№1. Экономическая сущность и содержание бюджета.

Бюджет – это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет отражает размеры необходимых государству ресурсов, определяя тем самым налоговую политику страны.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1. перераспределение ВВП

2.фин. обеспечение бюд. сферы и осущ. соц. политики гос-ва

4. контроль за образованием и использ. централизованного фонда денежных средств

5. гос.регулирование и стимулирование экономики

Распределительная функция бюджета является основной, она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровню государственной власти и управления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. образование доходов бюджета

2. использование бюджетных средств (расходы бюджета)

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти, органов власти субъектов федерации и местного самоуправления.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер.

Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения.

Неналоговые доходы образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо в результате перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на обеспечение выполнения задач и функций государства. Через расходы бюджета финансируются бюджетополучатели.Одновременно с распределительной функцией действует контрольная функция бюджета, которая предполагает возможность государственного контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств.

--------------------------------------------------------------------------------

№2. Бюджетное устройство

Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах определяют основы бюджетного устройства.

Бюджетное устройство в свою очередь определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджета, состав и структуру бюджета.

Главное звено финансовой системы государства – это бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанное на экономических отношениях, правовых нормах и государственном устройстве.

Построение бюджетной системы зависит от формы административно-территориального устройства. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права, единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами. Бюджетная система в таких государствах состоит из 2-х звеньев: государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных образований.

Федеративное государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования и административно-территориальные образования, входящие в государство имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система состоит из 3-х звеньев: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.

Конфедеративное государство – это союз суверенных государств, созданный для достижения военных или политических целей.

---------------------------------------------------------------------------------

3. Бюджетная система: структура и функции.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанное на экономических отношениях, правовых нормах и государственном устройстве.

В РФ бюджетная система состоит из 4-х уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2. бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3. местные бюджеты, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург

4. бюджеты городских и сельских поселений

Бюджетная система РФ включает:

- федеральный бюджет

- 21 республиканский бюджет

- 55 краевых и областных бюджетов

- бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург

- 1 областной бюджет автономной области

- 10 окружных бюджетов автономных округов

- около 29 тысяч местных бюджетов

Бюджет выполняет следующие функции:

1. перераспределение НД и ВВП

2. образование основного децентрализованного фонда денежных средств

3. расходование бюджетного фонда

4. контроль

5. регулирование и стимулирование экономики и инвестиций, повышение эффективности производства с помощью расходов и налогов

6. воздействие на отрасли хозяйства и учреждение непроизводственной сферы

7. организация распределительных процессов в народном хозяйстве.

№4. Реформирование бюджетный системы

Бюджетный механизм – это составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и осуществление контроля.

Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых органами власти всех уровней бюджетной системы.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют 3 звена:

1. механизм мобилизации денежных средств в федеральные, региональные и местные бюджеты

2. механизм расходования бюджетных средств путем предоставления их юридическим и физическим лицам

3. механизм межбюджетного распределения и перераспределения бюджетных ресурсов

В каждом звене есть такие элементы, как конкретные виды расходов, доходов и поступлений.

Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования и т.д. являются частями бюджетного механизма, предопределяющими возможности качественного и количественного воздействия бюджета на экономику.

В бюджетном механизме выделяют бюджетные блоки:

1. блок бюджетного планирования и прогнозирования

2. блок исполнения бюджета

3. блок бюджетного контроля

Каждому блоку свойственны специфические методы, с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса.

--------------------------------------------------------------------------------

№5. Финансово-бюджетный федерализм

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами федерации является предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм – это распределение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области и в частности в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм основывается на принципах:

1. законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней

2. обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций

3. обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы

4. самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему

----------------------------------------------------------------------------------

№6. Бюджетное право

Бюджетное право является составной частью финансового права.

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетный процесс и бюджетное устройство страны, т.е. порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, а также компетенцию вех органов власти в бюджетной сфере.

Норма бюджетного права – это установленное государством строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, закрепляющее права и обязанности всех участников бюджетного процесса.

Нормы призваны регулировать действие бюджетного процесса и в зависимости от способа воздействия на них различают следующие виды:

1. обязывающие нормы – требующие от участников бюджетного процесса совершения установленных действий

2. запрещающие нормы – запрещают участникам бюджетного процесса совершать определенные действия

3. уполномочивающие нормы – устанавливают права участников бюджетного процесса на совершение определенных действий.

Нормы российского бюджетного права устанавливают:

1. бюджетное устройство РФ

2. состав бюджетной системы

3. роль и компетенцию каждого звена бюджетной системы

4. перечень доходов каждого звена бюджетной системы и порядок их формирования

5. бюджетные полномочия органов власти всех уровней

Бюджетные нормативы являются расчетными величинами, устанавливаемыми в процессах квазирасчета, либо в денежном выражении на единицу планирования. Они используются в бюджетном планировании и прогнозировании, а также в процессе исполнения бюджета и контроля за его исполнением.

1) По содержанию бюджетные нормативы делятся на:

- денежные

- материальные

2) По источнику финансирования:

- финансовые – рассчитываются на все источники покрытия

- бюджетные – рассчитываются на покрытие за счет бюджетных средств

3) По построению и сфере применения:

- индивидуальные – по отдельным видам расходов

- комбинированные – на единицу планирования в составе бюджетного учреждения

- укрепленные – на бюджетное учреждение в целом

4) По методам утверждения:

- обязательные – утверждаемые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции

- факультативные – устанавливаемые в ведомственном порядке финансовыми органами – главными распорядителями бюджетных средств

К бюджетным нормативам относят:

- ставку % налога

- уровень собираемости налогов в бюджет

- расчет предельного уровня дефицита бюджета и т.д.

---------------------------------------------------------------------------------

№7. Бюджетные правоотношения

Процесс формирования и использования бюджета осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е. с урегулированными нормами права, общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, распределения, утверждения и использования бюджетов всех уровней, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Бюджетные правоотношения также связаны с финансовым планированием и возникают в процессе планового формирования и использования бюджетных средств.

Регулируя бюджетные отношения, бюджетное право определяет участников этих отношений.

