и еще одно любопытное обстоятельство. Рост числа зарегистрированных безработных предшествовал увеличению числа вицепремьеров, однако амплитуда колебаний числа вице-премьеров была

159

Постсоветский институционализм О.В. Кочеткова, Р.М. Нуреев

больше.

Иные показатели

В ходе исследования нами была проанализирована связь между количеством заместителей Председателя Правительства и такими показателями, как валовый внутренний продукт, доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетов всех уровней (консолидированный, федеральный и бюджеты субъектов Российской Федерации), промышленное производство, доходы и заработная плата. Полученные коэффициенты корреляции имеют низкую значимость и не позволяют корректно сделать выводы о связи между вышеперечисленными показателями и количеством заместителей Председателя Правительства.

Отметим лишь тот факт, что дефицит бюджетов всех уровней отрицательно связан с количеством заместителей, но коэффициент корреляции малозначим. Рост дефицита бюджета не является причиной, а скорее выявляет уже имеющуюся политическую слабость правящего кабинета. Политика государства на протяжении всего периода с 1993 по 2003 гг. носила разнонаправленный характер. Инфляционное накачивание экономики сменилось жесткой бюджетной политикой. Высокие цены на нефть и рост доходов государственного бюджета позволили создать стабилизационный фонд. Именно разность бюджетной политики государства в разные подпериоды и не позволяет сделать вывод об однозначном влиянии дефицита бюджета на количество заместителей Председателя Правительства.

Подводя итоги, можно сказать, что количество заместителей Председателя Правительства в России действительно является индикатором состояния российской экономики. Чем хуже социальное положение россиян и чем больше они готовы к акциям протеста, тем больше правительство нуждается в поддержке. "Платой" за поддержку становится назначение представителей оппозиционных партий на высокие должности. Наиболее ярким примером может служить назначение Председателем Правительства Е.М. Примакова и формирование прокоммунистического правительства в очень тяжелый период после дефолта августа 1998 г. И наоборот, стабилизация экономической и политической ситуации привела к тому, что с марта 2004 г. количество заместителей Председателей Правительства России сокращено до одного.

160