1.2. Приспособление органов советской прокуратуры к задачам

и условиям военного времени

Утром 22 июня 1941 г. войска гитлеровской Германии, вероломно нару­шив пакт о ненападении, вторглись в пределы Советского государства. Нача­лась Великая Отечественная война. На советско-германском фронте было со­средоточено более 70 % всех вооруженных сил Германии. Именно сюда пе­реместился центр вооруженной борьбы в годы второй мировой войны, имен­но здесь происходили наиболее крупные сражения, коренным образом изме­нившие весь ход этой войны²¹.

Война, навязанная Советскому Союзу германским фашизмом, была од­ним из тягчайших испытаний, пережитых нашей Родиной. В ожесточенных сражениях, развернувшихся на огромных просторах нашей страны, а затем и других стран, решались судьбы всего мира, судьбы будущих поколений.

Советские вооруженные силы по состоянию на 22 июня 1941 г. насчиты­вали 5,7 млн. человек (с 1939 г. их численность увеличилась почти в 3 раза). В них на вооружении имелось 110 тыс. орудий и минометов, свыше 23 тыс. танков, из них на ходу 18,7 тыс., около 13 тыс. самолетов. Кроме того, воен­но-морские силы имели еще 2,8 тыс. боевых самолетов²².

Война потребовала подчинения деятельности государства задаче разгро­ма немецко-фашистских захватчиков. ЦК партии, Советское правительство выработали конкретную программу перестройки страны на военный лад, мо­билизации сил на разгром врага. Необходимо было перестроить работу госу­дарственного аппарата (как центрального, так и местного), национально- государственного устройства, управления вооруженными силами, и их структуру, управление экономикой, социально-культурной сферой, охраной государственной безопасности и общественного порядка, приспособить к во­енным условиям правовую систему.

22 июня 1941 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «О военном положении» ²³, означавший вступление страны в войну. Согласно этому документу устанавливалось, что в местностях, объявленных на воен­ном положении, все функции органов государственной власти в области обо­роны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов,— высшему командованию войсковых соединений. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за пре­ступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного вре­мени.

Это был особый правовой режим, предусматривающий значительное расширение полномочий военных властей, расширение круга дел, подсудных военным трибуналам, применение чрезвычайных мер по охране обществен­ного порядка, государственной безопасности и укреплению обороноспособ­ности²⁴ .

Как уже говорилось, условия войны потребовали существенной пере­стройки государственного аппарата. Она заключалась, прежде всего, в созда­нии чрезвычайных органов. Совместным Постановлением ЦК ВКП(б), Пре­зидиума Верховного Совета СССР и Совнаркома СССР от 30 июня 1941 г. был образован Государственный комитет обороны (ГКО), созданный, как го­ворилось в постановлении, «ввиду создавшегося чрезвычайного положе­ния»²⁵, а также институт его уполномоченных, местных комитетов обороны и сосредоточении в их руках всей полноты власти по вопросам обороны стра­ны.

Это постановление явилось одним из важнейших законов Великой Оте­чественной войны; им была установлена новая, равнозначная конституцион­ной, правовая норма военного времени, согласно которой в руках Государст­венного Комитета Обороны сосредоточивалась вся полнота власти в государ­стве. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Приспособление госаппарата к выполнению задач военного времени вызыва­ло пересмотр системы, внутренней структуры, прав и обязанностей многих его звеньев.

Всеобъемлющую деятельность и роль этого органа трудно переоценить. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что за годы войны ГКО издал до 10 тысяч постановлений и распоряжений преимущественно хозяйственного и военного характера.

25 октября 1941 г. Постановлением № 834 Государственный комитет обо­роны создал (под председательством А. И. Микояна) специальный Комитет по эвакуации из прифронтовой полосы запасов продовольствия и пром­товаров, а также оборудования текстильных, обувных, швейных, табачных фабрик и мыловаренных заводов. Одновременно был утвержден план эва­куации хлебных грузов из угрожаемых районов.

