46. Финансовая помощь территориальным бюджетам

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующе­му распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федераль­ным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом мест­ных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко­вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе­дерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социально-культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро­жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан­ные с социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами).

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за­крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ, основные из которых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров­ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от­регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо­вых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже­ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

Всем этим методам финансовой помощи территориальным бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъек­тивизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимо­стью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных орга­нов власти.

Поэтому методы и формы предоставления финансовой по­мощи территориальным бюджетам, обеспечения их необходи­мыми финансовыми ресурсами должны быть более совершен­ными.

--------------------------------------------------------------------------------

47. Информатизация в бюджетной системе рф

Одним из важных факторов эффективности управления экономическими процессами является развитие автоматизированных информационных систем (АИС). Рост информационных потоков в области финансов, в деятельности финансовых органов требует разработки и внедрения в практику АИС ≪Финансы≫, т.е. системы, объединяющей работников финансовых органов, специалистов в области информационных технологий и электронно-вычислительную технику для решения функциональных задач, возложенных на финансовые органы по осуществлению бюджетного процесса. АИС ≪Финансы≫ начала разрабатываться с середины 70-х годов,

сначала в НИФИ Минфина СССР, а затем в созданном в 1977 г. Главном вычислительном центре Министерства финансов. В соответствии со структурой финансовой системы страны в различных ее звеньях (в центральных, региональных и местных финансовых органах) используются следующие программные продукты.

В ходе составления и исполнения федерального бюджета работниками Минфина РФ используется автоматизированная информационная система, которая объединяет автоматизированные рабочие места (АРМ) специалистов.

На федеральном уровне в Минфине РФ с помощью информационных технологий АИС Финансы решаются следующие основные задачи:

• расчет вариантов проекта бюджета;

• учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета;

• свод проекта расходов на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств;

• расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку;

• учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку;

• свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов РФ;

• расчет пособий на выплату ежемесячных пособий на детей по регионам;

• свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств;

• программно-информационный комплекс ≪Ведение реестра ценных бумаг≫;

• обработка и анализ статистической информации по промышленности;

• свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышленности;

• обработка и анализ ведомственной отчетности по речному,морскому и воздушному транспорту;

• обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу;

• обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательству;

• свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по уч-реждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

• анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье ≪Неналоговые доходы≫;

• учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам;

• программно-информационный комплекс ≪Реестр владельцев крупных ценных бумаг

-------------------------------------------------------------------------------