1. Управление физической культурой и спортом: понятие и общая характеристика.

2. Сущность управления физической культурой и спортом.

3. Административно-принудительный и демократический способ управления.

4. Планирование в деятельности физкультурно-спортивной организации.

5. Организация в деятельности физкультурно-спортивной организации.

6. Мотивация в деятельности физкультурно-спортивной организации.

7. Предпосылки возникновения управленчес­кой деятельности в сфере физической культуры и спорта.

8. Управление физической культурой и спортом в советский период.

9. Развитие системы управления физической культурой и спортом в современный период.

10. Менеджмент как составная часть труда работников физкультурно-спортивных организаций.

11. Менеджмент в физической культуре и спорте как система. (22-23 стр.)

12. Субъект и объект управления в физической культуре и спорте. (22-23 стр.)

13. Менеджмент как составная часть труда педагога по физической культуре (функции управления).

14. Цель менеджмента в физической культуре и спорте (2 +23 стр.)

15. Принципы менеджмента в физической культуре и спорте.

16. Методы менеджмента в физической культуре и спорте.

17. Организация управления физической культурой и спортом.

18. Контрактирование в сфере физической культуры и спорта

К вопросам 1-2-3-4-5-6.

Управление – широкое понятие. В курсе изучаем лишь один специфический вид управленческой деятельности, который связан с людьми, орга­низациями и социальными взаимодействиями. Данный раздел науки и практической работы принято называть менеджментом (от англ. manage — управлять, уметь обращаться).

Управление - целенаправленное воздействие на объект с целью обеспечения его заданного функционирования в соответ­ствии с поставленными целями.

Менеджмент - социальная управленческая деятельность, связанная с обработкой информации и выработкой оптималь­ного (т.е. наилучшего в определенном смысле) решения, а также его реализацией.

Понятие «управление» применительно к физической культуре и спорту как к отрасли, трактовку которого дают авторы единственного отечественного учебника «Управле­ние физической культурой и спортом» (1987 г.): «Управление фи­зической культурой и спортом представляет собой систему конк­ретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и планомерного раз­вития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее пол­ного удовлетворения потребностей советских людей в физическом совершенствовании».

Оптимальное управленческое решение не возникает произ­вольно, без надлежащего анализа проблемы, проработки альтер­нативных вариантов решения возникающих задач, прогнозиро­вания развития будущих событий и их планирования. Любой управленческий акт должен проходить указанные стадии - толь­ко тогда он будет выверенным и сбалансированным. Именно такое управление принято называть компетентным.

Но выработать наилучшее управленческое решение — толь­ко часть дела. Для того чтобы его претворить в жизнь, требуется реализовать целый комплекс практических мероприятий и це­ленаправленных социальных взаимодействий. Необходимо по­добрать и правильно расставить управленцев (менеджеров) всех уровней, адекватно организовать их работу и координацию уси­лий, применять должную систему мотивации, поощрения и сан­кций, контроля и отчетности. Рационально выстроенная после­довательность данных действий называется управленческим процессом.

В управленческой сфере, как и во многих других областях человеческой деятельности, имеет место разделение труда. Спе­цифические функции по управлению людьми и организациями выполняют профессиональные менеджеры - специалисты, обладающие необходимыми знаниями и умениями. Эти знания и умения накапливаются постепенно, по мере усвоения теории и практики. На начальных ступенях своей карьеры будущий ме­неджер работает под чьим-либо началом (управлением), воспри­нимая позитивно или критически имеющиеся методы руковод­ства. При этом область управленческой деятельности самого начинающего специалиста минимальна. Например, выпускник физкультурного вуза начал свою трудовую деятельность с долж­ности тренера фитнес-клуба. По мере продвижения по служеб­ной лестнице практическая работа тренера все в большей степе­ни замещается работой менеджера.

Из представленной на рис. диаграммы видно, что по мере карьерного роста все большую долю рабочего времени спе­циалиста по физической культуре и спорту занимает управлен­ческая деятельность - вначале небольшими коллективами со­трудников и сферами профессиональной деятельности и далее по нарастающей.

Рис. Нарастание объема управленческого труда при карьерном росте специалиста

Большие управленческие системы немыслимы без квалифи­цированных менеджеров и организационных структур (отделов, управлений, департаментов), которые на постоянной основе выполняют заданные функции. Подобные организационные структуры могут иметь иерархический (соподчиненный) харак­тер - например, Федеральное агентство РФ и его территориаль­ные управления, или являться автономными (самоуправляемы­ми) образованиями, такими как спортивные федерации, лиги, ассоциации.

Существуют два основных способа управления:

• административно-принудительный, основанный на приказах и внешнем принуждении;

• демократический, который основан на творческой инициативе индивидов.