Субъекты бюджетных правоотношений:

1. государство, национально-государственные и административно-территориальные образования

2. представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления

3. государственные и муниципальные организации

4. граждане и негосударственные организации

Законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, являются источниками бюджетного права.

Главным источником бюджетного права является Конституция РФ. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

---------------------------------------------------------------------------------

№8 Бюджетные права РФ

Бюджетное законодательство – это иерархическая система нормативных актов, регулирующаяся на основе их четкого структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по уровням:

1. бюджетный кодекс

2. федеральные и региональные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления

3. постановления и распоряжения правительства, субъектов РФ и нормативные акты органов местного самоуправления

4. правовые акты министерства финансов и др. федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы

Иерархически построенное бюджетное законодательство России, устанавливает соответствующие приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим.

Наиболее важный и емкий законодательный акт в области бюджетного права – это Бюджетный кодекс.

Бюджетный кодекс – это кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, а также определяет основы бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

---------------------------------------------------------------------------------

№9 Полномочия федеральных органов власти.

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции и Бюджетном кодексе в области регулирования бюджетных правоотношений. К ним относятся:

1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы

2. разграничение налогов и др. доходов между уровнями бюджетной системы

3. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами

4. определение основ составления и рассмотрения бюджетов и отчетов об их исполнении

5. определение основ формирования доходов и осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы

6. определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом

7. установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, его утверждение и исполнение, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

8. установление федеральными законами порядка осуществления заимствований субъектами РФ и органами местного самоуправления, управление долгом РФ, субъектов федерации и местного самоуправления

9. осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов иностранным государствам

10. установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

11. осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

12. установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета субъектам федерации и местным бюджетам

13. установление условий предоставления бюджетных кредитов

14. установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных и муниципальных услуг

15. утверждение бюджетной классификации

16. установление единых форм бюджетной документации и отчетности

17. формирование обеспечения погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований

18. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью

19. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства

---------------------------------------------------------------------------------

№10 Полномочия органов власти субъектов федерации

Полномочия субъектов федерации:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов утверждение и исполнение региональных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов

2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъектов федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об их исполнении, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта федерации

3. установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти

4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта федерации

5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта федерации

6. установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов федерации

7. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта федерации

8. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта федерации;

9. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

10. осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта федерации

11. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта едерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов

12. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления

13. установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений

--------------------------------------------------------------------------------

№11 Бюд. права органов местного самоуправления

Исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, бюджетного процесса, размеров бюджетного дефицита, уровнем и составом муниципального долга, исполнения бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Исполнительный орган местного самоуправления может вносить предложения по изменению и уточнению бюджетных нормативов и показателей. Представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Для составления проектов бюджета местные финансовые органы имеют право на получение информации от финансовых органов вышестоящего уровня бюджетной системы.Так, финансовые органы муниципальных районов получают от финансовых органов субъектов федерации:

- предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам

- порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределения его средств

- субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам

Оран местного самоуправления – распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по подведомственным территориям и получателям бюджетных средств. Он составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств, определяет задания по предоставлению муниципальных услуг, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств – это бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных средств имеют право:

1. на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации

2. на своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств

3. на компенсации в размере недофинансирования

Получатели бюджетных средств обязаны:

1. своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств

2. эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением

3. своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе

4. своевременно и в полном объеме вносить плату за использование бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе

5. своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств

---------------------------------------------------------------------------------

№12. Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Консолидированный бюджет субъектов РФ включает региональный бюджет (бюджет субъекта федерации) и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района, городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам, расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом и по отдельным субъектам федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании, в частности при определении величины отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций.

Также важна роль консолидированных бюджетов при анализе формирования и использования централизованного фонда страны, т.е. определяется степень централизации финансовых ресурсов.

Показатели консолидированного бюджета большую роль играют в перспективном планировании в целом и в перспективном финансовом планировании в частности (т.е. когда планируются прогнозные показатели социально-экономического развития страны).

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования также основана на показателях консолидированного бюджета.

Для расчетов финансовых ресурсов на перспективу используются корреляционные связи между объектами доходов консолидированных бюджетов и такими показателями как ВВП, НД.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны.

Также показатели консолидированных бюджетов используются для сравнения с аналогичными показателями других стран.

---------------------------------------------------------------------------------

№13. Доходы Федерального бюджета.

Основные налоговые доходы федерального бюджета:

- налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления данного налога в федеральный бюджет – по нормативу 100%

- НДС – 100%

- акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья – 50%- акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья за исключением пищевого – 100%

- акцизы на спиртосодержащую продукцию – 50%- акцизы на табачную продукцию – 100%

- акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей – 40%

- акцизы на автомобили легковые и мотоциклы – 100%

- акцизы по подакцизным товарам и продукции, вводимым на территории РФ – 100%

- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) – 100%

- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – 95%

- налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) – 40%

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) – 70%

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) – 100%

- водный налог – 100%

- ЕСН – по ставке, установленной налоговым кодексом в части, зачисляемой в федеральный бюджет – 100%

--------------------------------------------------------------------------------

№14.Расходы федерального бюджета:

В соответствии с действующих законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- обеспечение деятельности президента РФ, федерального собрания, счетной палаты, центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов

- функционирование федеральной судебной системы

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства

- НИОКР

- государственная поддержка различных видов транспорта

- поддержка атомной энергетики

- ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий федерального масштаба

- исследование и использование космического пространства

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности

- формирование федеральной собственности

- обслуживание и погашение государственного долга

- компенсация государственному внебюджетному на выплату социальных пенсий и пособий в соответствии с законодательством, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета

- пополнение запасов драгоценных металлов, драгоценных камней, государственного материального резерва

- проведение выборов и референдумов РФ

- федеральная инвестиционная программа

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению государственных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней

-обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти

- финансовая поддержка субъектов РФ

- официальный статистический учет

Кроме того средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитена

- обеспечение правоохранительной деятельности, пожарной безопасности

- НИОКР

- обеспечение социальной защиты населения

- охрана окружающей среды

- предупреждение и ликвидация ЧС, стихийных бедствий межрегионального масштаба

- развитие рыночной инфраструктуры

---------------------------------------------------------------------------------

№15. Доходы бюджетов субъектов федерации.