Как мы видим, во время войны особенностью правового регулирования являлось то, что Указы Президиума Верховного Совета СССР, постановле­ния СНК и ЦК ВКП(б), а также приказы и распоряжения чрезвычайного ор­гана - Государственного Комитета Обороны приобретали силу закона. При этом особое значение имели те из них, которые прямо касались вопросов обороны страны - состояния войны, общей и частичной мобилизации, руко­водства вооруженными силами, всеобщей воинской обязанности и прохож­дения военной службы гражданами СССР. Приказы и инструкции общесо­юзных и союзно-республиканских наркоматов тоже стали весьма распро­страненным источником права. Значительное число правовых норм было из­дано органами военного командования, особенно в местностях, объявленных на военном положении.

Также следует отметить, что в чрезвычайных условиях Постановления Пленумов Верховного Совета СССР и Приказы Прокурора СССР, изданные на основе Постановлений ГКО СССР, фактически играли роль источника для правоприменительной практики. Пункт 7 Указа от 22 июня 1941 г. устано­вил, что в изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел, в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступ­лениях, направленных против обороны, общественного порядка и государст­венной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов, подсудность которых, как уже отмечалось, расширялась.

На них было возложено рассмотрение дел о государственных преступле­ниях, о хищениях государственной и общественной собственности, всех дел

0. преступлениях, совершенных военнослужащими, дел о разбое, об умыш­ленных убийствах, о насильственном освобождении из мест заключения и из- под стражи, об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности, о сопротивлении представителям власти, о незаконной покупке, продаже, хра­нении, а также хищении оружия. Кроме того, военным властям предостав­лялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спеку­ляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, если командование при­знает это необходимым по обстоятельствам военного положения. Указом от 22 июня 1941 г. было утверждено Положение о военных трибуналах в мест­ностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, установившее порядок организации, комплектования, рассмотрения дел и опротестования приговоров военных трибуналов

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 ию­ля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» дела обвинявшихся в этом преступлении передавались на рассмотрение военных трибуналов²⁶.

Военным трибуналам были подсудны также дела о самовольном уходе рабочих и служащих с предприятий военной промышленности и с предпри­ятий других отраслей, обслуживающих военную промышленность. Само­вольный уход с этих предприятий рассматривался как дезертирство, и лица, виновные в этом, подлежали ответственности в виде тюремного заключения на срок от 5 до 8 лет .

В достижении всемирно-исторической победы советского народа над фашисткой Германией большая роль принадлежала советским правоохрани­тельным органам, в том числе Прокуратуре СССР и ее боевому отряду — во­енной прокуратуре, призванным осуществлять высший надзор за точным ис­полнением законов Верховного Совета СССР и тем самым обеспечивать реа­лизацию изначально присущего советскому строю принципа законности. На протяжении всего периода Великой Отечественной войны прокуратура не­прерывно осуществляла высший надзор как важнейшую гарантию исполне­ния законов.

Великая Отечественная война также повлекла организационные измене­ния в системе органов прокуратуры. Весь центральный аппарат Прокуратуры СССР был разделен на две оперативные группы. Одна его часть продолжала действовать в Москве под руководством Прокурора СССР, а другая была пе­редислоцирована в г. Чкалов. Ее структурными подразделениями руководили помощники соответствующих Главных военных прокуроров, подчинявшихся Заместителю Прокурора СССР²⁷.

Работа органов советской прокуратуры слагалась из деятельности терри­ториальных прокуратур, которые осуществляли надзор на основе Положения

0. военных трибуналах и выполняли задачи, возложенные на них ГКО, СНК и ВКП(б), а также из деятельности органов военной прокуратуры.

Как мы уже выяснили в предыдущем параграфе, к началу войны Проку­ратура СССР имела следующую структуру: Главная военная прокуратура, Главная прокуратура железнодорожного транспорта, Главная прокуратура водного транспорта и Главная Прокуратура Военно-морского флота (вклю­чала прокуратуры флотов, флотилий, военно-морских баз, береговых укреп­лений районов и секторов, военно-морских гарнизонов).

Содержание деятельности Главной Военной прокуратуры определялось ее положением не только в системе советской прокуратуры, но и в системе Вооруженных Сил. С одной стороны, в силу единства и неделимости проку­рорского надзора система военно-прокурорских органов была органически включена в общую прокурорскую систему СССР в качестве специальной подсистемы, с другой — она входила и в систему Вооруженных Сил, посколь­ку содержание, формы деятельности и структура военной прокуратуры в си­лу органической связи ее функциональных и организационных особенностей определялись применительно к структуре и функциям Вооруженных сил.