Оба метода имеют свои достоинства и недостатки. Так, глав­ным преимуществом административно-принудительного мето­да являются его простота и эффективность в краткосрочном пе­риоде. Централизация управления подчиняет систему единой воле и задачам, дисциплинирует ее. Однако этот метод почти не предусматривает инициативу и творчество, излишне формали­зован и бюрократичен.

Что же касается демократического способа управления, то его преимущество — отсутствие внешнего принуждения, боль­шой потенциал разнообразия и развития. Тем не менее его до­стоинства — это оборотная сторона недостатков. Отсутствие внешнего управляющего и побудительного начала допускает по­стоянные споры и разногласия, что в свою очередь снижает опе­ративность управления.

Функции управления, цикл управления, сущность управления (любимые вопросы!):

Целеполагание

Прогнозирование

Планирование

Организация

Мотивация

Анализ

Контроль

Контроль

Регулирование

+ 23 страница

К вопросам 7-10 (страницы 4-18 сократите до 1-2 страниц).

Предпосылки возникновения управленческой деятельности в сфере физкультуры и спорта.

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца XVII в. В этот период командование от­дельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводят в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений, направленных на увеличе­ние силы, выносливости, скорости реакции, отработки навыков рукопашного боя. В целях увеличения боеспособности армии в повседневную подготовку сухопутных и морских сил включают­ся занятия по фехтованию, стрельбе, гимнастике, конной выезд­ке и иным видам спорта.

В связи с тем, что практически вся физическая подготовка была сосредоточена в армии, система целенаправленного управ­ления этой отраслью формировалась в военном ведомстве.

В первой половине XIX в. физическая культура и спорт ста­ли распространяться в широких общественных кругах и образо­вательных учреждениях, впервые в нашей стране формируются спортивные школы, общества и клубы. В Петербурге, Москве и Киеве появляются яхт-клубы, общества гребного спорта, плава­ния и атлетической гимнастики. Тогда же начинают проводить­ся первые спортивные соревнования.

Значительную роль в развитии и популяризации физичес­кого воспитания и спорта в России сыграли Петербургское об­щество любителей бега на коньках (основано в 1877 г. в Петер­бурге), Русское гимнастическое общество (1882 г., Москва), Кружок любителей атлетики (1885 г., Петербург), Петербургский кружок любителей спорта (1889 г.).

В 1896 г. основоположник научной системы физического образования П.Ф. Лесгафт открыл в Петербурге курсы воспита­тельниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом ву­зов физической культуры. В начале XX в. были образованы все­российские союзы по видам спорта, организованы первые чем­пионаты страны. В 1913 г. в Киеве состоялись первые Русские олимпийские игры (собравшие 579 участников из 15 спортивных организаций и воинских частей), а в 1914 г. — вторые (свыше 1000 участников). В программу игр входили: фехтование, гимнасти­ка, легкая атлетика, теннис, тяжелая атлетика, плавание, греб­ля, парусный спорт, пятиборье, стрельба, конный и велосипед­ный спорт.

К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 1200 физкультурно-спортивных объединений, насчитывавших 45 тыс. членов в 332 городах и поселках. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках обще­гражданского законодательства.

Государственное управление физическим воспитанием и спортом в начале XX в. находилось в ведении двух ведомств -военного министерства и министерства просвещения. Однако набиравшее силу общественное физкультурно-спортивное дви­жение не было охвачено единой системой управления и контро­ля со стороны правительства. Это беспокоило государство, так как под эгидой спортивных школ и клубов могли вести полити­ческую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя.

Указанные опасения, а также желание упорядочить спортивное движение привели к тому, что в 1913 г. правительством была уч­реждена должность главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской им­перии и его канцелярия. На вновь образованную должность был на­значен почетный член олимпий­ского комитета, командир лейб-гвардии гусарского полка генерал Владимир Николаевич Воейков.

Для улучшения работы новой управленческой структуры 8 фев­раля 1914 г. при главнонаблюдающем Воейкове был образован Временный совет по делам физи­ческого развития народонаселения России. В задачи совета входили управление и координация деятельности государствен­ных, образовательных и общественных организаций, содействие развитию физического воспитания и спорта в стране, пропаган­да здорового образа жизни.

В соответствии в этими задачами формировался состав Вре­менного совета - в него входили представители ведомств, в под­чинении которых находились учебные заведения, председатель Российского Олимпийского комитета, являвшийся одновремен­но заместителем председателя совета, представители крупнейших спортивных обществ и клубов, начальник офицерской военной фехтовально-гимнастической школы и врачи — специалисты по гигиене и физическому воспитанию.