Основные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ:

К зачислению в бюджеты субъектов РФ подлежат налоговые доходы от следующих региональных налогов:

- налог на имущество организаций – 100%

- налог на игорный бизнес – 100%

- транспортный налог – 100%

В бюджеты субъектов федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

- налога на прибыль организаций – по ставке, установленной для зачисления в бюджеты субъектов РФ – 100%

- акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья – 50%

- акцизы на спиртосодержащую продукцию – 50%

- акцизы на автомобильный бензин – 60%

- акцизы на алкогольную продукцию – 100%

- акцизы на пиво – 100%

- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) – 5%

- налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100%

- налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) – 60%

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) – 30%

- сбор за пользование объектами животного мира – 100%

- госпошлина – 100%

- акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта 9-25%, производимую на территории РФ – 20% в бюджеты субъекта федерации по месту производства алкогольной продукции; 80% - распределяются между бюджетами субъектов федерации

--------------------------------------------------------------------------------

№16.Расходы бюджетов субъектов федерации:

- обеспечение функционирования органа законодательной и исполнительной власти субъекта РФ

- обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ

- проведение выборов и референдумов субъекта РФ

- обеспечение реализации региональных целевых программ

- оформление государственной собственности субъекта РФ

- реализация международных и внешнеэкономических связей, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ

- расходы на СМИ

- оказание финансовой помощи местным бюджетам

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыми органами власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов бюджето

---------------------------------------------------------------------------------

№17. Доходы бюджетов муниципальных образований:

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Налоговые доходы бюджетов поселений:

- земельный налог – 100%

- налог на имущество физических лиц – 100%

- налог на доходы физических лиц – 100%

- ЕСН – 30%

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных, региональных или местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъекта федерации и представительными органами муниципальных районов.

Налоговые доходы муниципальных районов:

- земельный налог, взимаемый на межселенных территориях – 100%

- налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях – 100%

- НДФЛ – 20%

- ЕНВД для отдельных видов деятельности – 90%

- ЕСН – 30%

- госпошлина – 100%

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных, региональных или местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по единым нормативам отчислений, установленных законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Налоговые доходы бюджетов городских округов:

- земельный налог – 100%;- госпошлина – 100%

- налог на имущество физических лиц – 100%;-ЕСН – 60%

- НДФЛ – 30%;- ЕНВД для отдельных видов деятельности – 90%

--------------------------------------------------------------------------------

№18.Расходы бюджетов муниципальных образований:

Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия социальных и экономических процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов социального и экономического развития на подведомственных им территориях, увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию ЖКХ и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов.

Расходы местных бюджетов:

- содержание органов местного самоуправления

- формирование муниципальной собственности и управление ею

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, СМИ и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка

- организация содержания и развития ЖКХ

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения

- благоустройство и озеленение территорий

- организация утилизации и переработки бытовых отходов

- содержание мест здравоохранения

- организация транспортного обслуживания населения, противопожарной безопасности

- охрана окружающей среды

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления

- обслуживание и погашение муниципального долга

- целевое дотирование населения

- содержание муниципальных архивов

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов

----------------------------------------------------------------------------------

№19. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это совокупность действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика ежегодно определяется в бюджетном послании президента РФ. На территориальном уровне она определяется решением соответствующих органов власти. Это положение реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов кредитно-денежного регулирования, контрольно-счетных органов.

В РФ бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, устанавливается с 1 января по 31 декабря. Продолжительность бюджетного процесса значительно дольше, т.к. в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

--------------------------------------------------------------------------------

№20. Участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. права и обязанности участников бюджетного процесса.

Такими полномочиями наделены:

- органы представительной и исполнительной власти

- финансовые и налоговые органы

- органы кредитно-денежного регулирования и финансового контроля

- главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств

- государственные целевые внебюджетные фонды

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает сметы доходов и расходов.

Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями.

Бюджетополучатель – это организация, созданная органом государственной власти для осуществления функций некоммерческого характера, и финансируются в сметном порядке из бюджета или внебюджетного фонда.

Контрольно-счетные органы – осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов.

---------------------------------------------------------------------------------

№22. Бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств

В соответствии с бюджетной реформой в практику бюджетного процесса введены такие понятия:

Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором обязанности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований предоставить юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета.

Реестр расходных обязательств – это свод законов, нормативно-правовых договоров или соглашений или отдельных положений, которые должны вести органы исполнительной власти каждого уровня бюджетной системы.

При формировании бюджета расходные обязательства делятся на действующие и принимаемые.

Бюджет действующих обязательств – это объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств, обусловленных действующими нормативно-правовыми актами.

К действующим обязательствам относятся:

- трансферты населению

- обязательства по предоставлению государственных услуг

- обязательства, вытекающие из долгосрочных целевых программ

- погашение или обслуживание государственного или муниципального долгов

- обязательства, вытекающие из договоров (в т.ч. международных)

- средства, подлежащие перечислению в бюджеты других уровней бюджетной системы

Бюджет принимаемых расходных обязательств – это объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств, обусловленных вступающими в силу нормативно-правовыми актами, договорами или соглашениями, вводимыми или предполагаемые к введению в планово периоде.

К принимаемым обязательствам относятся:

- увеличение действующих или введение новых видов межбюджетных трансфертов населению

- увеличение зарплаты, денежного довольствия

- досрочное погашение государственного или муниципального долга

- увеличение, по сравнению с ранее предусмотренными планами, ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ

- новые бюджетные инвестиции

- предоставление бюджетных кредитов

- предоставление государственных услуг сверх установленных нормативов

---------------------------------------------------------------------------------

№21 Этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс имеет определенные этапы:

составление проекта бюджета;

рассмотрение и утверждение бюджетов законодательных органов;

исполнение бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета;

утверждение этого отчета.

Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Составление проекта бюджета включает в себя разработку планов, прогнозов развития территории, разработку целевых программ, разработку прогнозов экономического и социального развития, сводного финансового баланса государства, который представляется собой финансовую программу в общем виде.

На основе этих документов разрабатывается проект бюджета на текущий год. При работе над бюджетом Министерство финансов и финансовые органы на местах тесно взаимодействуют с налоговыми и таможенными органами. Составление проекта бюджета начинается за 10 месяцев до начала следующего финансового года и с 15 июля до 15 августа вносится на рассмотрение и утверждение в Госдуму.

Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям с бюджетами субъектов федерации на предстоящий год:

федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов на предстоящий год;

федеральная адресная инвестиционная политика;

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий год;

поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на предстоящий год;

предлагаемые изменения минимального размера фонда оплаты труда, пенсии и порядок индексации, проект бюджетов и внебюджетных фондов.

Рассмотрение обычно осуществляется в нескольких чтениях.

В 1-м чтении обсуждают общую концепцию и прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной политики, налоговые политики и принципы взаимоотношений с бюджетами нижестоящих звеньев.

Рассматривается общая характеристика федерального бюджета, т.е. общий объем доходов, общий объем расходов, бюджетный дефицит или профицит. В случае принятия проекта в 1-м чтении принимается постановление о принятии федерального закона о федеральном бюджете в 1-м чтении. В случае отклонения проекта бюджета он направляется в согласительную комиссию, которая создается из представительной, законодательной и исполнительной власти. Комиссия рассматривает все замечания, разрабатывает согласованный вариант, вносит его на рассмотрение в Госдуму в 1-м чтении. Если во второй раз проект не принимается – он повторно возвращается в согласительную комиссию. 2 варианта: либо надработку правительства, либо ставится вопрос о доверии правительства. При повторном возврате в Госдуму срок рассмотрения 10 дней.

Во 2-м чтении рассматриваются и утверждаются расходы бюджета по разделам бюджетной классификации в пределах общего утвержденного объема расходов. Рассмотрение происходит в течение 15 дней и одновременно во 2-м чтении определяется величина фондов финансовой поддержки регионов.

В 3-ем чтении обсуждается величина расходов по подразделам функциональной классификации в пределах величины раздела. Здесь же происходит рассмотрение вопроса о перераспределении фондов финансовой поддержки регионов (длится 35 дней).

После принятия проекта в 3-ем чтении начинается 4-е чтение. Здесь Госдума рассматривает поправки к законопроекту, поквартальное распределение.

На пленарном заседании Госдумы закон о Федеральном бюджете ставится на голосовании. В случае его принятия в 5-дневный срок он направляется в Совет Федерации. Там, в течение 15 дней он рассматривается и ставится на голосовании. Если больше половины проголосуют «за», то считается принятым.

В случае непринятия обе палаты, верхняя и нижняя, могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. При повторном голосовании должно быть не менее 2-3 голосов и Федеральный закон будет принят. После того, в 5-дневный срок он должен быть направлен Президенту РФ для подписания и обнародования (срок подписания 14 дней).

Если Президент не подпишет, то он возвращается в согласительную комиссию, потом принимаются поправки и опять – к Президенту (он должен подписать его за 7 дней).

В случае, если к началу финансового года бюджет не будет принят, то финансирование в 1-м квартале будет осуществляться на уровне 1-го квартала текущего года.

Исполнение бюджета:

полное и своевременное поступление налогов и других платежей в соответствии с планом;

это своевременное финансирование расходов в пределах сумм, утвержденных по бюджету. Работа по исполнению бюджета является компетенцией Минфина, его подразделений на местах финансовых органов, федерального казначейства налоговых и таможенных служб. В процессе исполнения бюджета контролируется обоснованное распределение средств в соответствии с бюджетной росписью доходов и расходов.

Бюджетная роспись доходов и расходов – это оперативный план, в котором отражаются сроки поступления налоговых и неналоговых платежей и расходов бюджетных средств в течение года. Организацией в исполнении бюджета занимается федеральное казначейство РФ, которое было создано в конце 1992 г.

Федеральное казначейство имеет трехуровневую структуру:

главное управление федерального казначейства (ГУФК). Его начальник находится в ранге замминистра финансов. Сферой деятельности 1-го уровня является сводный учет всех операций, управление движением денежных средств, обобщение информации и передача ее высшим исполнителям и законодательным органам. На этом уровне осуществляется руководство работы нижестоящих звеньев.

Управление финансового казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москва и Санкт-Петербург. Руководители назначаются и освобождаются начальством.

Отделение федерального казначейства (ОФК) – отделение по городам, районам, районам в городах обеспечивает принцип единства кассы в отношениях федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляются с единого или главного счета, все остальные счета в коммерческих банках имеют транзитный характер, т.е. на них нет переходящих остатков.

По окончании бюджетного года Министерство финансов составляет отчет об исполнении бюджета и все расчетные документы прилагаются к нему. Этот отчет направляется в Госдуму, которая направляет на проверку в счетную палату и федеральное казначейство. Министр финансов, представители счетной палаты и федерального казначейства докладывают об исполнении бюджета в Госдуме.

----------------------------------------------------------------------------------

№23. Составление проектов бюджетов

Проект федерального бюджета разрабатывается МинФином по поручению правительства РФ. Работа над проектом начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.