Война внесла существенные изменения в содержание и формы работы во­енных прокуратур. В период войны задачи военной прокуратуры устанавли­вались не только законами и указами Президиума Верховного Совета СССР, но и постановлениями ГКО СССР, а также приказами Прокурора СССР и Главного военного прокурора Красной Армии.

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 ию­ня 1941 г. «О военном положении»²⁸ произошло расширение сети военных прокуратур. В действующей армии были созданы: военные прокуратуры фронтов, которым подчинялись военные прокуратуры армий и соединений (общевойсковых, танковых и воздушных армий, отдельных танковых и меха­низированных корпусов, кавалерийских корпусов, стрелковых дивизий, ар­тиллерийских дивизий Резерва главного командования, воздушно-десантных бригад и др.). В оперативном подчинении военных прокуратур фронтов, кроме того, находились военные прокуратуры войск НКВД по охране тыла и фронта и военные прокуратуры железнодорожных войск фронтов. Действо­вали военные прокуратуры фронтов противовоздушной обороны, авиации дальнего действия и др. В тылу возникли военные прокуратуры военных ок­ругов с подчинением им военных прокуратур гарнизонов, запасных стрелко­вых дивизий и авиационных бригад и некоторых других. В Военно-Морском Флоте действовали военные прокуратуры флотов, флотилий, военно-морских баз и морских оборонительных районов, секторов, береговой обороны²⁹ (При­ложение № 1).

Такая структурная организация позволяла военной прокуратуре, в соот­ветствии с требованиями боевой обстановки, более оперативно осуществлять свои функции по пресечению нарушений законности и преследованию пре­ступлений.

Кроме того, в соответствии с практическими потребностями обслужива­ния полевых и тыловых частей в ходе войны организовывались военные про­куратуры районов авиационного базирования (РАБ), саперных и резервных соединений, запасных и учебных дивизий.

В связи с переводом железнодорожного и водного транспорта на военное положение транспортные прокуратуры были преобразованы в военные. В первые годы войны была военизирована часть районных и областных проку­ратур, оказавшихся в прифронтовой полосе. Они оставались в подчинении прокуратур союзных республик, но осуществляли свою деятельность в тес­ном взаимодействии с военными прокуратурами. В местностях, где по усло­виям военных действий территориальная прокуратура отсутствовала, ее функции выполняла военная прокуратура.

Руководство органами военной прокуратуры кроме Генерального проку­рора СССР, осуществляли также и подчиненные ему Главные военные про- курорь1 Красной Армии, Военно-Морского флота, железнодорожного транс­порта, а также Главная военная прокуратура морского и речного флота.

Задачи органов прокуратуры во время войны были весьма разнообразны, но главные из них — решительная борьба с посягательствами на воинскую дисциплину и боевую мощь армии и флота, с агентурой врага и иными враж­дебными элементами, с паникерами, дезертирами, расхитителями военного имущества, с дезорганизаторами тыла. Также органы советской прокуратуры были призваны оказывать максимальное содействие военным властям и во­енному командованию в обеспечении общественного порядка и государст­венной безопасности, в использовании всех сил и средств для нужд обороны страны. Задача заключалась также в строжайшем надзоре за точным и безо­говорочным исполнением законов всеми и повсеместно, прежде всего тех из них, которые приобретали особо важное значение в военное время.

Военные прокуроры принимали меры к тому, чтобы прокуратуры осуще­ствляли свою работу быстро, качественно и в полном соответствии с меро­приятиями командования. Решая эти задачи, военные прокуроры в центре и на местах, на фронте и в тылу в короткие сроки перестроили свою деятель­ность применительно к условиям военного времени и боевых действий войск.