Начало первой мировой войны¹, а затем и бурные револю­ционные события 1917 г. прервали эволюционное развитие рос­сийских управленческих структур в сфере физического воспи­тания и спорта. Пришедшее на смену царскому правительству коммунистическое руководство коренным образом реорганизо­вало всю физкультурно-спортивную отрасль и систему управле­ния ею, поставив физическое воспитание в подчиненное поло­жение идеологическим установкам.

Управление физической культурой и спортом в советский период

После революции 1917 г. вся сформированная ранее систе­ма управления физической активностью и спортом в России была упразднена и некоторое время не функционировала вовсе. Казалось, что раздираемому политическими потрясениями и вооруженным противостоянием обществу не до физкультуры и спорта.

Однако очень скоро выяснилось, что это не так. Новому советскому государству требовалась хорошо обученная и бое­способная армия, создать которую без соответствующей систе­мы физической подготовки не удавалось никому. И уже в апреле 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издает декрет «Об обязательном обучении военному искусству», согласно которому в обязательном порядке все мужчины в воз­расте от 16 до 40 лет привлекались к изучению военного дела и прохождению физической подготовки.

В целях практической реализации декрета 7 мая 1918 г. был образован специальный орган для осуществления руководства военной подготовкой трудящихся - Центральный отдел всеоб­щего военного обучения (Всевобуч), который стал первой советской управленческой структурой, взявшей на себя руководство физкультурно-спортивной отраслью.

Для проведения физической подготовки в регионах страны в составе местных военных комиссариатов создавались соответ­ствующие отделы, которые и проводили спортивную работу. Уже в 1918 г. начали функционировать первые ячейки и кружки Все­вобуча, комсомольские спортивные общества «Муравей» (Мос­ква), «Спартак» (Петроград), «Красный молодняк» (Минск) и некоторые другие.

Постепенно физкультурно-спортивное движение набирало силу, в него вовлекались все новые люди и организации. Зало­гом массовости стало то обстоятельство, Что для подавляющего большинства рабочих и крестьян занятия спортом в дореволю­ционное время фактически были недоступны; физической куль­турой и соревновательной деятельностью занимались в основ­ном состоятельные слои общества, располагавшие деньгами и досугом.

В первые годы советской власти вовлечение в физкультур­но-спортивное движение происходило как на добровольной основе, так и за счет принуждения. И такая политика стала при­носить свои плоды — все большее количество людей почувство­вало вкус к физкультуре и спорту, стали развиваться спортивные школы и общества, дала первые ростки спортивная наука. Ин­терес населения к физическому воспитанию и спорту всячески поощрялся партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями. При их активном участии в 1920-е гг. повсеме­стно проводились легкоатлетические и велосипедные соревно­вания, кроссы, лыжные гонки. В мае 1920 г. Всевобуч провел во многих городах День спорта.

Расширявшемуся физкультурно-спортивному движению со временем становилось тесно в рамках военного обучения. Быс­тро менявшаяся ситуация настоятельно требовала реорганиза­ции управленческих структур, корректировки организационно-методической деятельности. В том же 1920 г. при Всевобуче был создан Высший совет физической культуры, который взял на себя управленческую и координационную работу по взаимодей­ствию государственных и общественных спортивных организа­ций, составлению планов физкультурно-спортивной подготов­ки и соревновательной деятельности. Возглавил Высший совет физической культуры известный партийный и военный деятель Н.И. Подвойский.

Николай Ильич Подвойский (1880-1948) - начальник Всевобуча и частей осо­бого назначения; председатель Высшего со­вета физической культуры в 1920—1923 гг.

В 1922 г. закончилась гражданская вой­на и Всевобуч был расформирован. На по­вестку дня вновь встал вопрос о системе управления отраслью физической культуры и спорта в стране, о ее задачах и функциях. По этому поводу было много дискуссий,, споров и предложений как методологичес­кого, так и организационного характера.

В части методологических платформ предлагалось несколько управленческих и программно-целевых подходов, которые заключались в следующем.

Представители медицинского направления делали акцент в физической культуре на гимнастике. Они считали, что профи­лактическая лечебная гимнастика, став всеобщей в практике школ и спортивных кружков, может не только устранить возмож­ность производственных заболеваний, но и создать связи между процессом работы и физическим воспитанием.

Специфической разновидностью этого направления явилась концепция гигиенистов, которые исходили из того, что эксплуа­тация и нездоровый образ жизни прошлого поколения законо­мерно ослабили организм рабочих и их детей. Для них работа означала лишь ощутимую усталость, вследствие чего большин­ство видов спорта, требовавших значительных нагрузок, неже­лательны и даже вредны для организма. Подобная система взгля­дов предполагала такие цели управления физкультурой и спортом, как содействие гимнастике в школе, семье и на произ­водстве и сокращение поддержки спорту высших достижений.

