lazarev_ag_i_dr_osnovy_gradostroitelstva

ческий опыт был сконцентрирован в действующей и сегодня норма­ тивной документации, и прежде всего в Строительных нормах и пра­ вилах градостроительного проектирования СНиП 2 .07 .01-89 и в его откорректированном в 1991 году варианте — СНиП 2 .07 .01 -89*, СНиП 1 1 -8 9 -8 0 (1994), СНиП 1 1 -97 -76 .

Если говорить о дости ж ениях отечественной теории и практики в области градостроительства, то необходимо оценить не только огром ны й объем работ по разработке генеральных планов для но­ вы х городов и поселков, но такж е не менее емкую работу проектных институтов по обеспечению генеральными планами городов и сель­ ских населенных мест, уж е существовавших в общегосударственной структуре населения.

Отечественная градостроительная теория и практика обогати­ лись к концу X X века ещ е и огромным опытом разработки проектов внутриобластных и межрегиональных планировок. В 1970-80 -х годах республика получила от разработчиков-градостроителей уни­ кальные проектные докум енты — генеральные схемы расселения европейской и сибирской частей Российской Федерации. Столь объем­ ную , с одной стороны, и не менее необходимую для развития России, с другой стороны, работу создали архитекторы М осковского проект­ ного института Гипрогор.

В этих реальных условиях сегодня градостроительная практика по­ лучает в свое распоряжение удовлетворительную проектную базу для разработки новых проектов планов для городов различных классов:

В слож ивш ихся новых социально-экономических условиях глав­ ным направлением в отечественном градостроительном проекти­

ровании на предстоящий период первой половины X X I века будет переработка имеющейся в наличии градостроительной докум ента­ ции всех уровней.

Эта переработка будет связана с процессами реструктуризации го­ родских территорий. Эти процессы реструктуризации уже практически начались. Они связаны с приватизацией городских земель и объектов недвижимости на территории населенных мест всех классов, а также с необходимостью оптимизации промышленного, сельскохозяйственно­ го, энергетического, сырьедобывающего и других производств.

Оптимизация и реструктуризация производств в стране приведет неизбежно к изменению баланса городских земель в планировочной структуре городов, что потребуется зафиксировать документально в генеральных планах, а также в планировочной документации других уровней.

Изменения в генеральных планах претерпят не только структур­ ные элементы городской застройки. Придется такж е перерабаты ­ вать разделы генеральных планов, связанные с развитием обслуж и ­ вающих инфраструктур.

Особое внимание градостроителей будет обращено на переработ­ ку разделов генплана, посвящ енных городской транспортной инфрастуктуре, поскольку прежняя нормативная база для проектирова­ ния городской улично-дорожной сети и систем городского транс­ порта не учитывала количественных и качественных изменений, про­ изош едш их на рубеже X X и X X I веков в российской эконом ике, в образе ж изни населения и техническом развитии инж енерны х си с­ тем, обслуживающих город.

Другими словами, потребуется разработка новой концепции со­ временного российского города и постепенное создание новой нор­ мативной базы для разработки проектов реконструкции городов раз­ личных классов.

3.2. КОНЦЕПЦИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

Следует особо подчеркнуть, что сегодня отечественное градостро­ ительство пока еще находится в плену европейских средневековы х концепций, пришедших в Р оссию в конце Х У 1-Х У И веков вместе с приглашенными для работы в нашем государстве иностранными зодчими.

Эти концепции основывались, прежде всего, на формалистичес­ ких принципах, характерных для эпохи Возрождения. К этим прин­ ципам м ож но отнести стремление к геометрическим формам, пла­ нировочной структуры городов (круглый, квадратный, прямоуголь­ ный план «идеального* города). Средневековые зодчие также счи­ тали необходимы м обеспечить идеальному городу ориентацию по сторонам света его уличной структуры .

В итоге такой формалистический подход должен был привести к созданию города с идеальной геометрической формой. Такую форма­ лизацию градостроительного творчества можно рассматривать как попы тку создания некой уникальной «модели мироустройства», что характерно для советского периода развития градостроительства.

Такой подход ни в коей мере не мог привести к созданию опти­ мальной городской среды создаваемых в России новых городов X IX века, особенно на огром ны х пространствах Западной и Восточ­ ной Сибири, в Забайкалье и на Дальнем Востоке.

