Планы, программы, проекты

Признак 2

     Каждая библиотека ежегодно составляет план своей работы. Многие библиотеки, вплоть до сельских, разрабатывают сами или с помощью методистов областных библиотек серьезные долгосрочные программы своего развития в том или ином направлении. Это стало привычным. Наличие у библиотек стратегического плана мобилизует и позволяет определить приоритетные задачи и способы их достижения.      Например, ЦБС «Кунцево» г. Москвы работает в соответствии с проектами, каждый из которых возникает по мере реализации предыдущего. Так, первый проект «Маркетинговая программа усиления информационных функций библиотек ЦБс» бы л осуществлен в 1993-1994 годах. В итоге усиление информационной функции стало приоритетным направлением деятельности библиотек ЦБС. Второй проект – «Автоматизация библиотечных технологий» (1995-1996 гг.) – поставил конкретные задачи перед каждым структурным подразделением ЦБС, положил начало созданию электронного каталога и тематических баз данных, определил программу обучения персонала ЦБС работе в автоматизированном режиме. Третий проект – «Современные тенденции формирования универсальных фондов публичных библиотек», осуществляемый с 1995 года, предполагает создание новых механизмов взаимодействия с издающими организациями, формирование фонда нетрадиционных носителей информации. Объединение локальных вычислительных сетей библиотек ЦБС в региональную компьютерную сеть – главная задача проекта «Автоматизированная региональная информационно-библиотечная система», к реализации которого приступили в 1997 году (сейчас 8 библиотек из 14 имеют компьютеры. В двух отдельно расположенных помещениях развернуты локальные сети, есть выход в Интернет).      Многие библиотеки добились, чтобы органы местной власти разработали или одобрили библиотечные проекты поддержки и развития культуры, библиотечной сети, конкретной библиотеки или одного из аспектов ее деятельности. Так, ЦБС г. Шахты работает по «программе развития и сохранения культуры и искусства г. Шахты на 1998-2000 годы», утвержденной на заседании городской думы и согласованной с мэрией. ЦБС передает в городской отдел администрации ежемесячные планы работы библиотеки. Все важные мероприятия Комитета по делам молодежи, Комитета по экологии, Детского фонда, Управления по социальной защите и других подразделений городской администрации проходят в ЦГБ.      Программа ЦБС Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга «публичные библиотеки Адмиралтейского района в 1999–2002 годы» согласована с депутатом Законодательного собрания и главами муниципальных образований. (Надо учесть, что депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга, в отличие от москвичей, располагают фондом финансовых ресурсов.)      Все чаще библиотеки представляют такие планы вниманию местного сообщества. Так, на сайте Омской ОУНБ в 1998 году в разделе «Муниципальные библиотечные системы» был выставлен проект «Реорганизация библиотечной сети города на 1999-2000 годы», утвержденный главой городского самоуправления администрации г. Омска. Цель проекта – создание на базе действующей сети библиотек единой межведомственной библиотечной сети по обслуживанию населения города. Финансирование проекта должно поступать на долевой основе из фонда мэра города и фонда департамента социального развития и его структурных подразделений.      Порой программами (проектами) называют любое направление деятельности либо новую форму работы. Потому их бывает у одной ЦБС очень много. Нередко они выполняются частично, поскольку заказчики, разработчики и исполнители программы представлены одной и той же группой библиотечных специалистов.      Например, число программ, которые либо завершаются, либо только разворачиваются в Курганской ЦБС, приближается к 20 (в других ЦБС их бывает до 40). Это программы организационно-управленческие (например, «программа перестройки политики комплектования»), общие программы, по которым работают все библиотеки ЦБС (типа программы летнего чтения и досуга детей «Книжная радуга»), программы специализированных библиотек, В Курганской ЦБС есть и авторские программы («Библиотерапия», «подросток» и др.).      Такой подход к программам демонстрируют и другие ЦБС. В частности, все свои творческие планы облекают в форму программ Каменск-Уральская и Нижневартовская ЦБС. Североморская ЦБС работает по программам: текущим («Семья: счастье и ответственность», «Библиотека. Книга Чтение»), среднесрочным («Создание информационно-библиотечной компьютерной сети Муниципального учреждения ЦБС г. Североморска на 1998-2000 годы»), долгосрочным («Концепция развития Североморской ЦБС на 1998-2000 годы»).      Городской молодежный информационный центр, созданный на базе Алтайской ОЮБ (г. Барнаул), имеет систему стратегических планов, определяемую как «Опережающая информация» (ОИ): перспективный план ОИ (события, темы отслеживаются на перспективу), годовой план (основные темы, события, повторяющиеся из года в год; новые календарные даты; основные направления в формировании информационного фонда; ресурсов ГМИЦ и т.д.); месячный план (текущие выявленные даты, события, запросы); отдельный план на опережающий вид ОИ (значительное событие, комплекс услуг).      