Иную точку зрения высказывали сторонники художествен­ного физического воспитания. Пролетарская физическая культу­ра совершенно особая, утверждали они, и радикальным образом отличается от буржуазной системы гимнастики и тренировки. Новые подходы заключались в том, что основными инструмен­тами физического воспитания становились стилизованные фор­мы рабочих движений (загребание угля, пиление, строгание). Значительная роль отводилась также зрелищным демонстраци­ям, где упражнения следовало выполнять с выразительной силой наподобие балета. Это направление не выступало против спортивной деятельности, но отрицало право на существование личных соревнований.

Были также и другие концепции, которые по-разному рас­сматривали развитие физического воспитания и спорта в стра­не, предлагали различные (подчас взаимоисключающие) цели и задачи физкультурно-спортивной отрасли, формы и способы уп­равления ею.

Не менее бурными были дискуссии по организационным вопросам. Например, руководящие работники Всевобуча пред­ложили образовать российский союз красных организаций фи­зической культуры как единую в стране общественную структу­ру, членами которой могли бы стать все спортивные клубы и общества.

Центральный Комитет комсомола выступил с критикой по­добного предложения, полагая, что создание такого союза со­здаст нездоровую конкуренцию между комсомолом и вновь со­зданной организацией.

Правительство прислушалось к мнению руководителей ком­сомола и 27 июня 1923 г. приняло решение о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК РСФСР и уп­разднении саморегулирующихся спортивных организаций.

Специальным законодательным актом «О высших и мест­ных советах физической культуры трудящихся РСФСР» устанав­ливалось, что ВСФК учрежден при правительстве на правах постоянной комиссии для оптимального управления и коорди­нации организаторской, научной и учебной работы в физкуль­турно-спортивной сфере различных министерств и ведомств. В соответствии с поставленной целью формировался состав ВСФК, в который вводились представители наркоматов (мини­стерств) обороны, труда, просвещения, здравоохранения и внут­ренних дел. Помимо этого в состав совета вошли представители Коммунистической партии (отдел агитации и женотдел), проф­союзной и комсомольской организаций (см рис.).

Помимо создания ВСФК как центрального органа управ­ления физкультурно-спортивной отраслью РСФСР в губерниях и крупных уездах создавались местные советы физической куль­туры. В их функции входили управление физкультурно-спортивным движением, развитие сети спортсооружений, пропаганда идей здорового образа жизни, расширение численности спорт­сменов и физкультурников, осуществление учета и контроля за выполнением решений вышестоящих органов.

Рис. Состав Высшего совета физической культуры и спорта РСФСР (1920-1923)

Управленческая и организационная работа российского ВСФК послужила примером для других союзных республик. Аналогичные советы были созданы при ЦИК Украины, Бело­руссии, Закавказской Федерации, Узбекистана и Туркмении.

Следует отметить, что ВСФК России и других республик осуществляли управление физкультурно-спортивной отраслью на подведомственных им территориях не напрямую, а опосре­дованно, вырабатывая управленческие решения для соответ­ствующих правительств (ЦИК), имеющих необходимые полно­мочия. Это в известной мере тормозило эффективную работу ВСФК, так как отчасти утрачивалась оперативность в приня­тии управленческих решений, не все члены правительства были компетентны в вопросах физического воспитания и спорта, что порождало разнобой и субъективизм при реализации многих предложений.

Помимо управленческой весьма острыми были и проблемы иного характера. Основные из них:

• Социальные проблемы. В период с 1921 по 1930 г. в стране

проводилась политика нэпа и общество было разделено на

отдельные классы и социальные группы — кулаков, нэпманов, рабочих, крестьян-бедняков и середняков. Наиболее просвещенная и состоятельная часть населения создавала свои спортивные клубы и общества, осуществляла самоуп­равление ими и не хотела подчиняться распоряжениям государственных органов, так как была финансово и орга­низационно независимой. Подобная политика «неприсое­динения» никоим образом не устраивала правительственные органы, которые справедливо полагали, что это — основа будущей оппозиции.

• Культурные проблемы. Не следует забывать о том, что от­ расль физической культуры и спорта в те годы делала толь­ ко первые шаги в массы. Следовательно, в этом направлении нужно было разрешить ряд серьезных проблем - значительный уровень пьянства, предрассудки и предубеж­дения (особенно по поводу женского спорта), неграмот­ность, сословные и религиозные стереотипы. Помимо пе­речисленных сложным оставался вопрос построения новой пролетарской культуры, которая должна была в корне от­личаться от буржуазной. И здесь наблюдалась довольно значительная дифференциация идей и мнений - присутствовали так называемое рекордсменское направление, культурно-массовый гигантизм, «изоляционизм» в международном сотрудничестве с буржуазными спортивными организациями и пр.