В задачи МинФина входит разработка:

- проекта федерального бюджета

- проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу

- проекты ФЗ о федеральном бюджете на планируемый год

Исходной базой для разработки проектов федерального бюджета служат:

- бюджетное послание президента РФ

- перспективный финансовый план

- прогноз социально-экономического развития на предстоящий год

- отчет об исполнении бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета в планируемом году

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования

- проекты ФЗ о внесении изменений в законодательные акты о налогах и сборах

- реестр расходных обязательств и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативно-правовых актов, определяющих расходные обязательства

В проекте федерального бюджета определены:

- общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем дефицита или профицита бюджета

- направления и объемы использования средств стабилизационного фонда, превышающих минимальный уровень

- закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов

- нормативы отчислений федеральных налогов и сборов

- нормативы отчислений неналоговых доходов

- объекты поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам (по бюджетной классификации)

- распределение расходов бюджета (по бюджетной классификации)

- ведомственная структура федерального бюджета (распределение доходов и расходов по ведомствам)

- перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ

- распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы

- основные показатели государственного оборотного заказа

- распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров

- распределение по субъектам РФ средств фондов финансовой поддержки региона, фондов компенсаций, федерального фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития

- верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга

- программа государственных внешних и внутренних заимствований

- программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам и юридическим лицам

---------------------------------------------------------------------------------

№24 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Проект федерального бюджета разрабатывается в 3 этапа:

1. На первом этапе формирования проекта бюджета Минэкономразвития до 10 февраля разрабатывает сценарные условия предполагаемого социально-экономического развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития.

После одобрения правительством РФ этих условий Минфин разрабатывает основные показатели доходов и расходов бюджета на планируемый период, рассматриваются предложения о МРОТ, пенсиях, порядке индексации зарплаты работникам бюджетной сферы на плановый период и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы направляются на рассмотрение правительству. После их принятия Минфин до 20 июля направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их рассмотрению на очередной финансовый год между главными бюджетными распорядителями бюджетных средств, статьями экономической и функциональной классификации расходов бюджета, бюджетные и целевые программы.

2. На втором этапе Минэкономразвития разрабатывает и направляет федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов капитальных вложений.

На этом этапе субъекты бюджетного планирования распределяют объемы своих бюджетов по главным распорядителям средств бюджета, статьям экономической и функциональной классификации расходов бюджета, бюджетным целевым программам и предоставляет указанное распределение Минфину, которое проводит анализ этих документов и проводит уточнение данных показателей.

Затем расчеты с внесенными поправками направляются в бюджетный департамент, который также его рассматривает, вносит в него поправки и затем направляет его в Минфин.

3. На третьем этапе Минфин формирует проект федерального бюджета и вносит его в правительство на рассмотрение.

Правительство не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения его в Госдуму.

Одновременно с проектом федерального бюджета в Госдуму вносится доклад правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, проекты ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов и т.д.

По результатам рассмотрения Госдумой этих документов Минфин вносит в правительство предложение о внесении изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития составляет до 5 декабря уточненный сводный финансовый баланс.

Затем, Минфин до 15 декабря представляет в правительство бюджетную политику оценки изменения доходов бюджетной системы и бюджета принимаемых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств.

---------------------------------------------------------------------------------

№25. Исполнение бюджета и составление отчета об исполнении бюджета.

Исполнение бюджета – это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица и получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основывается на 2-х принципах:1. Единство кассы, предусматривающий зачисление всех поступающих доходов на единый счет и осуществление всех расходов с этого счета.2. Обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа и обеспечение выполнения бюджета.

Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета. Она направлена на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежного средствами территорий, финансируемых из бюджета.

На основании показателей бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись – это документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов, утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по органам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основе балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служит документов, регулирующим взыскание платежей в бюджет и открытия кредитов, для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган исполнительной власти, в представительный и контрольный органы.

В РФ с 1992 г. введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Минфина образовано федеральное казначейство.В течении 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели этой росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. В течении 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. В течении 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме, которую этот орган должен утвердить в течении 5 дней.

В процессе исполнения бюджета создаются бюджетные обязательства.

Бюджетные обязательства – это признанные органом, исполняющим бюджет обязанности совершить расходование средств соответствующего бюджета в течении определенного срока, возникающие в соответствии с законом и со сводной бюджетной росписью.Лимит бюджетных обязательств определяется и утверждается органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяца.Лимит бюджетных обязательств доводится до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за 5 дней до начала их действия.Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств предоставляется в контрольный орган.

В ходе исполнения бюджетов возможны изменения лимитов бюджетных обязательств.

Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено либо в следствии введения режима сокращения расхода бюджетов, либо главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.Одна из главных причин изменения бюджетных ассигнований – это невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата и размеры сокращенияЕсли происходит снижение не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу.Если происходит снижение более чем на 10%, то орган исполнительной власти должен предоставить проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете.

---------------------------------------------------------------------------------

№26. Назначение бюджетной классификации

Бюджетная классификация – это группировка по однородным признакам доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структуры народного хозяйства и системы управления.

Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат обязательное условие эффективности функционирования всего бюджетного процесса. Это в частности достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат. Позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов, их направлений, составе и структуры. Ясность и четкость группировок одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, структурированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Детализация, группировка доходов и расходов, облегчит проверку включенных в бюджет данных.

В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех бюджетов, сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация необходима органам государственной власти и местного самоуправления для:

- бюджетного планирования

- управления процессом исполнения бюджетов

- ведения бюджетного учета

- составления бюджетной отчетности

- осуществления бюджетного контроля

- анализа составления и исполнения бюджетов

Бюджетная классификация обязательна для всех уровней бюджетной системы и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством.

---------------------------------------------------------------------------------

№27. Код бюджетной классификации

Код бюджетной классификации – это многоразрядный агрегированный код, обозначающий определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов.

Для их классификации используют унифицированный 20-ти значный код (3 части из разрядов):

Классификация операций сектора государственного управления

Все операции сектора государственного управления имеют четко выраженную систему классификации и основываются на принципах:

- влияния на чистую стоимость активов

- принцип влияния на секторы экономики

- принцип раздельного учета операций между подсекторами

Данная классификация включает 8 разделов:

100 – доходы

200 – расходы

300 – поступлений нефинансовых активов

400 – выбытие нефинансовых активов

500 – поступление финансовых активов

600 – выбытие финансовых активов

700 – увеличение обязательств

800 – уменьшение обязательств

Данная классификация группирует операции исходя из воздействия, которое они оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления.

