32.Роль и место малого и среднего предпринимательства в экономике чр.

Развитие малого бизнеса – это принципиальная политика руководства Чувашской Республики. Именно поэтому она ориентирована на создание благоприятных условий для предпринимательства и формирования, соответствующих мер и механизмов поддержки этого важного сектора экономики. \

Важным показателем развития предпринимательства является показатель "плотности" малых предприятий в муниципальных образованиях республики (в расчете на тысячу населения). В Чувашской Республике этот показатель увеличился на 0,9 и составил 10,4 единиц.

В практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых незаконченность и незавершенность законодательной базы, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства. Усложненность сбора налогов. Недостаточность собственного капитала и оборотных средств. Трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложность с арендой производственных площадей, недобросовестная конкуренция, коррупция.

Количество зарегистрированных малых предприятий в России за год уменьшилась на 3,6%, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях на 2,9% по РФ. По состоянию на 1 января 2011 г. в ЧР действует 59373 субьекта малого и среднего предпринимательства. Из них 13340 малых и средних предприятий и 46033 индивидуальных предприятий. Численность занятых на малых предприятиях по состоянию на 1 января 2011 г. составила 96,3 тыс. человек, увеличившись на 4,2 % по сравнению с началом прошлого года. Сложившаяся в Чувашской Республике отраслевая структура распределения малых и средних предприятий свидетельствует о развитии предпринимательства преимущественно в сфере торговли и общественного питания (55,2%). Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. В промышленности значительная доля малых предприятий рассредоточена в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной пром-сти – в машиностроении и металлообработке 14,6%, в легкой промышленности 10,5%. Большинство работающих в малом бизнесе сконцентрировано на предприятиях оптово-розничной торговли 22,8%, на предприятиях , занятых в сфере обрабатывающего производства 20,7%, на предприятиях строительства 17,1%, в сфере с/х 11,7%, транспорта и связи 3,3%, в гостиничном и ресторанном бизнесе 4,3%, на прочих предприятиях 19,6%. 2010 г. По состоянию на 1 января 2010 наибольшее кол-во субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрировано в городских окруах и в следующих муниципальных районах: в Чебоксарском, Батыревском, Цивильском, Канашском, а наименьший в Алатырском , Порецком, Красночетайском р-нах.

Темпы развития малого и среднего предпринимательства в сельской местности недостаточны. В ЧР показатель плотности малых предприятий – 10,4 единицы(в расчете на тысячу населения). Самое высокое значение плотности малых предприятий в Красночетайском р-не (2,8 на тысячу жителей). В целях господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства в ЧР действует республиканская программа на 2010-2020г.г. Республиканская целевая программа развития предпринимательства в области народно-художественных промыслов, ремесел и производство сувенирной продукции в ЧР на 2010-2020г. формы господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1)финансовая;2)имущественная. Осуществляется органами гос.власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и/или в пользование муницип. или государствен. учреждений.3)информационная, консультационная. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышение квалификации работников.

33Проблемы малого и средне предпринимательства. В настоящее время наиболее значительным сдерживающим фактором дальнейшего развития малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике является острая нехватка собственных финансовых ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Существующая в республике инфраструктура финансово-кредитных учреждений, представленная преимущественно коммерческими банками, мало приспособлена и не заинтересована в развитии финансовых услуг субъектам малого предпринимательства, поэтому кредиты в банке слишком обременительны, а иногда и неподъемны.

Объемы государственного субсидирования по полученным кредитам и лизинговым платежам явно недостаточны.

Значительно увеличить объемы государственного субсидирования в условиях резко ограниченных возможностей республиканского и муниципальных бюджетов невозможно. Как показывает мировой и отечественный опыт, указанную проблему можно решить путем создания и развития сети кредитной кооперации. Тем не менее, кредитная кооперация в ЧР представлена пока в ограниченных масштабах. В числе райцентров, где все-таки есть кредитные кооперативы п.г.т. Кугеси, с. Аликово, с. Комсомольское, с. Красные Четаи, г. Алатырь. Таким образом, только 5 районов республики из 21 имеют на своей территории кредитные кооперативы.

Масштабы поддержки малого и среднего бизнеса со стороны негосударственных фондов также неудовлетворительны, поскольку на сегодняшний день в республике действует только один такой фонд - «Фора».