• Экономические проблемы. В условиях послевоенной разрухи люди нуждались в самом необходимом - в пище, одежде, жилье. Конечно, финансовых средств катастрофически не хватало ни на спортинвентарь, ни на спортсооружения. Естественно, что в такой ситуации успешно руководить физкультурно-спортивной отраслью было чрезвычайно сложно.

• Национальные проблемы. В состав нового Советского госу­дарства вошли многие нации и народности со своими этническими предпочтениями, религиозными верованиями, обычаями и традициями. Поэтому далеко не все предложе­ния и мероприятия по развитию физической культуры и спорта в Центральной России были пригодны для респуб­лик Закавказья и Средней Азии. Вовлечение этих народов в физкультурно-спортивное движение требовало особых под­ходов и методов.

Однако, несмотря на массу имевшихся трудностей и про­блем, массовый спорт в 20-е гг. прошлого века интенсивно развивался. Всего же численность физкультурников за период с 1923 по 1928 г. возросла в 6 раз.

Окрепшее физкультурно-спортивное движение партийное руководство страны в середине 1920-х гг. решило использовать также в идеологических и воспитательных целях. В решениях Коммунистической партии и правительства говорилось: «Соци­алистическую систему физического воспитания нужно рассмат­ривать как неразрывную часть общего политического и культур­ного воспитания, а также защиты здоровья масс. Другими словами, советское физическое воспитание следует считать не­разрывной частью коммунистического воспитания». Было так­же определено место физкультурного и спортивного движения:

• в социалистическом преобразовании страны;

• в осуществлении культурной революции;

• в защите здоровья трудящихся;

• в борьбе за укрепление обороноспособности СССР. Вслед за укрупнением спектра задач, отводимых физкуль­туре и спорту, был расширен круг компетенции ВСФК. Руководителям общественных организаций предписывалось активное участие в физическом воспитании масс, а профсоюзным и ком­сомольским организациям - осуществлять шефство над заводским и молодежным спортом.

После нескольких лет параллельной работы комсомол и профсоюзы стали полемизировать друг с другом из-за разных точек зрения на развитие физической культуры и спорта в стра­не. Руководство комсомола выдвинуло идею о переводе всех спортивных клубов и кружков под эгиду единого всесоюзного спортивного общества по примеру Осоавиахима. Профсоюзы были противниками этого предложения и выступали за сохра­нение физкультурно-спортивных организаций в рамках произ­водственных предприятий. Оживленная полемика по этой про­блеме велась с конца 1928 по сентябрь 1929 г.

Конец дебатам положило решение ЦК ВКП(б), согласно которому при ЦИК СССР был образован Всесоюзный совет физической культуры как единый государственный центральный орган управления и контроля за всей работой в сфере физкуль­туры и спорта как по линии государственных, так и общественных организаций. Республиканские, краевые, областные и рай­онные советы физической культуры в связи с реорганизацией вливались в единую управленческую структуру и занимали в ней соподчиненное положение.

Вновь созданная управленческая структура (рис.) ста­ла более централизованной, дисциплинарно более жесткой. В то же время демократические начала местных физкультурно-спортивных организаций в значительной мере урезались, а са­моуправление ограничивалось.

Рис. Структура и состав Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР (1930-1936)

Подобное усиление административных принципов в физкультурно-спортивной отрасли было вызвано двумя основными причинами:

• во-первых, обшей политической и макроэкономической ситуацией в стране, когда повсеместно происходил отход от нэпа и усиливались тенденции централизации власти;

• во-вторых, физкультурно-спортивная отрасль быстро рас­ширялась и усложнялась; ее роль с каждым годом станови­лась все более весомой.

Совершенствования управления и организации отрасли тре­бовало развитие физического воспитания в учебных заведениях и на производстве, ускорение роста спортивной науки и оздо­ровительных методик, налаживание связей с международными рабочими спортивными организациями, расширение сети спортивных сооружений. Помимо этого присутствовала и идео­логическая составляющая - всему миру следовало показать пре­имущества нового социалистического строя, продемонстрировать его превосходство над капиталистической системой.

А повод для гордости за работу системы физкультурного и спортивного воспитания действительно имелся. Так, десятиле­тие активного развития физкультуры и спорта оказало суще­ственное влияние на увеличение продолжительности жизни в стране, которая возросла на 30 %.

Благодаря активной пропаганде здорового образа жизни и идей спортивного совершенствования в СССР ежегодно увели­чивалось число физкультурников, получил развитие спорт вы­соких достижений, регулярно проводились физкультурные парады и праздники. С целью вовлечения широких масс трудя­щихся в физическую культуру и спорт были разработаны нор­мативы «Готов к труду и обороне», которые различные возраст­ные группы населения стали выполнять с 1931 г.