Данная классификация позволяет:

- классифицировать движение не только денежных средств, но и активов и обязательств сектора государственного управления

- применять метод начисления в бух. учете бюджетной сферы

---------------------------------------------------------------------------------

№28. Классификация доходов бюджета

Эта классификация представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы:

Администратор поступлений – это налоговые органы, и иные органы государственной власти, органы власти внебюджетных фондов местного самоуправления и т.д., осуществляющие в соответствии с законодательством контроль за правильность исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, и принятие решений о возврате ошибочно перечисленных или излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также выполняющие работы по уточнению принадлежности невыясненных поступлений в бюджет.

Администраторы поступлений в бюджет осуществляю мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.

Код вида доходов предусматривает 3 группы

1-00-00-000-00 – доходы (19 подгрупп)

2-00-00-000-00 – безвозмездные перечисления (6 подгрупп)

3-00-00-000-00 – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (4 подгруппы)

Код элемента доходов (12 и 13):

01 – федеральный бюджет;03 – местный бюджет;07 – фонд соц. страх-я

02 – бюджет субъекта РФ;06 – пенсионный фонд

Программная классификация доходов

Код программ доходов выделяется в целях приведения классификации доходов к единому виду наряду с классификацией расходов.

Первый раздел кода программ используется для раздельного учета сумм:

1000 – налога или таможенного сбора

2000 – пеней по данному налогу или таможенному сбору

3000 – штрафы и денежные взыскания по данному налогу или таможенному сбору

По налоговым доходам код программ определяется плательщиком при осуществлении платежа самостоятельно. Органы государственной власти и местного самоуправления вправе проводить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов.

Экономическая классификация доходов

Определяется 3-х значным кодом и предусматривает группировку операций по их экономическому содержанию:

110 – налоговые доходы

120 – доходы от собственности

130 – доходы от оказания платных услуг

140 – суммы принудительного изъятия

150 – безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов

151 – поступления от других бюджетов бюджетной системы

152 – перечисления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств

153 – перечисления международных финансовых организаций

160 – взносы, отчисления на социальные нужды

170 – доходы от операций с активами

171 – доходы от переоценки активов

172 – доходы от реализации активов

180 – прочие доходы

410 – уменьшение стоимости основных средств

420 – уменьшение стоимости непроизводственных активов

440 – уменьшение стоимости материальных запасов

---------------------------------------------------------------------------------

№29. Классификация расходов бюджета

Классификация расходов бюджета включает:

- функциональную классификацию

- экономическую классификацию

- ведомственную классификацию

Функциональная классификация расходов – это группировка расходов бюджетов, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе, на финансирование реализации нормативно-правовых актов, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Функциональная классификация состоит из 4 уровней и занимает 14 разделов. Разделы отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация содержит 11 разделов:

0100 – общегосударственные вопросы

0200 – национальная оборона

0300 – национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0400 – национальная экономика

0500 – ЖКХ

0600 – охрана окружающей среды

0700 – образование

0800 – культура, кинематография, СМИ

0900 – здравоохранение и спорт

1000 – социальная политика

1100 – межбюджетные трансферты

Подразделы – 2-ой уровень функциональной классификации расходов бюджета, конкретизирует направление бюджетных средств на выполнение функций государства.

Дальнейшая классификация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов.

Целевые статьи расходов отражают расходы бюджета по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса.

В рамках целевых статей расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ функциональной классификации расходов бюджета.

Виды расходов – 4-й уровень функциональной классификации расходов, детализирует направления финансирования расходов бюджета как по целевым статьям, так и по целевым программа расходов бюджета.

Экономическая классификация расходов – это группировка расходов по экономическому содержанию, включает с 18 по 20 разделы, которая обеспечивает классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов.

Расходы бюджета объединяются в 4 группы:

200 – расходы

300 – поступление нефинансовых активов

500 – поступление финансовых активов

600 – выбытие финансовых активов

Ведомственная классификация расходов – это группировка расходов, отражает направления бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета.

1-й уровень этой классификации – это перечень прямых получателе средств из бюджета: министерства, ведомства, организации, каждым из которых присвоен свой код

2-й уровень – классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета

-------------------------------------------------------------------------------

№30 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Р Ф

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации включает в себя код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент, программу (подпрограмму) и код экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Виды источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент и программу (подпрограмму).

В рамках данного кода предусмотрены следующие группы:

000 01 00 00 00 00 0000 000 - Долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, выраженные в ценных бумагах;

000 02 00 00 00 00 0000 000 – Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов;

000 03 00 00 00 00 0000 000 – Прочие источники финансирования дефицитов бюджетов;

000 04 00 00 00 00 0000 000 – Исполнение государственных и муниципальных гарантий;

000 05 00 00 00 00 0000 000 – Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

000 06 00 00 00 00 0000 000 – Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

000 07 00 00 00 00 0000 000 – Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

000 08 00 00 00 00 0000 000 – Остатки средств бюджетов;

000 09 00 00 00 00 0000 000 – Курсовая разница.

В рамках классификации программ (подпрограмм) источников финансирования дефицитов бюджетов законодательным актом Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации или решением муниципальных образований производится дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.

Третья составная часть классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации представляет собой экономическую классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, которая определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления в соответствии с приложением № 2 Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

--------------------------------------------------------------------------------

№31. Основы финансового планирования

Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов -- исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В условиях стабилизации экономики составляются среднесрочные бюджетные планы на 3 года.Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы. Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета: получение максимального эффекта при минимуме затрат; целевой характер использования бюджетных ассигнований; предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований: возвратность бюджетных ассигнований.Расходы бюджетов играют важнейшую роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям, территориям и является выражением экономической политики государства. В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:* обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; * снизить расходы на содержание государственного аппарата;* расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;* повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах, безопасности государства;* снизить уровень дотаций отдельным отраслям;* усилить контроль над использованием бюджетных средств;* обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.Все эти задачи направлены на то, чтобы сделать экономику РФ социально-ориентированной.

-------------------------------------------------------------------------------

№32 Бюджетная коммисия и ее функции.