Помимо вышеперечисленного, весьма существенным фактором, тормозящим процесс привлечения дополнительных финансовых ресурсов, является недостаток информации у субъектов малого бизнеса. Ситуацию в районах республики вообще можно охарактеризовать как информационный вакуум: некоторые предприниматели не знают не только об источниках и условиях получения финансовой поддержки, но и о самой возможности ее предоставления.

Факторы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства

№1

• Низкая покупательная способность населения. По данным Госкомстата, регион находится на 83 месте среди субъектов РФ по показателю «доход на душу населения».

• Малая доступность для предпринимателей перечня реализуемых программ и разработанных нормативных актов.

• Отсутствие реального диалога органов власти с представителями объединений предпринимателей при принятии решений.

• Несовершенство механизмов взаимодействия бизнеса с органами государственной власти и местного самоуправления.

• Слабая правовая защита субъектов малого предпринимательства. Вплоть до появления случаев недобросовестного использования бизнесменами представителей административных и силовых структур.

• Слабая интеграция и отсутствие взаимопонимания бизнеса и финансовых институтов.

№2

• Громоздкость банковской системы, технические и бюрократические сложности в получении кредитов для малого и среднего бизнеса.

• Низкий профессиональный уровень руководителей органов власти.

• Низкая культура населения. Клановость, протекция «своих» предпринимателей.

• Исторически сложившийся менталитет чувашского народа. Привычка быть исполнителем указаний вышестоящего начальства, что порождает безынициативность в развитии собственного бизнеса

• Отсутствие реальных режимов льгот и преференций для начинающих предпринимателей.

• Отсутствие эффективной пропаганды предпринимательства и богатства, разъяснения перспектив, преимуществ, возможных форм организации и реализации предпринимательских идей, а также механизма развития предпринимательства.

34 Государственная политика в области поддержки предприним-ва и развития и развитии конкуренции в ЧР.В целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 105 и республиканской целевой программы «Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике на 2010-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 104 в январе-сентябре 2010 года были реализованы следующие мероприятия.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 100 «О мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» оказана государственная поддержка:

в форме возмещения части затрат по уплате процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях, 82 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 6233,1 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (Аликовский район - 1, Алатырский район - 1, Батыревский район - 3, Вурнарский район - 1, Ибресинский район - 1, Канашский - 1, Красноармейский -1, Комсомольский - 2 , Марпосадский - 2, Моргаушский - 1, Порецкий - 1, Цивильский район - 1, Чебоксарский район - 5, Ядринский район - 9, г.Алатырь - 5, г.Канаш - 3, г.Новочебоксарск - 9, г.Чебоксары - 33, г.Шумерля - 2.

в форме возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на участие в региональных, межрегиональных, зарубежных выставках, 7 субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 833,4 тыс. рублей, в том числе 765,0 тыс. рублей за счет республиканского бюджета Чувашской Республики, 68,4 тыс. рублей за счет средств поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета (г. Чебоксары - 3, г. Новочебоксарск - 3, Чебоксарский район - 1).

в форме возмещения части затрат экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с сертификацией произведенной продукции, 1 субъекту малого предпринимательства в размере 58,04 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (г. Чебоксары - 1).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. № 233 «О поддержке муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства» предоставлены гранты 18 муниципальным образованиям для поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (Алатырский, Аликовский, Батыревский, Ибресинский, Канашский, Козловский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Порецкий, Урмарский, Чебоксарский, Шемуршинский, Шумерлинский, Яльчикский районы и гг.Новочебоксарск, Чебоксары и Шумерля) на сумму 2500,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, 10000 тыс.рублей - средств поступивших их федерального бюджета. Данные средства в полном объеме направлены администрациями муниципальных районов и городских округов на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. № 234 «Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса» по состоянию на 1 октября 2010 г. из республиканского бюджета Чувашской Республики, также средств поступивших их федерального бюджета 35 субъектам малого предпринимательства предоставлены гранты в общей сумме 10 468,8 тыс. рублей (г.Чебоксары - 17, г. Шумерля - 1, г. Алатырь - 1, г. Канаш - 1, г. Новочебоксарск – 1, районы: Батыревский - 1, Ибресинский - 1, Канашский - 1, Красноармейский - 1, Красночетайский - 1, Моргаушский - 3, Порецкий - 1, Цивильский - 2, Чебоксарский - 2, Шумерлинский - 1) на развитие собственного бизнеса.

