2. Особенности правового регулирования правоохранительной государственной службы Российской Федерации

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Правовая основа деятельности полиции — это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содер­жания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности полиции.

Характер задач, решаемых полицией как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятель­ности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Естественно, что ядро правовой основы деятельности полиции со­ставляет Конституция Российской Федерации, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Россий­ской Федерации» (ст. 15).

Конституция Российской Федерации как основной закон государства устанавливает важнейшие «правила поведения» силовых структур. Полиция в своей деятельности должна исходить из того, что «человек, его пра­ва и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции Россий­ской Федерации); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и за­коны (ч.2 ст. 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), и т. д.

Вторым в числе нормативных актов, составляющих правовую ос­нову деятельности полиции, после Конституции Российской Федерации, является Федеральный закон о полиции. Этот нормативный акт — первый опыт законодательного решения вопросов правоохрани­тельной деятельности государства, взявшего на себя обязанность следо­вать общедемократическим принципам. В силу данного, а также ряда других обстоятельств к настоящему времени в Закон о полиции внесен ряд изменений и дополнений, усовершенствовавших статус полиции. Вместе с тем кардинальных изменений в целом он не претерпел. Поправки к Закону о полиции по большей части развивают, углубляют, конкретизируют и уточняют идеи, изначаль­но лежавшие в его основе. Думается, потенциал обновленного Закона о полиции вполне достаточен для того, чтобы отечественная Полиция заняла в системе институтов общества и государства достойное место.

Важным федеральным актом, регулирующим условия прохождение службы в ОВД, является Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является разновидностью государственной службы Российской Федерации, порядок прохождения которой регулируется федеральными законодательными актами на основании Федерального закона Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации». Поэтому службу в органах внутренних дел нельзя рассматривать как самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы Российской Федерации. Ей присущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, так и особые, обусловленные специфическими задачами и функциями органов внутренних дел Российской Федерации.

Термин «служба» имеет несколько значений и употребляется по-разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Надо отметить, что в современном российском законодательстве термином «государственная служба» обозначается институт права как определенная совокупность правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Государственные служащие в современном обществе осуществляют контрольную, организационную, правоисполнительную и все виды властной деятельности, реализуют государственное принуждения в отношение лиц, совершающих правонарушения и т.д.

Институт государственной службы в органах внутренних дел относится к числу комплексных правовых институтов и регулируется различными отраслями права: административным, трудовым, финансовым и др.

Важной составной частью правовой основы деятельности полиции являются и другие федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности. К числу первых можно отнести: УПК РФ; КоАП РФ; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"; Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности"; Федеральные законы от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"; от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения"; от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"; от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"; от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и др.

Среди федеральных законодательных актов, регламентирующих деятельность полиции косвенно, следует назвать Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), определяющий основания и меры уголовной ответственности граждан, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), предусматривающий, в частности, гражданско-правовой статус физических и юридических лиц, способы защиты гражданских прав, Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", который в числе прочего возлагает на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров координацию деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, других правоохранительных органов, и многочисленный ряд иных федеральных законов.

Одним из элементов правовой основы деятельности полиции являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это собирательное понятие включает в себя:

• указы Президента Российской Федерации;

• постановления Правительства Российской Федерации;

• нормативные правовые акты МВД России;

• акты (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации;

• акты (постановления, решения, определения) Верховного Суда Российской Федерации.

Закон о полиции обязывает полицию руководствоваться конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Анализ ст. ст. 71 - 73 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что сфера деятельности полиции в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации ("регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина"; "безопасность"; "уголовное, уголовно-процессуальное законодательство") и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, правовую основу деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.