Ф ормализация строительного творчества продолжалась и в кон­ це X IX — начале X X веков.

П ри этом формализации градостроительства стала сопутство­ вать ещ е и попытка максимальной социализации при создании ур­ банизированного пространства.

X X век принес в градостроительство России урбанизацию как но­ вый этап градостроительного освоения государственной территории. Сам процесс урбанизации нельзя не признать объективной стороной развития общества. Российском у государству было необходимо, как сама земная атмосфера, развитие общегосударственной системы рас­ селения. То есть строительство новых и новых городов.

К 1956 году в нашей стране появилось на карте 453 новых круп­ ных, больш их и средних города. До 3000 тысяч выросло число ма­ лых городов, как вновь основанных, так и перешедших из разряда сел и станиц, небольших поселений.

Одной из самых негативных сторон советского периода развития градостроительной теории и практики были, с одной стороны, искус­ ственная политика перевода сельских населенных мест в разряд горо­ дов, а с другой стороны, физическое уничтожение огромного количества малых сельских населенных мест: деревень, хуторов, станиц, поселе­ ний и т. д. Официально эта политика подкреплялась лозунгами опти­ мизации региональных систем расселения и сселения неперспектив­ ных малых населенных мест.

Идеологической базой развития градостроительной теории и прак­ тики советского периода отечественной истории стала конституцион­ ная задача ликвидации социальных и культурных различий между городом и деревней.

При этом следует признать, что такая концепция потерпела кру­ шение, более того, стимулировала, с одной стороны, тенденции к моргинализации городского населения, а с другой стор он ы , нарушила слож ивш иеся уклады и традиции в сельских регионах.

Следовательно, концептуальная разработка будущ его градост­ роительного проекта необходима, и она будет им еть конкретный характер, адекватный для условий этнокультурного, эконом ичес­ кого и ландшафтного развития той территории, на которой нахо­ дится город.

Прежде чем приступить к разработке нового п роекта генераль­ ного плана города или к обновлению (реконструкции) действую ­ щ его градостроительного докум ента, необходимо вы работать кон ­ цептуальный документ, которы й должен содерж ать оц енку основ­ ных факторов, раскрывающих градостроительную ситуацию . К этим факторам следует отнести перспективу развития производитель­ ных сил, размещенных в границах рассматриваемого муниципаль­ ного образования, включая, в том числе, и перспективу изменения численности населения города. Важным звеном в градостроитель­ ной оценке ситуации является анализ соответствия ранее приня­ ты х архитектурно-планировочных решений реальны м природноклиматическим и ландшафтным условиям, в к отор ы х предстоит развиваться городу.

Нет таких природных условий, которые бы не оказали влияния на выбор эстетических, экономических и инженерных решений при разработке градостроительных мероприятий. В озм ож ен лиш ь уро­ вень влияния этих факторов на вырабатываемые проектны е пред­ ложения. Именно поэтому перечисление основных природны х фак­ торов, влияющ их на градостроительное творчество, принято не по степени их важности, а в алфавитном порядке:

1.Гидрографические особенности территории:

1.1. Наличие естественных водоемов — рек, озер, лиманов, болот, морей.

1.2.Наличие искусственных водоемов — каналов, ороситель­ ных систем, дренажных систем, водохранилищ различ­ ной емкости.

2. Гидрологические особенности территории:

2 .1 . Реж им подпочвенных (грунтовых) вод.

Следует такж е учитывать то, что во всех случаях ранее разрабо­ танные планировочные документы не учитывали фактора земель­ ной собственности, опирались на государственную форму собствен­ ности на землю .

В настоящ ее время ситуация землепользования в Российской Ф едерации изменилась кардинально. Сегодня при разработке гене­ рального плана для населенного места градостроители сталкивают­ ся как с государственной формой собственности на землю, так и с правами на нее со стороны физических и юридических лиц, имею ­ щ их как бессрочное право владения, так и право аренды на корот­ кие и длительные сроки.

Следовательно, прежде чем приступить к проектированию, необ­ ходимо учиты вать не только статистические сведения о перспекти­

вах развития муниципального образования, информацию о природ­ но-климатических и ландшафтных условиях территории, но и када­ стровую схему землепользования в пределах городской черты.