В 2010 году организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства была оказана следующая государственная поддержка:

а) на 1 октября 2010 г. ОАО «Лизинговая компания малого бизнеса» за счет лизингового фонда Чувашской Республики заключено 10 договоров лизинга с субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 14680,0 тыс.рублей;

б) в Республиканском бизнес-инкубаторе на 1 октября 2010 г. на льготных условиях размещено 25 предприятий, являющихся субъектами малого предпринимательства;

в) за 9 месяцев 2010 года АНО «Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике» заключено 99 договоров займа с субъектами малого предпринимательства на общую сумму 75 897,0 тыс. рублей, том числе: 31 договор на сумму 25 020,0 за счет за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и 68 договоров на сумму 50 877,0 тыс. рублей за счет средств поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

г) в январе-сентябре 2010 года АНО «Гарантийный фонд Чувашской Республики» выдано 7 поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, общей размер которых составил 25,06 млн. рублей, что позволило привлечь кредитов на общую сумму 56,92 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. № 119 «О мониторинге деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и оказании консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» за 9 месяцев 2010 г. консультационной и организационной поддержкой воспользовались 4599 субъектов малого и среднего предпринимательства:

консультационную поддержку по вопросам ведения предпринимательской деятельности получили 2595 субъектов малого и среднего предпринимательства;

организационную поддержку получили 2004 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в виде:

1) оказания помощи в разработке бизнес-планов (технико-экономических обоснований) - 102 субъекта малого и среднего предпринимательства;

2) организации обучающих семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства:

«Актуальные аспекты ценообразования в условиях рынка» - 54 участника;

«Проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства по размещению государственного и муниципального заказа» - 63 участника;

«Актуальные аспекты аренды государственного и муниципального имущества» - 51 участник.

3) организации Дней малого и среднего предпринимательства в районах и городах Чувашской Республики – 715 участников.

37.Доходы юджета ЧР в 2010-11 г.Бюджет Чувашской Республики на 2010 год был сформирован по итогам проведения антикризисных мер. Несмотря на глубокое падение реального сектора экономики, объем бюджета республики за прошлый год не только сохранен, но и превысил первоначальные значения, составив 102,8 процента. В результате структурных изменений даже удалось увеличить расходы по таким приоритетным направлениям, как государственная поддержка сельского хозяйства, жилищного строительства, содействие занятости, социальная поддержка населения. Правительство России по результатам 2010 года в очередной раз отнесло Чувашию к числу регионов–лидеров с высоким уровнем эффективности деятельности, имеющих почти нулевую долю неэффективных бюджетных расходов.Бюджет на 2010 год был сформирован с учетом восстановления положительной динамики экономического роста. За январь — октябрь прошлого года индекс промышленного производства к аналогичному периоду 2009 года составил 114,7 процента. Увеличились и налоговые доходы бюджета. Тем не менее в условиях кризиса мы постарались адаптировать расходы к периоду низких государственных доходов.

В республике осуществляются меры по оптимизации бюджетных обязательств, обеспечению высокого уровня прозрачности, контроля и под¬отчетности при формировании и исполнении бюджетов. С учетом этого утвержденный объем консолидированного бюджета Чувашской Республики на 2010 год по доходам составил почти 34,1 миллиарда рублей, по расходам —

38,Рассходы бюджета в 2010-11 годах.1миллиарда рублей. Важным инструментом обеспечения сбалансированности бюджета мы считаем проведение эффективной долговой политики. Дефицит консолидированного бюджета республики на 2010 год составил более 4 миллиардов рублей. Основные источники покрытия дефицита — привлечение краткосрочных и среднесрочных заимствований, в том числе трехлетних бюджетных кредитов.

В 2010 году существенно поменялась структура бюджета: с одной стороны, возросла доля расходов на оплату труда с начислениями, социальных трансфертов населению, с другой — уменьшилась доля бюджетных инвестиций. Это обусловлено сохранением социальных гарантий населению, проведением жесткого контроля за недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам, долговым обязательствам и другим расходам. А также обеспечением повседневного устойчивого функционирования инфраструктуры и социально-культурной сферы.