На сайте Муниципального объединения библиотек г. Екатеринбурга приводятся основные целевые комплексные программы, по которым работают библиотеки объединения: «Видимая библиотека» (новая модель организации библиотечного пространства, основанная на принципе дружественности, «прозрачности» библиотеки, доброрасположения к пользователю); «Интернет и муниципальные библиотеки города. Новые возможности и перспективы»; «Среда делового чтения учащихся в контексте новых образовательных процессов"; «Библиотечные информационные центры МОБ – центры информационной поддержки непрерывного образования»; «Нет чужой боли» (программа по работе библиотек с людьми с ограниченными возможностями); «золотая осень» (программа по работе библиотек с людьми пожилого возраста); «Службы социального консультирования и информирования для населения»; '«Радостное чтение» (альтернативная программа начального литературного образования для учащихся 1–3-х классов); «Сто маленьких шедевров» (программа детского литературно-художественного творчества); «Один дома» (программа работы с детьми в свободное от школы время).      Каждый план и программа имеют свой адрес. Серьезная, продуманная «программа усиления информационной функции библиотек Сахалинской области на 1999–2000 годы» подготовлена по заказу управления культуры. Позиции программы сформулированы, как, впрочем, и в названных выше программах, на профессиональном библиотечном языке, понятном работникам культуры. В них редко встречаются такие маркетинговые определения, как население, потребности, спрос.      Таким образом, слова «программа», «проект» органично вошли в библиотечный обиход.      Мы же хотим привлечь ваше внимание к целевым программам (инвестиционным проектам), которые предлагаются библиотеками потенциальным инвесторам (органам местной власти или власти более высокого уровня, грантодателям, социальным службам, предприятиям – всем, кто тем или иным образом финансирует развитие библиотеки). Задача целевых программ (инвестиционных проектов) – решить библиотечными средствами проблемы инвесторов и стоящих за ними социальных и профессиональных групп. Именно тако-го рода программы позволяют иметь финансовые ресурсы, адекватные задачам развития библиотеки.      Не секрет, что органы местной власти даже при минимальных поступлениях в свой бюджет имеют целевые бюджетные фонды. Из них дополнительно финансируются приоритетные, с их точки зрения, формы работы с населением в социальной, культурной, образовательной, оздоровительной и прочих сферах.      Предполагается, что библиотека является полноценным юридическим лицом, что позволяет ей не только заключать договор, но и получать на свой расчетный счет средства для самостоятельного расходования.      Библиотеке предстоит выявить потребности инвестора, которые он сам реализовать не способен или не хочет. С учетом этого она формирует набор услуг, мероприятий, предлагает создать какую-либо специализированную структуру, которые бы прямо или косвенно удовлетворили эти потребности и вместе с тем платежеспособный спрос на них. Затем это все оформляется в виде целевой программы (инвестиционного проекта).      Опыт показывает, что с целевыми программами лучше обращаться не в «Свои» муниципалитеты (большинство из которых полагает, что все ваши идеи они уже заранее профинансировали), а в администрации иного уровня.      Например, районная библиотека готова распространить какую-либо услугу на город, сделать информационную службу для обслуживания населения нескольких, а не только своего, районов. В Москве и Санкт-Петербурге ситуация иная. Поскольку все ЦБС финансируются через окружные (районные) управления культуры из городского бюджета, для них бесспорный потенциальный инвестор – районная (окружная) управа.      ЦБС «Киевская» работает по таким целевым программам с управой района Дорогомилово уже пятый год. Это дает основание поделиться опытом составления, представления инвесторам и внедрения целевых программ.      Первая «программа создания и функционирования Распределенной информационно-библиотечной сети (РИБС) муниципального района «Дорогомилово» на базе библиотек ЦБС «Киевская» (1996 г.) учитывала три заинтересованные стороны: ЦБС «Киевская», управление культуры и досуга ЗАО и районную управу.      Предполагалось, что ЦБС – не простая совокупность автономно работающих библиотек, но единая, определенным образом организованная информационно-библиотечная сеть. Предстояло реализовать идеи единого распределенного фонда, единого электронного каталога, сочетания универсального книжного фонда и системы информационных служб, имеющих специфические и общие характеристики.      Программа была рассчитана на год, затем была продлена. В 2000 году она получила дальнейшее развитие. Масштабность возникающих задач, видимо, позволит продлить эту программу на достаточно длительный срок. В результате в 1996–1998 годах был создан ряд информационных служб, которых в то время в Москве еще не было. В 1998 г. управа района Дорогомилово уже сама предложила реализовать две серьезные программы.      Одна из них вытекала из результатов работы двух предыдущих лет и предполагала создание Распределенной телекоммуникационной сети информационной поддержки образования (РАСИПО). Речь шла об обеспечении через Интернет удаленного доступа к информационным ресурсам и сервису ЦИПО непосредственно из школ района.      Прежде всего, была проанализирована технологическая (наличие выхода в Интернет, компьютерной техники), профессиональная (навыки работы с ПК и в Интернету учителей-предметников) и психологическая подготовленность школ к участию в РАСИПО. Далее, специалисты ЦБС провели курсы обучения учителей-предметников работе с ПК и с ресурсами Интернет. Затем они же укомплектовали отобранные школы техникой и обеспечили им доступ в Интернет.      