Первый этап работ над корректировкой им ею щ ейся планировоч­ ной документации или разработкой нового ком плекта документа­ ции должен состоять в уточнении зонирования городской террито­ рии, то есть в упорядочении структурной композиции его элементов на территории, отведенной под городскую территорию .

Эта часть планировочной задачи является первичной целью гра­ достроителя в современных условиях, так как новы е экономические условия развития производительных сил неизбеж но приводят к от ­ казу владельцев предприятий от излишков площ адей в промыш ­ ленных зонах.

Этот процесс мож но в целом назвать реструктуризацией про­ мышленных и коммунально-складских зон на городских террито­ риях. Ранее действующ ий СНиП часто произвольно определял тер­ ритории, отводимые в городах для этих целей, не принимая во вни­ мание реальной стоимости земли. Сегодня, в условиях рыночной экономики, оплата земли, не вовлеченной в производственный обо­ рот, неизбежно ведет к повышению стоимости производственного товара, снижая, таким образом, его конкурентоспособность на рын­ ке. Следовательно, мож но с большой долей уверенности предсказать в близкой перспективе отказ предприятий от излиш ков площади земли под ними и дробление крупных предприятий на более мел­ кие. Возможно такж е ожидать процесс вывода освободивш ихся зе­ мель в производственных зонах в разряд других зон для нового использования.

Еще более радикально изменится ситуация в зонах, отведенных генеральными планами городов под коммунально-складские зоны. Если ранее эти предприятия не являлись производствам и, рассчи­ танными на получение прибыли и соответственно доходов для госу­ дарства, то в современных условиях рыночной эконом ики и эта от­ расль должна быть коммерчески оправданной. Вполне очевидно пред­ положить в связи с этим, что сам термин «коммунально-складская зона» перестает сущ ествовать, и впредь градостроитель будет иметь дело только с производственным зонированием в новой городской структуре.

Логично также ож идать, что структурные изменения будут про­ исходить и с городским и санитарно-защ итными и «зелеными*

зонами. И х оби лие в современных планировочных документах ус­ тупит в будущ ем разумному и оптимальному минимуму, так как содержание за счет муниципального бюджета такого огромного к о ­ личества земель просто немыслимо.

Экономичнее и разумнее решать проблемы охраны воздушного и водного бассейнов в пределах городской черты за счет внедрения «чи­ стых» производственных технологий на конкретных предприятиях и за счет этих предприятий. При расчетах территорий, отводимых под санитарно-защитные и «земельные» зоны, градостроителю следует ис­ ходить из реальных возможностей муниципального бюджета, вполне возможна такж е такая новая ситуация, когда муниципальное образо­ вание (город или сельский населенный пункт) будут искать возможно­ сти сократить свою площадь в целях экономии бюджетных средств, что еще 10 лет назад было бы просто немыслимо.

Аналогичная ситуация возможна и с землями, отведенными в свое время под строительство и эксплуатацию предприятий внеш ­ него (м еж дугородного) транспорта.

Таким образом , можно прогнозировать, что в ближайшие 1 0 - 20 лет градостроители при разработке новых и корректировке пре­ жних планировочны х документов для населенных мест неизбежно столкнутся с проблемой реструктуризации городских земель, опти­ мизации м ероприятий по их использованию и управлению ими. Основой в эти х мероприятиях, очевидно, будут кадастровые планы населенных м ест.

3.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ НОВОЙ ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СЕЛИТЕБНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Большая часть территории, отводимой по генеральному плану под жилую застройку, является и еще длительное время будет оставаться муниципальной собственностью.

Н ахож дение земли в муниципальной собственности означает не только ее ю ридическую принадлежность, но и определяет источник финансирования всего комплекса проблем, связанных с ее обслуж и­ ванием и содерж анием .

Этот фактор говорит о том, что заказчик новой планировочной документации — муниципалитет, поставит перед градостроителем

задачу оптимального варианта землепользования. Этот оптималь­ ный вариант означает разработку такой схем ы землепользования, которая бы переложила максимально больш ий объем затрат на содержание и обслуживание городских земель на ее арендаторов и владельцев.

То есть, по сути дела, сегодня речь идет о новом разделе генераль­ ного плана для муниципального образования — схемы землепользо­ вания с указанием всевозможных сервитутов, учитывающ их немало инженерных коммуникаций и инженерного оборудования города, нахождения охранных зон, в том числе установленных для памят­ ников истории, культуры, архитектуры, природы.