Всесоюзный совет физической культуры просуществовал в первоначально созданном виде 6 лет и в 1936 г. подвергся оче­редной реорганизации. Формальным поводом для этого послу­жило принятие в этом году Конституции СССР, под цели и за­дачи которой выстраивалась новая структура правительства. Вновь созданный управленческий орган получил название Все­союзного комитета по делам физической культуры и спорта при СНК СССР. Соответственно все республиканские, краевые и местные советы физической культуры и спорта переименовыва­лись в комитеты по делам физкультуры и спорта.

Казалось бы, зачем упразднять эффективно действующую управленческую структуру и на ее месте создавать другую, с ана­логичными целями и функциями? С точки зрения развития фи­зической культуры и спорта в стране, это нецелесообразно и нелепо. Однако если рассмотреть ситуацию сквозь призму гря­дущих событий — кадровой перетряски, устранения неугодных, репрессий и установления авторитарной власти в стране, — весь комплекс проводимых мероприятий выглядел логичным и целе­направленным.

После репрессий и кадровых чисток, когда из управленчес­ких органов устранялись люди инициативные и самостоятельно мыслящие, ВКФКС был полностью подготовлен под авторитар­ное управление и выполнение любых распоряжений вождя. Ос­тавалось лишь передать ВКФКС всю полноту власти над физкультурно-спортивной отраслью в стране. Что и было сделано в марте 1940 г., когда правительством было утверждено Положе­ние о ВКФКС. В положении указывалось, что на Всесоюзный комитет, как высший в стране орган государственного руковод­ства и контроля за работой по физической культуре и спорту, возлагалось управление деятельностью всех физкультурных орга­низаций и всей работой по спорту в СССР; контроль за выполнени­ем всеми государственными и общественными организациями СССР, ведущими физкультурную и спортивную работу, решений пра­вительства и приказов Всесоюзного комитета по вопросам фи­зической культуры и спорта.

Под вновь выстроенную управленческую вертикаль в сфере физкультуры и спорта формировался и состав ВКФКС - теперь его возглавляли председатель и его заместители, у которых имел­ся соответствующий организационно-управленческий аппарат. Совет из представителей государственных и общественных орга­низаций превращался в декоративный орган с совещательными функциями. К тому же его состав утверждался правительством и был ему полностью подотчетен. Таким об­разом, демократические начала и плюра­лизм мнений практически полностью лик­видировались, за личную инициативу или особое мнение можно было поплатиться не только должностью, но и жизнью. В этом смысле весьма показательно, что ВКФКС в тот период возглавляли профессиональные чекисты. Так, например, в 1948-1951 гг. ВКФКС возглавлял Аркадий Николаевич Аполлонов (1907—1978), генерал-полковник НКВД, который с 1951 по 1953 г. был заместителем министра го­сударственной безопасности.

Такое положение в ВСФКС сохранялось вплоть до смерти Сталина в 1953 г., после которой началась модернизация и реор­ганизация управленческих структур.

В результате последовавшей реорганизации ВКФКС был упразднен, а его функции были переданы Министерству здра­воохранения СССР. Теперь физкультурно-спортивное ведомство действовало в рамках этого министер­ства под названием Главного управле­ния по физической культуре и спорту. Перевод всей физкультурно-спортивной деятельности под эгиду мини­стерства здравоохранения имело в своей подоплеке две причины:

• во-первых, ВКФКС долгое время курировался чекистами и там было велико влияние Л.П. Берии (что было весьма нежелательно для новой правящей элиты);

• во-вторых, министерство здравоохранения - наиболее близкая по задачам к ВКФКС управленческая структура, функции и задачи которых по многим пози­циям совпадают. Недаром в свое время председателем Выс­шего совета физической культуры был нарком здравоохра­нения Н.А. Семашко (1874-1949).

Таким образом, наиболее оптимальным вариантом решения задачи по снижению влияния скрытых сотрудников сталинско-бериевского периода в составе физкультурно-спортивного ведом­ства был перевод его под управление министерства здравоохра­нения.

Проводимые управленческие перестановки затронули и пе­риферийные органы. В республиканских, краевых, областных и городских органах здравоохранения были образованы физкультурно-спортивные управления или секторы физического воспи­тания и спорта. Однако вскоре выяснилось, что вновь создан­ная управленческая структура имеет внутренние противоречия и содержит конфликт интересов. Дело в том, что задачи Минзд­рава во многом совпадают с задачами оздоровительного и мас­сового спорта, но плохо вяжутся с интересами спорта высоких достижений. А именно большой спорт получил ускоренное раз­витие в послевоенный период — СССР стал участвовать в Олим­пийских играх, а многие советские спортивные организации ста­ли членами международных спортивных федераций. Успехи советских спортсменов на крупнейших международных спортив­ных соревнованиях заставили мировую общественность говорить об СССР как о ведущей спортивной державе; авторитет совет­ского спорта на международной арене необычайно возрос.