Самым трудоемким процессом, которым занималось в течение полугода более 10 человек, стало создание электронных информационных ресурсов по проблемам образования, перевод их в форму, пригодную для размещения в Интернет. В результате на сайте ЦБС появились каталоги нетрадиционных носителей, рекомендательные указатели, полнотекстовые и адресные БД, обзоры образовательных сайтов и т. п. (Подробнее о содержательном наполнении сайта ЦБС см. на с. 112-114). В 2000 году работа эта продолжается: подключены другие школы, выведенные в Интернет базы данных регулярно обновляются и пополняются. Сейчас перед специалистами ЦБС стоит задача создания районной Интранет-сети, которая бы объединила управу, школы, библиотеки (в частности, обеспечила бы учащимся возможность работать с библиотечными CD-ROM прямо в классе).      Другая программа касается медико-социальной реабилитации инвалидов и социально-психологической помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям и пенсио-нерам. Впервые местная власть финансировала мероприятия, проводимые в основном сотрудниками библиотеки: кинолектории, групповые консультации для детей-инвалидов, встречи с социологами, психологами и юристами для многодетных и неполных семей, ветеранов труда и войны, взрослых-инвалидов и членов их семей, консультации по профориентации и профадаптации и т. п. Здесь важен прецедент. Библиотека получила средства не только на покупку техники, но и на оплату работы персонала, организацию мероприятия.      Постоянным пунктом программы стало обучение детей-инвалидов и детей из многодетных и неполных семей основам компьютерной грамотности и работе в Интернет. Важным явилось обеспечение бесплатного доступа (в целевых группах) к компьютерной технике и в Интернет детей-инвалидов – в период, когда библиотека закрыта для других пользователей. В 2000 году начал работать Интернет-клуб для детей-инвалидов. В ходе этой работы стало ясно: этих детей необходимо не объединять со взрослыми-инвалидами по признаку физических ограничений, а встраивать в полноценную детскую среду. На первом этапе – это была группа детей из многодетных и неполных семей, также в социальном плане частично дискриминированных. Так возникли, например, воскресные кинопросмотры «Мультик с пирожком», тоже включенные в целевую программу.      Поддержкой управы пользуются упомянутые выше групповые консультации и подбор документов по предварительным запросам на тему «Как найти ответы на правовые вопросы, не прибегая к помощи юриста» (по материалам и документам Информационной службы для населения, с чаепитием). Они проводятся для многодетных и неполных семей, инвалидов и членов их семей, для тех, кто ищет работу или желает открыть свое дело, для ветеранов.      В 2000 году предложения управы коснулись создания реальных информационных продуктов. В рамках «программы деятельности ЦБС «Киевская» по доведению историко-краеведческой информации до различных слоев населения и героико-патриотическому воспитанию молодежи района Дорогомилово в 2000 году» были созданы, среди прочего, книга, видеофильм, методико-библиографические и дидактические материалы для учителей, фотоэкспозиция о районе, в разработке – районный сайт в Интернет (ранее был издан телефонный справочник района).      Предлагая местным властям ту или иную программу, надо иметь общее представление о том, какие виды работ в принципе могут и способны финансировать органы власти.      Прежде всего, это создание специализированных подразделений, которые власть может «пощупать», на их открытии присутствовать, а население будет посещать.      Следующий вид работ – создание нового информационного продукта. У всех он свой, но это зримое, материальное подтверждение того, что деньги истрачены не напрасно.      Наконец, нестандартные мероприятия, которые вписываются в социальную концепцию местной администрации.      Отметим, что в 1996–1997 годах программы ЦБС «Киевская» утверждались главой управы и его заместителем по социальной работе. С 1998 года бюджет района стал утверждаться избранными населением советниками (депутатами) районного собрания. Сегодня приходится убеждать представителей различных групп (в том числе инвалидов, пенсионеров, многодетных семей, у которых много своих проблем) в целесообразности тех или иных затрат, например, на обеспечение доступа пользователей библиотеки в Интернет.      Как показал опыт, стоит лишь раз удачно разработать целевую программу и обязательно выполнить ее, чтобы потом, в развитие предыдущих, выдвигать новые проекты, постепенно внедряя в сознание инвестора мысль о том, что библиотека – серьезный и надежный партнер, требующий доверия и внимания. И однажды возникнет ситуация, когда достаточно будет подготовить «программу действий» и – в пределах выделенных управой финансовых средств – самостоятельно отобрать из нее то, что, по вашему мнению, более всего нужно жителям района. Это знак доверия вашему профессиональному мнению.      А между тем несколько лет назад все было иначе. Первая встреча специалистов НВЦ «Библиомаркет» с главой управы (тогда супрефектом) района состоялась в 1994 году при создании в ЦБС «Киевская» Информационно-делового центра «Кутузовский». В ответ на предложения об организации в качестве подразделения ИДЦ Службы муниципальной информации супрефект сказал: «Для начала опросите население. Определите, какие услуги ему необходимы. Изложите все это нам. Мы отберем те, которые сочтем возможным профинансировать».

