Глава 2. Способы смягчения неравенства
2.1. Государственное регулирование доходов
Неравенство доходов и богатства характерно для всех экономических систем. Причем, данное неравенство - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы. Лишь оно может сформировать действенные мотивы к труду и инвестированию. Но даже правильное распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому индивиду приемлемый уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и результатов экономической деятельности.
Высокая дифференциация доходов в условиях рыночной экономики - фактор увеличения социальной напряженности в обществе, что усиливает инвестиционные и предпринимательские риски и препятствует устойчивому развитию экономики.
Чрезмерная дифференциация доходов и ее крайние формы (бедность и нищета), ведут к неизбежному росту социальных издержек: дисквалификации, профессиональной деградации, увеличению социальных болезней (преступность, наркомания, самоубийства и т.п.), как следствие, происходит разрушение, размывание человеческого капитала, который является одним из базовых факторов современного экономического роста.
Рост дифференциации доходов препятствует созданию и развитию среднего класса, который является базовым «производителем» спроса на товары и услуги.
Устойчивая тенденция к поляризации доходов, уменьшение уровня жизни требует принятия мер, которые дадут возможность элиминировать действие данных факторов экономического развития, и ставит вопрос о реализации эффективной и справедливой социальной политики государства.
Государство непосредственно в данном плане вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел роста номинальной заработной платы. Но, одновременно, политика доходов применяется государством, чтобы сдержать рост заработной платы для уменьшения издержек производства, роста конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, уменьшения инфляции.
Подходы к реализации государственной политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть разными.
В рамках одного (назовем его условно «социальный подход») считается, что обществу нужно гарантировать каждому человеку доходы, которые не позволят ему опуститься ниже «черты бедности». При этом государство здесь играет важнейшую роль в создании разнообразных социальных программ помощи малоимущим, безработным и пр.
Другой подход (условно «рыночный») базируется на том, что задача государства - не гарантирование какого-либо уровня доходов, а формирование условий для того, чтобы каждый гражданин мог увеличить свои доходы через собственную экономическую активность.
Так, если первый подход основан на так называемом принципе социальной справедливости, то второй - на экономической рациональности, так как гарантирование доходов уменьшает экономическую активность, и, как следствие, ведет к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всех граждан. Поэтому невозможно однозначно отдать предпочтение какому-либо из вышеперечисленных подходов в политике доходов.
Государство, принимая на себя большую долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права гражданина на достойную жизнь, организует перераспределение доходов.
Перераспределение - процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства для достижения большей социальной справедливости (рис.5) [2, с.217].
Но вмешательство государства в перераспределение доходов имеет свои границы. Нижние границы учитывают уровень развития государства, состоянием его экономики, демографическую ситуацию и пр. Верхняя граница - допустимые размеры социальных выплат и налогов, негативные эффекты, которые имеют возможность деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.
Рисунок 5 – Формы перераспределения доходов государством
Перераспределение доходов может реализовываться прямыми и косвенными методами. Прямые методы перераспределения идут от государственного бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете (доходная часть), чтобы далее распределить их (расходная часть) на социальные программы, пособия, выплаты и пр.
Косвенные методы перераспределения доходов в рыночной экономике - благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения, реализация государственного контроля цен на монопольных рынках и пр.
Способы косвенного перераспределения доходов помогают сделать распределение более справедливым, а также не оказывают негативного влияния на рыночные процессы.
Одновременно чрезмерно активная роль государства в перераспределении чревата экономическими и социальными издержками, как следствие, существуют ограничения на деятельность государства в данной области.
«Плюсы» и «минусы» перераспределения связаны с противоречием между справедливостью и эффективностью. Если государство за первоочередную задачу берет борьбу с бедностью и уменьшение степени неравенства в обществе, то, как следствие, будут увеличиваться экономические издержки, которые отрицательно влияют на эффективность.
Если же государство за первоочередную задачу берет экономический рост, то неизбежно усиление неравенства в доходах и рост социальных издержек. Получается, что большее число решений государства в области социальной политики - взаимоисключающие, то есть для достижения большей эффективности нужно поступиться частью справедливости, и наоборот.
Политика государства в области регулирования доходов и богатства не ограничивается политикой перераспределения доходов. У него есть возможность напрямую влиять на доходы еще на стадии заключения договоров на рынке труда, вести политику формирования доходов.
Здесь речь идет не о том, что государство имеет возможность диктовать уровень цен на рабочую силу на рынке труда, а о том, что оно, как крупнейший работодатель, может обеспечить профессиональную организацию оплаты труда работникам бюджетного сектора.
Одновременно играя роль как представителя всего общества, оно утверждает экономически обоснованный минимальный уровень оплаты труда для всех работников, устанавливая нижнюю границу цены рабочей силы, это гарантирует соблюдение минимального стандарта жизни.
Социальная защита населения - это система государственных мер, которые гарантируют населению его права в сфере уровня жизни, потребления и обслуживания. В мировой практике существуют инструменты социальной защиты, такие как страхование и социальная помощь.
Здесь значимая функция государства в сфере государственной политики доходов, кроме социальной защиты, еще и политика регулирования оплаты труда предприятий бюджетной сферы, налогово-таможенная политика и кредитно-денежные рычаги.
Так как государство в данной области - практически монопольный работодатель, то оно централизованно утверждает уровень минимальной тарифной ставки оплаты труда первого разряда. Этот уровень - гарантированный минимум для всех наемных работников и ориентир для проведения переговоров по проблемам оплаты труда в организациях всех форм собственности.
Также государственная политика доходов заключается в перераспределении их госбюджетом через дифференцированное налогообложение разнообразных групп получателей дохода и социальных выплат. Здесь значительная доля национального дохода идет от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.
Получается, что налогообложение имеет существенное влияние на распределение доходов населения. Для воздействия на формирование доходов утверждается принцип вертикального и горизонтального равенства. То есть население платит налоги в соответствии со своей платежеспособностью. Налогами, как правило, облагаются доходы населения, а не потребление, оно не охватывает сбережения.
Перераспределение налогов на богатые группы общества заключается в прогрессивных ставках подоходного налога, пропорциональном характере налога на собственность, освобождении от подоходного налога части минимальных сумм и утверждении налоговых льгот. Оптимальной структурой налогообложения является такая структура, которая максимизирует общественное благосостояние.
Основная проблема налогового регулирования доходов - закономерность: чем большего равенства доходов планируется добиться, тем жестче ограничения этих преобразований и больше избыточное налоговое бремя.
Мировой опыт показывает, что эффективная социально-ориентированная рыночная экономика основана на демократической системе распределения доходов населения. Распределительные отношения – база формирования системы стимулов для участия в производственном процессе. Доходы населения устанавливают социальное положение в обществе, уровень доходов каждого индивида и зависят от экономики государства, в которой человек проживает.
Так, в государствах с развитой рыночной экономикой дифференциация доходов в значительной степени обусловлена высокой дифференциацией доходов от собственности, которые в основном получены путем вложений капитала и от наследства. В нашей стране пока еще доходы от собственности составляют малую часть общих доходов населения.
Итак, мировой опыт и последние исследования в области неравенства и перераспределения доходов показывают, что путь к рациональному распределению доходов лежит не через их уравнивание, а через уровень их дифференциации. Так как он способен обеспечить высокие стимулы к увеличению эффективности труда и сохранить стабильность в обществе через гарантии удовлетворения базовых потребностей всего населения.