Бюджетная комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента

Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Основной задачей Бюджетной комиссии является обеспечение своевременной и качественной подготовки вопросов, связанных с составлением проекта федерального бюджета и проектов бюджетов

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, для их рассмотрения Правительством Российской Федерации.

Бюджетная комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает и согласовывает проекты основных направлений налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

б) рассматривает и согласовывает проекты сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза и прогноз социально-экономического развития Российской

Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

в) рассматривает и согласовывает проекты основных характеристик сводного финансового баланса Российской Федерации и основных параметров сводного финансового баланса Российской Федерации;

г) рассматривает и согласовывает проекты основных характеристик федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также проектировки объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств

Российской Федерации;

д) принимает решения о внесении на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложений по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств Российской

Федерации;

е) принимает решения по определению долгосрочных (федеральных) целевых программ, предлагаемых к реализации с очередного финансового года или планового периода, а также по представлению концепций и

проектов указанных программ на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

з) рассматривает вопросы распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

л) утверждает график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществляет контроль за его соблюдением.

------------------------------------------------------------------------------

№33. Государственный кредит

Денежные отношения в которых государство выступает в качестве заемщика,гаранта или кредитора представляют собой государственный кредит бюджетных отношений.Из-за своей кредитной формы денежные отношения занимают особое место в системе бюджетных отношений.Основная масса строится на финансовой основе,на основе одностороннего и безвозвратного движения денежных средств.И только государственный кредит представляет движение стоимости на условиях срочности,платности и возвратности.Вступая в кредитные отношения в качестве заемщика,государство повышает свои фин.ресурсы.Выступая в качестве кредитора оно осуществляет расходование денежных средств.Особое место в этих отношениях заниет деятельность государства в качестве гаранта. При предоставлении гарантии по обязательствам третьих лиц,государство на первом этапе не расходует собственные средства,однако в перспективе такие расходы весьма вероятны и будут осуществлены в случае,если придется выполнить обязательства предусмотренные гарантией.По этой причине выданные гарантии подлежат строгому учету и учитываются в составе государственной задолжености.В кредитные отношения от имени государства могут вступать различные структуры. И по этой причине гос.кредит в зависимости от того какой уровень власти и управления учавствует в кредитных отношениях от имени государства подразделяется на федеральный и субфедеральеый.В первом случае в кредитные отношения вступает РФ,во втором субъекты РФ.Выступая в качестве заемщика государство пополняет свои финансовые ресурсы и благодаря этому может профинансировать дополнительные расходы.Выступая в качестве кредитора государство способствует повышению темпов экономического развития,оказывая финансовую поддержку тем или иным отраслям,но одновременно повышает количество денег в обращении,может привести к повышению инфляции.--------------------------------------------------------------------------------

№ 34. Система управления заемной деятельностью

Система органов управления заемной деятельностью (СОУЗД) состоит из следующих звеньев:

• Законодательного органа, регламентирующего общие параметры и нормы заемной деятельности государства

• Исполнительного органа, детализирующего установленные общие параметры и нормативы

• Эмитента ценных бумаг

• Институтов, которые обеспечивают размещение, регистрацию, хранение и погашение выпущенных эмитентом гос ценных бумаг

Федеральные органы государственной власти устанавливают порядок осуществлений заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Погашение и обслуживание гос долга, предоставление кредитов иностранным государствам и управление гос долгом РФ. Органы власти субъектов РФ осуществляют заимствование субъектов РФ, управление гос долгом субъектом РФ. Органы местного самоуправления осуществляют муниципальные заимствования и управление муниципальным долгом.

Предельный объем гос внешнего и внутреннего долга в пределах заимствований на очередной финансовый год утверждается ФЗ «О федеральном бюджете» с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств, которые так же включают:

o Программу гос внешних заимствований

o Программу гос внутренних заимствований

o Программу предоставления гос кредитов иностранным государством

Программа гос внешних заимствований представляет собой перечень внешних заимствований на определенный финансовый год с разделением на финансовые, целевые, иностранные заимствования с указаниями для каждого из них источника и суммы заимствования, срока погашения и конечного получателя.

В программе гос внешних заимствований должны быть отдельно предусмотрены все займы и гарантии. Программа гос внутренних заимствований представляет собой перечень внутренних заимствований.

Правление гос долгом РФ осуществляет правительство, а долгом субъекта РФ-органы его исполнительной власти. Право на осуществление гос внешних и внутренних заимствований, а так же заключение договоров о предоставлении гос гарантий принадлежит правительству РФ или уполномоченному федеральному органу.

--------------------------------------------------------------------------------

№35. Государственные займы

Гос займы – это второй после доходов источник формирования финансовых ресурсов бюджета любого уровня.

Гос или муниципальный займ – это передача в собственность РФ, субъектов РФ или муниципальных образований денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на всю сумму займа.

Роль гос займов в формировании ресурсной базы бюджета зависит от соотношения доходов и расходов бюджета. При значительном объеме бюджетного дефицита и долга значение заимствований возрастает и напротив при снижении бюджетного дефицита и гос долга уменьшается. Однако, сам по себе факт снижения гос заимствований не является решающим для оценки состояния гос финансов. Определяющим показателем является эффективность заимствований, которая в целом определяется так же как и эффективность всей финн политики государства в совокупности как по воздействию на темп экономического роста так и на повышение благосостояния населения.

Из гос и муниципальных займов, а так же гарантий по обязательствам третьих лиц складывается гос или муниципальный долг – долговые обязательства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по гос гарантиям предусмотренным РФ.

Гос займы и гос долг делятся на внутренние и внешние долги. Используются 2 основных деления (по валюте займа, по принадлежности кредитора). По валюте займа закреплен в БК. По принадлежности кредитора используется в классификации ЦБРФ.

Внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте. Внутренний долг – обязательства в валюте РФ (БК)

По классификации ЦБ внешний долг – это обязательства перед нерезидентами. Внутренний долг – это обязательства перед резидентами. Обе классификации позволяют оценить задолженность с разных сторон. Например, ценные бумаги, выпущенные в иностранной валюте по классификации БК будут отнесены к внешнему долгу. Пр использовании второго признака эти же обязательства будут относится к внешнему долгу только в том случае, если будут приобретены нерезидентом и войдут в состав внутреннего долга при приобретении их резидентом.