В период Великой Отечественной войны работа военных прокуроров как в тылу, так и на фронте осуществлялась по следующим направлениям:

1. надзор за законностью действий всех должностных лиц и учреждений армии, а там, где по условиям военной обстановки компетенция военных прокуроров распространялась на гражданское население, - за законностью действий гражданских должностных лиц и учреждений (общий надзор);

2. уголовное преследование преступлений. Эта отрасль прокурорской дея­тельности имела во время войны как по объему, так и по степени важности первостепенное значение;

3. руководство предварительным следствием и дознанием;

4. надзор за расследованием дел органами контрразведки;

5. поддержание обвинения в суде и надзор за законностью и обоснованностью судебных приговоров (судебный надзор);

6. надзор за местами заключения.

Из перечисленных направлений работы военных прокуроров в военное время видно, что они не являлись для военной прокуратуры новыми, однако условия выполнения этих функций в период войны часто существенным об­разом отличались от условий мирного времени, а условия прокурорской ра­боты на фронте отличались от условий работы в тылу. Также условия работы на территории нашего государства отличались от условий работы на оккупи­рованных территориях вражеских государств. Даже отдельные этапы боевых операций войск на различных фронтах или участках фронтов вызывали спе­цифические условия работы, ставившие перед военной прокуратурой новые частные задачи. Особенности работы военных прокуратур зависели и от рода обслуживаемых ими войск.

На военную прокуратуру был возложен надзор за доброкачественным и своевременным снабжением войск вооружением, боевой техникой, снаряже­нием, обмундированием и продовольствием. Важную сферу деятельности во­енной прокуратуры составлял надзор за исполнением решений военно- политического руководства об оказании помощи пострадавшим от оккупа­ции районам, а также за исполнением законов о порядке назначения и выпла­ты в военное время пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава.

Что касается органов территориальной прокуратуры, которые осуществ­ляли свою деятельность в тылу, то они выполняли свои задачи путем:

1. общего надзора за соблюдением законов;

2. расследования уголовных дел и привлечения виновных к уголовной ответственности;

3. надзором за следствием и дознанием;

4. надзором за законностью и обоснованностью приговоров и решений судебных органов;

5. осуществления надзора за местами заключения и т.д.

Эти направления надзорной работы также имели свои специфические черты и особенности в связи с перестройкой всего государственного аппара­та на военный лад.

Органы советской прокуратуры во время войны провели большую работу по предупреждению правонарушений как в тылу, так и на фронте. Они выяв­ляли причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, и принимали меры к их устранению, разъясняли военнослужащим и трудя­щимся советские законы, проявляли заботу о семьях защитников родины и инвалидов войны.

Боевая обстановка обуславливала необходимость внесения изменений в организацию работы советской прокуратуры. Она должна была не допускать процессуального упрощенства, но, напротив, требовала от органов дознания и следствия выполнения всех процессуальных норм, проведения расследова­ния в полном объёме. При этом в районах военных действий требовалось, чтобы следствие и судебное разбирательство осуществлялись в более сжа­тые, чем в мирное время, и возможно короткие сроки. Статья 28 действовав­шего тогда Уголовного кодекса РСФСР и соответствующие статьи Уголов­ных кодексов других союзных республик разрешали отсрочивать исполнение приговоров до окончания войны. Осужденные, к которым был применен этот закон, получили возможность, проявив себя в бою, искупить свою вину и ос­вободиться от наказания со снятием судимости.

В начальный период Великой Отечественной войны значительно ослож­нились задачи и условия работы Прокуратуры Военно-Морского Флота.

Обстановка первых дней войны требовала проведения ряда организационных мероприятий, но эта работа тормозилась из-за того, что большинство военных прокуратур ВМФ, сформированных незадолго до войны, еще не имели достаточного числа проверенного, знакомого с условиями работы в военных прокуратурах флота приписного личного состава. Главная тяжесть работы поэтому в то время легла на немного­численный кадровый состав военных прокуратур флотов и флотилий.

Прибытие во флот пополнения призванных из запаса людей, которые в известной мере отвыкли от воинской дисциплины, несколько увеличило сре­ди личного состава флота количество воинских и других преступлений.

Великая Отечественная война потребовала милитаризации транспортного хозяйства. С начала войны работа Главной прокуратуры железнодорожного транспорта тоже стала перестраиваться на военный лад как по линии органи­зационной, так и по содержанию ее практической деятельности.

