Введение

Глава 1. Особенности организации советской прокуратуры накануне и во время великой отечественной войны

1.1. Правовые основы организации советской прокуратуры накануне Великой Отечественной войны (принципы, задачи, структура,

1.2. Приспособление органов советской прокуратуры к задачам 22

и условиям военного времени 22

1.3. Обеспечение кадрами и прохождение службы в советской прокуратуре в годы Великой Отечественной войны 36

Глава 2. Основные направления деятельности советской прокуратуры 51

в годы Великой отечественной войны 2.1. Особенности деятельности советской прокуратуры по осуществлению общего надзора 51

2.2. Деятельность советской прокуратуры по осуществлению надзора за органами дознания и предварительного следствия 78

2.3. Надзор прокуратуры за деятельностью судов 90

IV. Учебная литература 119

V. Диссертации и авторефераты 120

Яковенко Д.Т. Учреждение прокуратуры в УССР и ее организаторская деятельность в 1922-1925 гг.: Дисс. ... канд. юр. наук. - Киев, 1950. 123

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в современный период развития России происходит реформирование государственного аппарата, осуществляется поиск роли и места прокуратуры в структуре механизма государства, уточняются ее задачи и основные направления деятельности.

Каждое реформирование прокуратуры должно проводиться с учетом исторического опыта и национальных традиций, реального состояния за­конности и правопорядка, потребностей общества в обеспечении эффективного правового регулирования и надежной правоохраны во всех сферах жизнедеятельности.

В настоящее время не исключена вероятность введения чрезвычайного (военного) положения в отдельных регионах России, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации. В этих условиях органы государ­ственной власти будут наделяться чрезвычайными полномочиями, в том числе и Прокуратура РФ.

Основной вектор данного исследования направлен на изучение уникального опыта деятельности органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны, 65-летнюю годовщину Победы в которой наш народ вместе с мировым сообществом отпраздновал 9 мая 2010 года. Безусловно, органы прокуратуры сыграли большую роль в деле разгрома немецко- фашистских захватчиков; При этом главное внимание в диссертации сосредоточено на вскрытии специфики управления органами прокуратуры, ее организации и правового регулирования с целью выявления характерных особенностей вышеназванной триады и постижения исторического опыта, который может быть полезным на современном этапе в условиях введения чрезвычайного положения.

Целесообразность данного изыскания вызвана потребностью решения во­проса о функциях прокуратуры: какие из них должны быть сохранены, какие изменены, а какие, возможно, исключены. Кроме того, без тщательного исто- рико-правового изучения деятельности органов прокуратуры, без научного анализа причин их неудач и успехов в прошлом, не может быть создана тео­ретическая база для поступательного движения в реализации современных планов руководства страны по укреплению правопорядка и поддержанию статуса Российской Федерации как правового государства.

Степень научной разработанности темы исследования. Статус, функции, полномочия, перспективы развития прокуратуры как государствен­ного органа надзора за соблюдением законности уже долгое время находятся в центре внимания как в России, так и за рубежом. Они активно обсуждаются и специалистами, и общественностью.

Важно отметить, что вопросам о месте прокуратуры в государственном аппарате и направлениях ее деятельности посвящено значительное количест­во научных исследований диссертационного характера. Целый ряд этих ра­бот был написан в советское время¹, что обусловило в них отпечаток сло­жившейся тоталитарной системы. Они жестко регламентировались сформу­лированными еще В.И Лениным принципами организации и деятельности прокуратуры. Другая часть историко-правовых исследований, относящаяся к современному периоду, была проведена до 2007 г., то есть до внесения изме­нений в уголовно-процессуальное законодательство². Эти изменения косну­лись полномочий прокурора и структуры прокуратуры.

Историография данной темы насчитывает достаточное количество книг, монографий и научных статей. Однако, как свидетельствует проведенный анализ, в них исследуется деятельность военной прокуратуры без раскрытия особенностей работы территориальной прокуратуры и специфических на­правлений прокурорского надзора в СССР. Зачастую рассматривается только общий надзор или деятельность прокуратуры в определенном регионе стра­ны.

Таким образом, до настоящего времени отсутствует комплексное иссле­дование, отражавшее особенности организации и деятельности советской прокуратуры в годы Великой Отечественной войны, содержащее вопросы подготовки кадров территориальной и военной прокуратуры в чрезвычайных условиях.

Следовательно, предпринятая диссертантом попытка анализа исторического опыта государственного управления органами советской прокуратуры в годы Великой Отечественной войны, выявление особенностей правового регулирования, установление основных направлений деятельности прокуратуры, и на основе достигнутых результатов предложение рекомендаций по совершенствованию законодательства, восполняют имеющиеся пробелы отечественной историко-юридической науки.

Объектом исследования выступает деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора в годы Великой Отечественной войны.

Предметом исследования являются особенности организации и нормативного обеспечения деятельности советской прокуратуры в годы Великой Отечественной войны.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать и оценить опыт организации и регулирования деятельности органов прокуратуры в чрезвычайной ситуации военного времени и выявить возможность его применения в современных условиях.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие зада­чи:

• выявлялись тенденции (общее и особенное) в развитии органов советской прокуратуры и особенности их функционирования в довоенный период и во время войны;

• изучались особенности подготовки кадров территориальной и военной про­куратуры до войны и с началом развертывания военных действий, а также условия и порядок прохождения службы в советской прокуратуре;

• анализировалась нормативно-правовая база, регламентировавшая деятель­ность советской прокуратуры в годы Великой Отечественной войны и прак­тика ее применения;

• вскрывались основные направления деятельности советской прокуратуры по осуществлению общего надзора, надзора за соблюдением законности в деятельности дознавателей, следователей, судов и учреждений уголовно- исполнительной системы в предвоенные годы;

• методом сравнительного.анализа устанавливались важнейшие изменения в осуществлении такой деятельности в чрезвычайных условиях, которые дик­товала Великая Отечественная война;

• вырабатывались рекомендации по совершенствованию организации и дея­тельности прокуратуры в современных условиях.

Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки иссле­дования определены с 1941 г. по 1945 г. Вместе с тем, для выяснения сущно­сти, роли и места органов прокуратуры СССР в системе государственных органов, автором предпринята попытка выявления причин, условий и осо­бенностей их организации и компетенции, начиная с середины 30-х гг.; по­скольку на этом историческом рубеже происходили процессы формирования самостоятельной организационной структуры органов прокуратуры, выраба­тывались принципы централизации управления и уточнялись основные на­правления осуществления надзора.

Методологические основы исследования. Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и специальные методы, что обусловлено объектом и предметом исследования. Среди общенаучных методов нашли свое применение синтез, анализ, в том числе сравнительный, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, аналогия, диалектический метод. В работе использованы такие специальные методы, как логический, проблемный, исторический и статистический.

Новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертационной работы определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению, и заключается:

• в комплексном научном изучении и раскрытии особенностей организа­ции и деятельности советской прокуратуры (территориальной и военной) в годы Великой Отечественной войны, что проведено впервые;

• во вскрытии недостаточно исследованных до настоящего времени в ис- торико-правовой науке отличительных особенностей функционирования и организации органов советской прокуратуры в предвоенное время и в период 1941 - 1945 гг.;

• в освещении характерных особенностей организации органов прокура­туры в годы Великой Отечественной войны, суть которых состояла в том, что подразделения военной прокуратуры количественно увеличивались не толь­ко за счет роста числа собственно военных прокуратур Армии и Флота, но и путем милитаризации территориальных прокуратур;

• в показе специфики и особенностей взаимодействия органов территори­альной прокуратуры с военной по осуществлению надзорной деятельности;

• в использовании архивных документов, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот;

• в обобщении выявленных недостатков и в установлении положительных аспектов в организации и деятельности прокурорских органов в различные периоды Великой Отечественной войны;

• в сделанных предложениях и рекомендациях, применение которых мо­жет способствовать совершенствованию и разработке нормативно-правых актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры в условиях введения чрезвычайного положения.

Проведенное исследование позволило сформулировать основные поло­жения, выносимые на защиту:

1. Роль Прокуратуры СССР с началом Великой Отечественной войны выросла в значительной степени. Это было обусловлено тем, что прокура­тура, являясь главным надзорным органом государства, была призвана обеспечить выполнение тех жизненно-важных задач, которые возникли в связи с переводом всей страны на военное положение.

2. Количественно и качественно изменяются органы советской военной прокуратуры в связи с перестройкой всех государственных органов на военный лад по Указу «О военном положении» 1941 г., что способствовало эффективному выполнению тех задач военного времени, которые были возложены на них военно-политическим руководством страны.

3. С началом военных действий остро встал вопрос обеспечения кадрами прокурорских органов, поскольку значительная часть прокуроров и следователей были мобилизованы в Действующую армию. В связи с этим органы прокуратуры пополнялись за счет выпускников юридических ин­ститутов и средних специальных образовательных учреждений юридической направленности, а также за счет лиц, получивших ранения на фронте и не пригодных для службы, однако зачастую не имевших не только юридического, но иногда и среднего образования. Такое положение приводило к возникновению ряда трудностей при осуществлении прокурорами и следователями своих обязанностей.

4. Одним из наиболее важных направлений в работе советской прокура­туры в годы войны являлся общий надзор. Это было связано с тем, что меро­приятиями общенадзорной работы Прокуратура СССР обеспечивала выполнение тех постановлений ГКО и иных актов военного законода­тельства, которые были направлены на быстрый перевод страны на военные рельсы, что являлось первоочередной задачей в начальный период войны, а в последующем — тех задач, которые были направлены на поддержание высокой боеспособности армии, регулирование вопросов производства военной продукции, строительства, сельского хозяйства и т.д.

5. В годы войны изменились задачи прокурорских органов при осуществ­лении надзора за дознанием и следствием. С введением в 1942 г. новой Инст­рукции органам дознания их полномочия были значительно расширены, что позволило разгрузить следователей прокуратуры и предоставить им возмож­ность сосредоточиться на наиболее сложных делах. В осуществлении надзо­ра за следствием важным являлся контроль за тем, чтобы дела расследова­лись в максимально короткие сроки (3-5 дней), совершенные преступления квалифицировались правильно, виновные в совершении особо опасных в ус­ловиях военного времени преступлений подвергались строгим наказаниям, исключались факты необоснованного возбуждения уголовных дел.

6. В области надзора за деятельностью судов работа советской прокура­туры напрямую зависела от политики, проводимой внутри страны, то есть перед прокурорско-следственными и судебными органами ставилась задача усиления мер уголовного преследования лиц, виновных в совершении пре­ступлений и снижения количества оправдательных приговоров. Свои осо­бенности были и в надзоре за военными трибуналами, которые заключались в том, что слушания дел в судах первой инстанции проводились без участия прокуроров, а приговоры этих органов не подлежали обжалованию.

7. Особенности были в работе органов прокуратуры по надзору за места­ми лишения свободы. С началом войны некоторые категории заключенных по отдельным Указам Президиума Верховного Совета СССР и Постановле­ниям ГКО подлежали освобождению, часть из них отправлялась на фронт, отличившиеся на фронте, после окончания военных действий освобождались от уголовной ответственности. Основным направлением в надзорной работе являлся контроль за теми отраслями производства и строительства, на кото­рых использовался труд заключенных. Это позволило на всем протяжении войны обеспечить бесперебойное и своевременное обеспечение армии необ­ходимым оборудованием, военной техникой, боеприпасами, продовольстви­ем, средствами связи, а также поднять промышленность и сельское хозяйство за годы войны на более высокий уровень.

8. Учитывая исторический опыт Великой Отечественной войны, в целях совершенствования системы прокурорских органов и повышения оборо­носпособности страны в настоящее время, целесообразно уточнить структур­ную организацию и правовые основы деятельности Прокуратуры РФ для совершенствования ее надзорных функций, а также успешного решения задач, которые могут стать первоочередными для государства в чрез­вычайных условиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теорети­ческая значимость проведенного изыскания заключается в выявлении опыта становления и развития органов прокуратуры, в изучении характера измене­ний, произошедших в организации и деятельности прокурорских органов в годы Великой Отечественной войны. Существенность работы определяется и возможностью дополнить существующие историко-правовые и исторические исследования новыми аспектами, относящимися к особенностям развития советского государственного аппарата, правового регулирования общест­венных отношений и совершенствования правоохранительной системы СССР в 1941-1945 гг.

Практическая важность диссертации состоит в том, что материалы дис­сертационного исследования могут представлять интерес для законодатель­ных органов при разработке законопроектов о безопасности государства и военном положении, а также для практической работы органов территори­альной и военной прокуратуры в осуществлении своей повседневной надзор­ной деятельности.

Значительная часть использованных в исследовании нормативно- правовых, аналитических, статистических документов и материалов пере­писки работников органов прокуратуры представляют определенный науч­но-практический интерес, в том числе и в области истории юриспруденции.

Научная и прикладная ценность данного изыскания обусловлена возмож­ностью их применения в специализированных образовательных учреждениях и высших учебных заведениях МВД РФ, прежде всего в процессе преподава­ния таких дисциплин, как «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел», «Прокурорский надзор».

Апробация исследования. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в научных сообщениях на научно- практической конференции адъюнктов и соискателей Московского универ­ситета МВД России (25 июня 2008 г.), межвузовской научно-практической конференции Всероссийского института повышения квалификации МВД России (19 ноября 2008 г.), в научных публикациях межвузовских сборников, сборников трудов адъюнктов и соискателей, а также в иных изданиях.

Структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка ис­пользованных источников и научной литературы, приложений.

Глава 1. Особенности организации советской прокуратуры накануне и во время Великой Отечественной войны 1.1. Правовые основы организации советской прокуратуры накануне Великой Отечественной войны (принципы, задачи, структура, направления деятельности)

После окончания Гражданской войны и перехода страны к мирному строительству социализма, в связи с настоятельной необходимостью вне­дрения законности во все сферы государственной и общественно- политической жизни, возникла идея создания прокуратуры как органа государства, осуществляющего надзор за точным соблюдением советских законов гражданами, учреждениями, организациями и предприятиями.

Официальной датой образования в СССР прокуратуры, в том числе и военной, является 28 мая 1922 г., когда было опубликовано Положение о прокурорском надзоре³.

Причины учреждения Прокуратуры в 1922 г. в разные годы объяснялись по-разному. Например, в первой половине 50-х гг. XX века В.Г. Лебединский связывал создание прокуратуры РСФСР с переходом к мирному строительст­ву, развитием гражданского оборота в стране, и в связи с этим, с настоятель­ной необходимостью разрешения вопросов революционной законности .

Более реалистичные, объективные оценки даются в последнее время. От­личается, в частности, что создание прокуратуры обусловливалось поиском выхода из правового беспредела, царившего в стране после гражданской войны и выражавшегося, прежде всего, в создании в первые годы советской власти различных неправовых учреждений (например, ВЧК), которые осуще­ствляли внесудебные преследования, расстрелы на месте без суда и следст­вия. Подобные явления требовали соответствующего противодействия со стороны государства¹.

В историко-юридической литературе возникновение советской прокура­туры связывается также со следующими причинами: рассредоточение функ­ций контроля среди целого ряда органов; отсутствие четких правомочий по устранению выявленных нарушений закона; зачастую прямая зависимость от поднадзорных органов; рост правонарушений и отсутствие при этом

л

специального органа, который бы руководил борьбой с преступностью .

Важным законодательным актом, регламентировавшим деятельность прокуратуры и установившим ее правовое положение и организационную структуру в системе советской прокуратуры накануне Великой Отечественной войны, являлось принятое еще 20 августа 1926 г. Положение

0. военных трибуналах и военной прокуратуре.

Данное Положение предусматривало стройную систему органов военной прокуратуры, обособленную организационно от военных трибуналов. Им оп­ределялось, что военные прокуроры и их помощники состоят при военных округах (фронтах, отдельных армиях, флотах), корпусах, дивизиях и других войсковых соединениях, где есть военные трибуналы. В Положении было зафиксировано подчинение военных прокуроров округов (фронтов, отдельных армий, флотов) непосредственно старшему помощнику Прокурора Верховного Суда СССР по военной коллегии и военной проку­ратуре, а всех нижестоящих военных прокуроров - исключительно вышестоящему. Военные прокуроры и их помощники назначались, увольнялись и перемещались Прокурором Верховного Суда Союза ССР по согласованию с Народным комиссаром по военным и морским делам (в отношении военных прокуроров округов и их помощников) либо с реввоенсоветом соответствующего округа (в отношении военных прокуроров соединений и их помощников).