В республике запланировано увеличение расходов на социально-культурную сферу в консолидированном бюджете с 57,8 процента в 2009 году до 62,9 процента в 2012-м. В последние годы наш регион реализовал ряд пилотных проектов в сфере образования, здравоохранения. Достигнутые результаты и в дальнейшем будут способствовать повышению качества бюджетных услуг и эффективности расходов. В 2010–2012 годах будут реализованы проекты по развитию высокотехнологической медицинской помощи, например, на финансирование лечения онкологических заболеваний предусматривается 758,3 миллиона рублей.

38. Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год предусматриваются в объеме 27 334,8 млн. рублей, на 2013 и 2014 годы – 26 251,4 млн. рублей и 25 880,7 млн. рублей соответственно.

При этом почти три четверти расходов республиканского бюджета Чувашской Республики - 72,8 % планируется направить на социально-культурную сферу: образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику, поскольку инвестиции в человека – это повышение конкурентоспособности.

Последовательно реализуется политика Президента республики по повышению заработной платы работников бюджетной сферы.

Объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Чувашской Республики в 2012–2014 годах по оплате труда работников бюджетной сферы учтены с учетом принятых и предполагаемых к принятию на федеральном уровне решений о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы (с 1 июня и 1 октября 2011 года – по 6,5%, с 1 октября 2012 года – на 6,0%, работникам образовательных учреждений – с 1 сентября 2011 года – на 14,7%), с учетом предполагаемого снижения с 1 января 2012 года максимального тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 4 процентных пункта, с 34 до 30 процентов (дополнительные расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на 2012 год на оплату труда работникам бюджетной сферы с учетом вышеизложенного оцениваются в сумме 1 857,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования республиканского бюджета на здравоохранение по сравнению с объемами, утвержденными действующим Законом о бюджете, увеличиваются в 2012 году на 3 527,2 млн. рублей, что обусловлено в том числе появлением таких новых расходных обязательств:

 переход с 1 января 2012 года муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Чувашской Республики (1 006,6 млн. рублей);

 реализация в 2012 году Программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011–2012 годы (1 222,4 млн. рублей).

Также рост объема расходов на здравоохранение обусловлен увеличением расходов на уплату страховых взносов на неработающее население.

Бюджетные ассигнования на образование по сравнению с объемами, утвержденными Законом о бюджете, увеличиваются в 2012 году на 2 296,1 млн. рублей, в том числе в связи с увеличением фонда оплаты труда, увеличением объемов бюджетных ассигнований (781,1 млн. рублей за счет средств федерального бюджета) в рамках модернизации региональных систем общего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011–2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», передачей на уровень республики финансового обеспечения федеральных государственных учреждений среднего профессионального образования в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень (340,6 млн. рублей).

Значительные средства направляются на безусловное выполнение обязательств перед гражданами республики, на продолжение активной социальной политики. В 2012 году на эти цели предусматривается направить 5 808,5 млн. рублей, 21,3% бюджета). На охрану семьи, материнства и детства планируется направить 380,9 млн. рублей.

На развитие экономики планируется направить в 2012 году 3997,7 млн. рублей, из них на:

поддержку сельского хозяйства и агропромышленного комплекса – 659,9 млн. рублей, или 16,5% от объема расходов, предусмотренных по разделу «Национальная экономика». При этом законопроектом учтены только средства республиканского бюджета. Средства из федерального бюджета будут распределяться отдельными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета.

На дорожное хозяйство предусматривается направить в 2012 году 2083,9 млн. рублей.

В соответствии с требованиями статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются на 2012–2014 годы объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда Чувашской Республики и прогнозируемые объемы доходов республиканского бюджета Чувашской Республики от поступлений, указанных статьей 2 Закона Чувашской Республики «О Дорожном фонде Чувашской Республики».

Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Чувашской Республики законопроектом утверждается на 2012 год в сумме 1 853,3 млн. рублей, на 2013 год – 2 454,2 млн. рублей, на 2014 год – 2 680,8 млн. рублей,

Законопроектом учтены положения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», согласно статье 47 которого с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (994,7 млн. рублей).

По иным отраслям экономики расходы предусмотрены исходя из приоритетных задач и направлений.

Республиканский бюджет Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов является первым бюджетом республики, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых государственными учреждениями Чувашской Республики (казенными, бюджетными и автономными).