26 июня 1941 г. прокуратуры 30 железных дорог были преобразованы в во­енные прокуратуры с передачей их в ведение Главной военной прокуратуры Красной Армии.

В ходе войны сеть военных железнодорожных прокуратур постепенно расширялась: в начале декабря 1941 г. были организованы военные прокура­туры еще на 8 дорогах, а затем и на всех остальных.

В январе 1942 г. на базе транспортного отдела Главной военной прокура­туры Красной Армии была организована Главная военная прокуратура же­лезнодорожного транспорта на правах самостоятельного управления в систе­ме Прокуратуры Союза ССР³⁰.

В феврале 1942 г. в ведение Главной военной прокуратуры железнодо­рожного транспорта перешли военные прокуратуры железнодорожных войск и специальных подвижных восстановительных формирований Главного управления восстановительных работ НКПС.

В связи с войной возникшие задачи перед органами прокуратуры желез­нодорожного транспорта определялись тем, что железнодорожный транс­порт, перевозками связывавший тыл с фронтом и отдельные участки фронта между собой, должен был работать четко и бесперебойно, обеспечивая Крас­ную Армию и народное хозяйство всем необходимым для разгрома врага.

Обстановка и условия военного времени вызывали особую необходи­мость в строгом соблюдении законов, ведомственных правил и дисциплины на железнодорожном транспорте.

Особенно сложной являлась работа железнодорожных прокуратур на фронтовых и прифронтовых дорогах. Ряд дорог в первые же дни войны ока­зался непосредственно на театре военных действий, а затем стали развивать­ся военные действия в районах и многих других железных дорог.

В военных прокуратурах железных дорог, оказавшихся фронтовыми и прифронтовыми, работали прежние кадры транспортных прокуратур, не имевшие опыта работы в военных условиях. Быстро освоиться с военной об­становкой и правильно организовать свою прокурорско-следственную дея­тельность им помогали беспрерывные выезды на линию в наиболее неблаго­получные места.

В период наступления немцев на Москву военные прокуратуры обеспе­чивали бесперебойность воинских перевозок, эвакоперевозок, вскрыли и до­бились устранения серьезных недостатков в охране железнодорожных объек­тов Московского узла, в соблюдении правил светомаскировки; содействова­ли наведению порядка в противовоздушной обороне железных дорог, спо­собствовали ликвидации «пробок», обеспечивали вывоз и рассредоточение простаивавших груженых вагонов и т. д.

Работники военных прокуратур Октябрьской и Ленинградской железных дорог в тяжелых условиях вражеской блокады «Ленинграда проделали боль­шую работу по обеспечению доставки всего необходимого для фронта и на­селения города.

Напряженно работали и прокуратуры на тыловых железных дорогах, в частности на таких загруженных перевозками магистралях, как Свердлов­ская, Куйбышевская, Южно-Уральская, Томская.

С первых дней войны основной заботой прокуратуры стало содействие успешному выполнению воинских перевозок. Прокуратура вела борьбу как с непроизводительными задержками погрузки, выгрузки и продвижения воин­ских людских эшелонов, составов с боеприпасами и другим воинским гру­зом, так и с нарушениями первоочередности и преимущества этих перевозок.

Работники военной прокуратуры Северо-Кавказской железной дороги в период наступления немецких войск обычно уходили последними вместе с частями Красной Армии и первыми вместе с ними возвращались при осво­бождении от немецких оккупантов тех или иных участков дороги.

В связи с оккупацией немецкими войсками Донецкого угольного бассей­на снабжение промышленности и транспорта углем шло за счет восточных бассейнов. Острее встал вопрос и о снабжении нефтетопливом. На транспорт ложилась серьезная дополнительная нагрузка. По перевозкам топлива на да­лекие расстояния контроль за выполнением планов Государственного Коми­тета Обороны по отгрузке и перегрузке угля и нефтетоплива стал одной из центральных задач прокуратуры, особенно на восточных дорогах: Томской, Карагандинской, Свердловской, Южно-Уральской, Пермской.

К важнейшим станциям отгрузки угля и нефтетоплива были прикреплены прокурор и следователь.