В этих условиях успехи советского спорта свидетельствова­ли о преимуществах социалистической системы. И, конечно, руководство СССР хорошо понимало, что следует активно раз­вивать это направление. Ничто не препятствовало возрождению самостоятельного физкультурно-спортивного ведомства, которое было восстановлено в феврале 1954 г. Вместе со вновь образо­ванным Комитетом по физической культуре и спорту восстанав­ливались его территориальные структуры в регионах.

В январе 1955 г. правительство утвердило правовой документ, на основании которого строилась вся деятельность физкультур­но-спортивного ведомства — Положение о Комитете по физи­ческой культуре и спорту при Совете Министров СССР. Соглас­но этому Положению на комитет возлагалось государственное руководство массовым спортом в стране и повышением мастерства советских спортсменов; рассмотрение основных вопросов развития физкультуры и спорта, управления организациями, уч­реждениями и учебными заведениями, подведомственными ко­митету. Помимо этого на Комитет по физической культуре и спорту возлагались задачи по подготовке, переподготовке и рас­пределению кадров физкультурно-спортивного профиля, пропа­ганде здорового образа жизни, курирование специализирован­ных изданий и другие функции.

В компетенцию Комитета по физической культуре и спорту входили руководство и координация деятельностью профсоюз­ных, комсомольских и общественных физкультурно-спортивных организаций, контроль их работы и выполнения ими предписа­ний и распоряжений правительства в сфере физкультуры и спорта.

К концу 1950-х гг. государственными комитетами по физи­ческой культуре и спорту всех уровней был накоплен огромный опыт по руководству спортивной отраслью и организациями физкультурно-оздоровительной направленности. За двадцатиле­тие (1940—1960) основные показатели удалось улучшить в не­сколько раз (табл.).

Основные показатели развития физической культуры и спорта в СССР в период 1940-1960 гг.

Показатели	1940	1960
Число коллективов физической культуры	62 346	185 646
Численность физкультурников, тыс. чел.	5 332	28 722
Число спортивных залов	1 161	14 809
Число стадионов	378	1 981

Наряду со штатными работниками физкультурно-спортивной отрасли (численность которых к тому времени составила 112 тыс. чел.) успешно действовали и добровольные спортивные общества, общественные спортивные инструкторы и активисты, судейские коллегии и объединения.

Однако за впечатляющими количественными показателями скрывались серьезные проблемы советской физической культуры и спорта, которые в послевоенный период постепенно нара­стали и углублялись.

Назовем основные из них:

Изначально советский спорт стал развиваться как чисто любительский, т.е. спортсмены тренировались в свободное от основной работы время. Однако любители не могли показывать таких же высоких результатов, как и профессио­нальные спортсмены. В то же время стране требовались рекорды и громкие победы на международном уровне, чтобы показать всему миру преимущества советского строя. Возникла коллизия - как обеспечить высокие результаты при официально запрещенном профессиональном спорте? Данную проблему спорткомитеты должны были решать неле­гитимными способами, косвенно финансируя профессиональный спорт.

В восстановительный послевоенный период весьма чувствительными были экономические проблемы - не хватало продуктов питания, спортинвентаря, спортивной одежды и обуви, материальных ресурсов. Чтобы обеспечить массовость физкультурно-спортивным мероприятиям, спорткомитеты были вынуждены задействовать административные рычаги. Однако принуждение со временем порождало формализм, в результате чего эффективность системы физического вос­питания мало-помалу снижалась.

Жестко выстроенная управленческая вертикаль военного типа, которая существовала в советской физкультурно-спортивной отрасли, несла в себе все пороки, свойственные огосударствленным системам. Ее недостатки выражались в первую очередь в том, что в управляющем звене не всегда оказывались лучшие специалисты, выдвинутые коллегами, а зачастую карьеристы и просто «свои люди», подобранные по принципу личной преданности, а не компетентности. В итоге в физкультурно-спортивной отрасли допускались грубые управленческие ошибки, принимались необоснованные и субъективные решения, осуществлялась неправильная кадровая политика.

В послевоенные годы все более остро стала проявляться проблема адекватного стимулирования спортсменов и тренеров. Побывавшие за рубежом советские спортивные де­легации с удивлением узнавали о суммах вознаграждений спортсменов и спортивных специалистов. В условиях, когда отечественные спортсмены могли в одночасье лишиться всех регалий и доходов², мысль о повышении собственного благосостояния постепенно проникала в сознание совет­ской спортивной общественности.