---------------------------------------------------------------------------------

№36. Задачи и фукции федеральных органов власти в управлении общественными финансами

Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управления денежным оборотом и финансовыми ресурсами. В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции: финансовое планирование; оперативное управление финансами; финансовый контроль. Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов. В управлении обшественными финансами осуществляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.

На федеральном уровне непосредственное управление финансами осуществляется Министерством финансов РФ и учреждениями, входящими в его систему: Федеральной службой по финансовому

мониторингу, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службой страхового надзора, функционально-отраслевыми подразделениями исполнительных органов.

на Министерство финансов РФ возложены следующие основные функции:

• подготовка предложений и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

• разработка проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

• исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета;

• подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов;

• совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление методического руководства в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета;

• разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заимствований; осуществление в установленном порядке эмиссии государственных ценных бумаг;

• лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью; ведение единого государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

• реализация необходимых мер по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

• установление порядка ведений бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций, форм учета и

отчетности по кассовому исполнению федерального бюджта, бюджетов субъектов РФ Министерство финансов РФ принимает участие:

• в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

• разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и.структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

• подготовке федеральных целевых программ, обеспечивая в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

• разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ;

• разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры;

• разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

• разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

• разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в РФ;

• подготовке проектов межправительственных и межгосудаственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках ее погашения;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.

--------------------------------------------------------------------------------

№37. Территориальные финансовые органы Министерства финансов РФ

Территориальные финансовые органы, являясь функциональными подразделениями территориальных администраций, входят в систему Министерства финансов РФ. Этим обеспечивается единство бюджетной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единство порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней,ведения бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы.

Территориальные финансовые органы обеспечивают: разработку и реализацию единой финансовой политики территориальной администрации, составление и исполнение территориального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территории. В соответствии с этими основными они осуществляют также следующие функции:

(1) в области формирования единой финансовой политики

• совершенствуют систему управления финансами области, района,города, поселения;

• совершенствуют систему аккумуляции финансовых ресурсов;

• определяют порядок формирования и использования целевых бюджетных фондов;

• формируют территориальную бюджетную политику;

• определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов;

• концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономической деятельности развития территории;

• готовят предложения по финансовому обеспечению территориальных программ и заказов;

(2) в области решения задач финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы территории

• осуществляют разработку финансового, налогового и кредитного механизмов финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономики территории;

• участвуют в прогнозировании финансовой баш социально-экономического развития на финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективы;

(3) в области управления бюджетным процессом

• формируют проекты бюджетов, обеспечивают их исполнение, корректируют бюджетные назначения с учетом динамики иен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета комплексам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• совершенствуют структуру бюджетных расходов с учетом проводимых преобразований в экономике и необходимости выборочной поддержки отдельных отраслей народного хозяйства, развития социально-культурной сферы;

(4) в области обеспечения доходов бюджета

• готовят предложения по совершенствованию территориального налогового законодательства;

(5) в области обеспечения эффективного взаимодействия звеньев единой финансовой системы

• осуществляют методическое руководство деятельностью органов администрации в области финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер;

• готовят предложения об укреплении территориальных финансов; координации деятельности финансовых органов и органов территориальной администрации;

(6) в области развития и регулирования финансового рынка

• участвуют в разработке политики формирования, функционирования и развития рынка ценных, бумаг;

• участвуют в регулировании рынка ценных бумаг, анализе финансовых аспектов развития фондового рынка и разработке предложений по его совершенствованию.

Территориальные финансовые органы определяют источники формирования территориальных целевых бюджетных фондов, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций и учреждений, оказывают методическую помощь предприятиям, организациям и учреж-

дениям, финансируемым из бюджета, по приведению их систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с требованиями законодательства.

Для выполнения своих задач и функций территориальные органы финансов обладают необходимыми полномочиями. Они имеют право:

(1) получать от территориальных органов исполнительной власти, налоговых органов, предприятий и учреждений, финансируемых из территориального бюджета, сведения и материалы, необходимые для состаштения проекта бюджета, отчета о его выполнении;

(2) получать от распорядителей кредитов по внебюджетным средствам материалы с расходовании этих средств, планы и отчеты;

(3) получать от организаций и учреждений, в том числе банковских, сведения и материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным целевым расходованием средств,выделяемых из бюджета.

------------------------------------------------------------------------------

№38. Территориальные органы Федеральной налоговой службы: задачи и функции

Территориальными органами Федеральной налоговой службы являются налоговые инспекции по соответствующей территории (республике, краю, области, городу, району). Главные задачи налоговых инспекций:

(1) контроль за соблюдением налогового законодательства;

(2) контроль за правильностью начисления и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством.

Налоговые инспекции выполняют следующие функции:

(1) ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков;

(2) представляют финансовым органам и органам казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и платежей;

(3) осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет;

(4) анализируют отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливают на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет;

(5) производят на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лии без гражданства проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

(6) ведут учет и оценку конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

(7) координируют проведение с правоохранительными и контролирующими республиканскими органами мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

(8) контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей в бюджет;

(9) передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

(10) предъявляют в суд и арбитражный суд иски: (а) о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ, о признании регистрации предприятия недействительной в случаях нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях; (б) о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; (в) о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий;

(11) обеспечивают правильность применения финансовых санкций, предусмотренных законодательством РФ и республик в ее составе за нарушение обязательств перед бюджетом, административных штрафов за эти нарушения, допущенные должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и гражданами, и своевременность взыскания средств по ним;

(12) производят осмотр, фиксаиию содержания и изъятия у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения.

(13) получают от предприятий, учреждений, организаций, финансовых органов и банков документы, на основании которых ведут оперативно-бухгалтерский учет (по каждому плательщику и виду платежа) сумм налогов и других платежей, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм финансовых санкций и административных штрафов;

(14) приостанавливают операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представитв) государственным налоговым инспекциям и их должностным липам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

----------------------------------------------------------------------------------