В процессе разработки генерального плана для муниципального образования администрация и градостроители неизбежно столкнут­ ся с крайне болезненной для горожан проблемой уплотнения город­ ской застройки с целью снижения эксплуатационных затрат на со ­ держание муниципального жилого фонда.

Уплотнение застройки — явление непопулярное среди населе­ ния города, но совершенно необходимое, и потребует пересмотра уж е слож ивш ихся нормативов, а также применения новых проектов ж илых домов, учитывающ их фактор повы ш енной плотности заст­ ройки.

Н ового подхода требует к себе и организация сетей торгового, досугового и других видов обслуживания населения, необходимых непосредственно в жилой застройке микрорайона или квартала, с максимально быстрой доступностью для ж ителей. Практика после­ дних десяти лет показала абсурдность и несостоятельность приня­ ты х ранее нормативов устройства этих сетей обслуж ивания. Сегод­ ня сеть магазинов, аптек, кафе, клубов расш ирилась в несколько десятков раз и продолжает расти. Основным регулирующ им ф ак­ тором формирования этой сети является реальный спрос населе­ ния.

Вполне очевидно, что регламентация в развитии этой первичной сети обслуживания вообще неуместна, вероятно, мы имеем дело с саморегулируемой системой. В то же время градостроитель обязан позаботиться о минимальном уровне муниципальных форм обслу­ живания населения, и в этом случае регламентация не только ум е­ стна, а просто необходима. Совершенно очевидно, что новые регла­ ментирующие документы не будут разработаны так быстро, как они

сегодня нуж ны для практики градостроительного проектирования. Значит, градостроителю предстоит самостоятельно, совместно с му­ ниципальными органами власти решать эти проблемы.

В планировочной структуре каждого российского города незави­ симо от его класса есть еще одна проблема, требующая немедленно­ го вмешательства градостроителей, связанная с тем, что в последней четверти X X века значительные территории были выделены под так называемые коллективные сады. Огромные массивы прекрасной го­ родской земли бы ли отданы населению фактически для организа­ ции личных подсобны х хозяйств. За прошедшие десятилетия здесь были построены капитальные дома, надворные постройки, которые можно использовать сегодня как постоянное жилье. В большин­ стве российских городов муниципальные власти разрешили регист­ рацию граждан на территории этих садоводческих товариществ, как и в других ж и л ы х образованиях города. В то же время эксплуата­ ция этих своеобразны х жилых районов затруднена, так как сетка улиц и переулков, заложенная на этих территориях проектами обу­ стройства, не соответствует градостроительным нормативам. Эта же причина не позволяет сегодня обеспечить территории садоводчес­ ких товариществ всеми необходимыми инженерными сетями.

Таким образом, перед градостроителями остро стоит трудная прак­ тическая задача: вклю чить эти значительные и удобные земли в состав селитебной территории и сделать их полноценно обслужива­ емыми городскими жилыми структурами.

Таким образом, м ож но сформулировать следующие задачи, сто­ ящие перед градостроителем при разработке новой или корректи­ ровке сущ ествую щ ей планировочной документации для города или населенного места лю бого класса:

1.Определение параметров территориального развития населен­ ного места с учетом реального состояния и перспектив изме­ нения производительных сил (увеличение или уменьшение об­ щей площ ади населенного места).

2.Пути воспроизводства жилых, обслуживающих и производствен­ ных объектов или их комплексов.

3.Реструктуризация производственных, комуннально-складных зон и территорий внешнего (междугородного) транспорта.

4.Реорганизация и реконструкция городских транспортных си с­ тем.

5.Реорганизация и реструктуризация социально-бытовой и к у л ь ­ турной инфраструктуры.

6.Развитие подземного хозяйства города и направленность п о д ­ земного градостроительства.

7.Реорганизация и реструктуризация зеленых насаждений о б ­ щего пользования и рекреационных зон общ егородского зн а ­ чения.

8.Определение перспектив развития всех инженерных си стем жизнеобеспечения города. Прежде всего:

• утилизация твердых и ж идких бытовых отходов;

•сбор и очистка поверхностных ливневых и паводковы х стоков;

•защ ита воздушного бассейна.

9.Реставрация исторической худож ественной среды населенного места и перспективы ее современного развития.