Наряду с материальным не было в достаточной степени за­действовано и моральное стимулирование спортсменов и трене­ров. Так, в отличие от других стран, в СССР не было принято ставить выдающимся спортсменам памятники и бюсты, назы­вать их именами проспекты, улицы, физкультурные учебные за­ведения. Спортивные успехи редко были поводом для награж­дения орденами и медалями.

Эти и ряд других проблем во все большей степени тормози­ли развитие физкультуры и спорта в стране. Для качественного улучшения положения требовалась коренная модернизация уп­равляющей структуры и методов руководства физкультурно-спортивной отраслью.

Такая модернизация стала проводиться в начале 1959 г. с выходом в свет специального постановления партии и правитель­ства «О руководстве физической культурой и спортом в стране». В нем, в частности, указывалось: «На современном этапе ком­мунистического строительства, когда все большее значение при­обретает роль массовых организаций трудящихся, особенно профсоюзов и комсомола, в решении государственных вопросов, отпадает необходимость сосредоточивать руководство физичес­кой культурой и спортом в руках государственных органов и имеются все возможности для того, чтобы физкультурное дви­жение в нашей стране было полностью основано на широких демократических началах и руководство им осуществлялось вы­борной общественной организацией».

Инициатором управленческих перемен стал глава государ­ства Н.С. Хрущев, который пытался реорганизовать государ­ственный аппарат в центре и на местах для повышения его эф­фективности. Хрущев хотел преодолеть бюрократизм, волокиту и безответственность в государственных органах управления, разбудить творческую инициативу и энтузиазм работников.

В области физической культуры и спорта упор был сделан на общественные организации, действовавшие на принципах са­моуправления и демократии. В материалах XXI съезда КПСС отмечалось, что главным направлением в развитии социалисти­ческой государственности является всемерное развитие демо­кратии, привлечение всех граждан к участию в руководстве хо­зяйственным и культурным строительством. При этом «многие функции, выполняемые теперь государственными органами, постепенно должны переходить в ведение общественных орга­низаций. Вопросы культурного обслуживания населения, здра­воохранения, культуры и спорта должны решаться при активном и широком участии общественных организаций».

В соответствии с декларируемыми принципами Комитет по физической культуре и спорту упразднялся, а его место в струк­туре управления занял Союз спортивных обществ и организаций СССР (ССОО). Управленческая структура ССОО отчасти похо­дила на модель управления акционерным обществом (рис.).

Рис. Структура Союза спортивных обществ и организаций СССР

Высшим органом управления являлся съезд ССОО, который собирался не реже одного раза в четыре года; съезд избирал Цен­тральный совет (с президиумом и бюро), а также центральную ревизионную комиссию.

Фактическое руководство физкультурно-спортивной отрас­лью осуществляла небольшая группа освобожденных топ-менед­жеров, входящих в состав бюро ССОО. Формально кадровый состав ССОО должен был обновляться каждые четыре года не менее чем наполовину, причем руководящие работники не дол­жны были находиться на своих должностях более двух сроков подряд. Однако это правило не распространялось на те канди­датуры, которые при последующих голосованиях набирали свы­ше 75 % голосов.

В виде ССОО физкультурно-спортивное ведомство СССР просуществовало вплоть до 1968 г. В этом году произошла оче­редная управленческая реорганизация, и новая структура полу­чила уже использовавшееся ранее название — Комитет по физи­ческой культуре и спорту при Совете Министров СССР. Руководством страны были учтены допущенные ошибки, гро­моздкость и малая эффективность Союза спортивных обществ и организаций. Частая сменяемость менеджеров высшего и сред­него звена не создавала атмосферы стабильности и не стимули­ровала на повседневное повышение квалификации. Кроме того, работников, занявших свои должности в результате выборов, невозможно было уволить — даже в случае очевидной некомпе­тентности. И хотя ССОО привнес в деятельность физкультурно-спортивной отрасли много полезных и нужных идей, много сде­лал для развития «большого» и массового спорта, правительство решило вернуться к старой, отработанной системе управления.

Во времена горбачевской «перестройки» деятельность Ко­митета по физической культуре и спорту была в очередной раз скорректирована. В апреле 1986 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР спортивное ведомство реформировалось в соответ­ствии с провозглашенными принципами антиалкогольной кам­пании, проводимой политики «хозрасчета» и «ускорения». Новая управленческая структура получила наименование Госу­дарственного комитета СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР). В первоначально созданном виде Госкомспорт СССР просуществовал до момента распада СССР в 1991 г.