В соответствии с планом они осуществляли надзор за подачей вагонов и цистерн для отгрузки угля и нефтеналива, а в случаях срыва подачи: вагонов и их передержек производили срочное расследование.

Такую же большую работу вела железнодорожная прокуратура по кон­тролю за выполнением заданий Государственного Комитета Оборонит об от­грузке боеприпасов, продовольствия, фуража для фронта и т. д.

В начале войны участились хищения грузов, перевозимых по железным дорогам. Правительство издало специальные постановления, направленные на усиление борьбы с этими преступлениями. К особо опасным преступлени­ям приравнивались хищения, совершенные лицами, ответственными за со­хранность груза или имевшими доступ по роду работы к этим грузам: и пере­возочным документам.

В связи с этим задачей прокуратуры являлось не только пресечение слу­чаев расхищения грузов, но и привлечение к ответственности тех Должност­ных лиц железнодорожного транспорта, которые своей бездеятельностью создавали условия для этих хищений.

Военная прокуратура также большое внимание уделяла работе по борьбе с расхищением и разбазариванием продуктов и промышленных товаров, осо­бенно в. системе Главного управления рабочего снабжения НКПС.

15 апреля 1943 г. Президиум Верховного Совета Союза ССР издал Указ о введении военного положения на всех железных дорогах³¹. Согласно этому Указу служащие и рабочие железнодорожного транспорта в смысле ответст­венности за нарушения трудовой дисциплины приравнивались к военнослу­жащим. Дела о преступных нарушениях дисциплины были переданы в под­судность военным трибуналам железнодорожного транспорта, которые рас­сматривали эти дела по законам военного времени.

Неуклонное проведение в жизнь этого Указа стало важнейшей задачей военной прокуратуры железнодорожного транспорта.

Начиная с 1943 г., в связи с быстрым продвижением Красной Армии на Запад, стали одна за другой освобождаться оккупированные немцами желез­ные дороги. В связи с этим у военных прокуратур освобожденных железных дорог появились новые задачи: содействие быстрому вводу в эксплуатацию железнодорожных линий, восстановлению разрушенного железнодорожного хозяйства, наведению порядка, очистке железнодорожного транспорта от ос­тавленной немцами при отступлении агентуры и от других немецких пособ­ников.

Значительную роль в этих условиях сыграли также военные прокуратуры железнодорожных войск и специальных формирований Главного управления военно-восстановительных работ НКПС.

Война потребовала милитаризации и водного транспорта. В первые годы Великой Отечественной войны перед Прокуратурой на водном транспорте стоял ряд важнейших задач, и в частности, задача по обеспечению продви­жения по рекам транспортов с углем, которые шли с Востока на Запад.

Организационное построение Прокуратуры водного транспорта подверг­лось серьезным изменениям. В первые месяцы войны в связи с объявлением ряда местностей СССР на военном положении возникла необходимость в том, чтобы прокуратуры бассейнов, которые оказались в местностях, объяв­ленных на военном положении, были военизированы.

Эти прокуратуры бассейнов были преобразованы в военные и переданы в подчинение сначала Главной военной прокуратуре Красной Армии, а в даль­нейшем - Главной прокуратуре железнодорожного транспорта, которая к тому времени также была преобразована в военную, в составе которой был организован специальный Водный отдел.

Так была организационно построена военная прокуратура на водном транспорте до 9 мая 1943 г., т. е. до принятия Президиумом Верховного Со­вета СССР Указа о введении военного положения на морском и речном транспорте во всей стране³². После принятия данного Указа Главная прокура­тура морского и речного флота была реорганизована в Главную военную прокуратуру, и ей в подчинение были возвращены военные прокуратуры бас­сейнов, входившие до этого в состав Водного отдела Главной военной прокуратуры железнодорожного транспорта .

Военные прокуроры водного транспорта также работали в сложных усло­виях фронтовой обстановки, вели борьбу с простоями и авариями флота.

После издания Указа от 29 мая 1943 г. дела о преступном нарушении дисциплины на водном транспорте подлежали рассмотрению в военных три­буналах по законам военного времени.

Одной из важнейших задач водно-транспортной военной прокуратуры было оказание содействия командованию морского и речного транспорта в выполнении правительственных заданий и планов перевозок. В этих услови­ях борьба с простоями флота приобрела еще большее значение, чем в мирное время.

Таким образом происходил переход всего советского государства от мирного существования на военные рельсы. Введением военного положения на граждан СССР был возложен ряд дополнительных обязанностей в интере­сах обороны и разгрома врага, а именно: трудовой повинности, автогужевой повинности, военно-квартирной обязанности, мобилизации для военных нужд транспортных средств и другого имущества, всеобщее обучение воен­ному делу, подготовка населения к противовоздушной и противохимической обороне³³. Как уже отмечалось, было необходимо перестроить работу всего государственного аппарата (как центрального, так и местного), национально- государственного устройства, управление вооруженными силами, и их струк­туру, управление экономикой, социально-культурной сферой, охраной госу­дарственной безопасности и общественного порядка, приспособить к воен­ным условиям правовую систему.

Военное положение включало и такие меры, как новое регулирование времени работы предприятий и учреждений, а также проведения различных собраний, митингов, шествий, ограничение транспортного и пешеходного движения в определенных местах, введение комендантского часа, ограниче­ние въезда и выезда населения в местности, объявленные на военном поло­жении, нормирование отпуска населению продовольственных и промышлен­ных товаров. Повышалась дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за правонарушения.

Во время войны особенностью правового регулирования становится то, что силу закона приобрели Указы Президиума Верховного Совета СССР, по­становления СКОС и ЦК ВКП(б). Особое значение имели те из них, которые прямо касались вопросов обороны страны — состояния войны, общей и час­тичной мобилизации, руководства вооруженными силами, всеобщей воин­ской обязанности и прохождения военной службы гражданами СССР. Прика­зы и инструкции общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов тоже стали весьма распространенным источником права. Значительное число пра­вовых норм было издано органами военного командования, особенно в мест­ностях, объявленных на военном положении.

С созданием в 1941 г. Государственного Комитета Обороны вся полнота власти сосредотачивалась в его руках. Его решения и распоряжения были обязаны беспрекословно выполнять все граждане, органы и организации. Приспособление госаппарата к выполнению задач военного времени вызыва­ло пересмотр системы, внутренней структуры, прав и обязанностей многих его звеньев. Это касалось и органов советской прокуратуры.

Военное положение потребовало от органов прокуратуры всех отраслей мобилизации сотрудников, установления жесткой военной дисциплины и от­ветственности за совершение преступлений наравне с военнослужащими. В период войны задачи территориальной и военной прокуратуры устанавлива­лись законами и указами Президиума Верховного Совета СССР, постановле­ниями ГКО СССР, СНК и ВКП (б), приказами Прокурора СССР и Главного военного прокурора Красной Армии.

Структура органов прокуратуры была построена таким образом, чтобы она могла эффективно выполнять свои надзорные функции во всех отраслях в связи с вновь сложившейся обстановкой. Одни подразделения осуществляли свою работу в тылу, другие - на фронте. В 1941 г. происходит количествен­ное расширение военных прокуратур (см. Приложение № 1)₅ также в этом году 30 прокуратур железных дорог были преобразованы в военные прокура­туры, в январе 1942 г. из транспортного отдела Главной военная прокурату­ры Красной Армии была выделена Главная военная прокуратура железнодо­рожного транспорта, а в мае 1943 г. - Главная прокуратура морского и речно­го флота была реорганизована в Главную военную прокуратуру морского и речного флота.

Основными направлениями работы военной прокуратуры в годы войны являлись: надзор за законностью действий всех должностных лиц и учрежде­ний армии, уголовное преследование преступлений, руководство предвари­тельным следствием и дознанием, надзор за расследованием дел органами контрразведки, судебный надзор, а также надзор за местами заключения. Деятельность территориальных прокуратур складывалась из аналогичных направлений надзора.

Как мы видим, эти отрасли работы органов советской прокуратуры воен­ного времени не являлись для них новаторскими. Но условия выполнения этих функций в период войны существенным образом отличались от условий мирного времени, о чем подробно будет изложено в следующей главе дис­сертационного исследования.