     С того момента отношения ЦБС «Киевская» с местной властью строятся с учетом того, что:

• самое надежное доказательство целесообразности ее предложений и начинаний – мнение населения;

• местная власть, как всякий инвестор, готова финансировать не то, что считаем важным мы, а то, что нужно ей – исходя из ее подчас весьма прагматичных целей;

• все предложения должны быть оформлены в виде целевой программы с точно просчитанной финансовой частью;

• если хочешь получить финансирование, нужно быть готовым к тому, что местная администрация будет ожидать услуг, порой не связанных напрямую с выполнением данной программы;

• очередная программа будет профинансирована, если выполнены все обязательства по предыдущей.

     Со временем к этим условиям добавилось еще несколько, касающихся непосредственного общения с инвесторами:

• работы по муниципальным программам не могут быть источником дохода для библиотеки; с одной и той же идеей дважды к одному инвестору не ходят;

• прежде чем обращаться к инвестору, узнайте характер и меру его амбиций, профессиональных и личностных (ведь вы должны предложить ему свой вариант решения стоящих перед ним задач);

• с одними и теми же документами по конкретной программе нельзя идти к разным инвесторам (каждый раз комплект документов надо подстраивать под потребности того, к кому обращаешься);

• программа может отражать ваши нужды, но выражать ее надо на языке потребностей того, чьего внимания вы добиваетесь;

• инвестор любит финансировать проверяемые части программы (более всего ее материально-техническую сторону);

• завершать работы по конкретной программе лучше не в конце календарного года, а хотя бы в первом квартале следующего (у вас будет возможность указать в годовом отчете окончание очередного этапа программы, а на следующий год можно будет добавить новые этапы);

• инвестор не должен быть единственным, кто финансирует вашу идею (помните, что у вас тоже есть что вложить в ее реализацию: помещение, ресурсы, кадры, внебюджетные средства; возможно, есть партнеры).

     Последнее очень важно. Например, в упомянутой выше программе, посвященной историко-краеведческой тематике, в разделе «Источники и объем финансирования», указывалось несколько видов источников: «за счет собственных ресурсов ЦБс», «Силами специалистов ЦБС и привлеченных специалистов при финансовой поддержке районной управы», «при финансовой поддержке районной управы».      Что касается структуры целевой программы, здесь возможны варианты. Первая программа ЦБС «Киевская» состояла из трех неравных частей: