Тема 15. Правовой режим земель

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

1.Понятие, состав и общие черты правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения.

2.Понятие и особенности правового режима земель промышленности и земель энергетики.

3.Правовой режим земель, предоставленных для разработки и использования недр.

4.Порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах территорий особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками.

5.Общая характеристика земель транспорта. Особенности правового режима земель железнодорожного транспорта, земель автомобильного транспорта, земель морского и внутреннего водного транспорта, земель воздушного транспорта и земель трубопроводного транспорта.

6.Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики.

7.Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности.

8.Правовой режим земель обороны и безопасности.

Правовой режим земель закрытых административно-территориальных образований.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения.

2.Каков состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения?

3.Каковы общие черты правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения? Каково отличие охранных зон от территориальных зон?

4.Какие земли относятся к землям промышленности и энергетики? Каковы особенности правового режима таких земель?

5. Что такое недра? Какова форма собственности на недра? Каковы условия предоставления и использования земельных участков для пользования недрами?

6.Какие земли относятся к землям транспорта? Каковы особенности правового режима земель железнодорожного транспорта, земель автомобильного транспорта, земель морского и внутреннего водного транспорта, земель воздушного транспорта и земель трубопроводного транспорта?

7. Дайте характеристику правовому режиму земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности.

8.Какой правовой режим земель обороны и безопасности?

9. Охарактеризуйте порядок предоставления земельных участков, расположенных в пределах территорий особой экономической зоны, и порядок пользования указанными земельными участками.

Задачи:

№ 1.

На земельном участке ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Форум»» для садоводческого некоммерческого товарищества «Доктор» была возведена воздушная линия электропередачи на железобетонных опорах (ЛЭП). ЛЭП возведена без согласия ООО.

Общество обратилось к товариществу с требованием устранить нарушения прав, демонтировав указанный объект. Товарищество оставило данные требования без ответа и общество обратилось в арбитражный суд, считая, что нарушены нормы ст. 263 и 304 ГКРФ, 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 2ст.78 и п.1ст.79ЗКРФ.

Спорная линия электропередачи допущена к эксплуатации разрешением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и находится на балансе товарищества.

1.Являются ли линейные объекты объектами капитального строительства?

2.Какие документы подтверждают законность строительства?

3.Каким образом обосабливается земельный участок для размещения опорной линии электропередачи?

4.Решите дело.

№ 2

ООО «Энергия» обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москвы с заявлением о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 000кв. м, расположенного под строениями и необходимого для его эксплуатации. Земельный участок находится в полосе отвода железной дороги и является федеральной собственностью. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом отказало в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что договор аренды на земли железнодорожного транспорта заключается между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и ОАО «РЖД». А затем ОАО «РЖД» заключает договор субаренды с ООО «Энергия».

1.Дайте характеристику условиям использования земельных участков в полосах отвода железных дорог.

2.Правомерен ли отказ в предоставлении земельного участка?

№ 3

На территории земель ОАО «Восход» Воронежской области имелись запасы гравия и гальки, а также месторождения бурого угля, выходящие на поверхность земли. ОАО заключило договор с заводом «Автодеталь», по которому заводу разрешалось производить добычу гравия и гальки, за что завод обязался за свой счет соорудить ОАО цех ремонта сельскохозяйственной техники. Одновременно ОАО образовало бригаду для разработки месторождения бурого угля. Добытая продукция использовалась как топливо Акционерным обществом, часть ее продавалась другим потребителям.

1.Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?

2.Являются ли названные полезные ископаемые общераспространенными на территории Воронежской области?

3.Каковы особенности предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Воронежской области?

4.Правомерны ли действия ОАО?

№ 4

Федеральное государственное унитарное предприятие «Московский энергомеханический завод» Министерства путей сообщения РФ, обратилось в 2014 г. в Росреестр по г. Москва с заявлением о регистрации права собственности РФ на земельный участок по адресу: г. Москва, район Люблино, платформа Депо, который был им предоставлен в 2000 г. в постоянное (бессрочное) пользование.

При обращении в Росреестр были предоставлены 1) решение, являющееся актом государственного органа власти, изданным в пределах его компетенции и 2) план земельного участка с кадастровым номером, и указано при этом, что земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

Росреестр отказала в регистрации права собственности РФ на этот земельный участок ввиду отсутствия акта Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности, сославшись на п. 2 ст. 2 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю».

1.Каковы основания возникновения права федеральной собственности на земельные участки?

2.Каковы особенности правового режима земель железнодорожного транспорта?

3. Проанализируйте законность действий Росреестра.

№ 5

Между администрацией муниципального района и ОАО "Газпром" заключены договоры аренды земельных участков, входящие в категорию земель "земли промышленности" и предоставлены под эксплуатацию компрессорной станции "Жирновская" в составе стройки "Газопровод Починки - Изобильное - Северо-Ставропольское подземное хранилище газа).

По условиям этих договоров аренды годовая арендная плата за право пользования спорными земельными участками является регулируемой, устанавливается представительным органом местного самоуправления и рассчитывается путем умножения площади арендуемого земельного участка на базовую ставку, определяемую исходя из нормативной цены земли за 1 кв. метр с учетом применения к ней различных коэффициентов.

ОАО «Газпром» считает себя газотранспортной организацией. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Согласно уставу общество "Газпром" осуществляет деятельность в том числе по транспортировке природного газа, по развитию и эксплуатации газотранспортных систем и подземных хранилищ газа. Оно включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу "транспортировка природного газа по трубопроводам".

Спорные земельные участки предоставлены в аренду под компрессорную станцию, совокупность объектов которой является неотъемлемой технологической частью магистральных газопроводов и используется обществом "Газпром" как газотранспортной организацией.

Поскольку общество "Газпром" является газотранспортной организацией, предоставленные для его нужд земельные участки ограничены в обороте, что в силу закона ограничивает размер взимаемой за них годовой арендной платы полутора процентами кадастровой стоимости этих участков.

Администрация обратилась в суд с иском к открытому акционерному обществу "Газпром" о взыскании задолженности по арендной плате. В обоснование иска администрация указала на обязанность общества "Газпром" уплачивать арендную плату за пользование спорными земельными участками в размере, установленном органом местного самоуправления.

1. Какие земельные участки отнесены к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности?

2. Дайте понятие объектам транспортной инфраструктуры в соответствие с ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и объектам топливно-энергетического комплекса соответствие с ФЗ от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

3. Относятся собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктов к организациям транспорта?

4.В каком размере ОАО "Газпром"должен платить арендную плату за спорные земельные участки?

5.Подлежат ли удовлетворению исковые требования?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-1994.-№ 32.-Ст.3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996г. №14-ФЗ// СЗ РФ.- 1996.-№5.-Ст.410

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть третья от 26 ноября 2001 №146-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№49.-Ст.4552

Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. №60-ФЗ// СЗ РФ.- 1997.- №12.- Ст.1383.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 №24-ФЗ// СЗ РФ.-2001.-№11.-Ст.1001.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 №2395-1// Ведомости РФ.-1992.-№16.-Ст.834

О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992г. №3297-1// Ведомости РФ.- 1992.- №33.- Ст.1915.

О государственной границе РФ: Закон РФ от 1 апреля 1993 №4730-1 // Ведомости РФ.- 1993.- №17.- Ст.594.

О космической деятельности: Федеральный Закон от 20 августа 1993г. №5663-1// Российская газета.- 1993.- 6 октября

Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ// СЗ РФ .- 1995.- №48.- Ст.4559.

Об обороне: Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ// СЗ РФ.- 1996.- №23.- Ст.2750.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122-ФЗ// СЗ РФ.-1997.-№30.-Ст.3594

О почтовой связи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ// СЗ РФ.- 1999.- №29.- Ст.3697.

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

О железнодорожном транспорте в РФ: Федеральный закон от 10 января 2003 № 17-ФЗ // СЗ РФ.-2003.-№2.-Ст.169.

Особенности управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта: Федеральный закон от 27 февраля 2003 №29-ФЗ // СЗ РФ.-2003.-№9.-Ст.805.

О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 №126-ФЗ // СЗ РФ.-2003.-№28.-Ст.2895.

Об особых экономических зонах в РФ: Федеральный закон от 22 июля 2005 №116-ФЗ // СЗ РФ.-2005.-№30(ч.2).-Ст.3127.

Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ//СЗ РФ.-2007.- N 46.-Ст. 5553.

О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ//СЗ РФ.- 2007.- N 46.-Ст. 5557.

Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи: Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. // СЗ РФ.- 1995.- №25.- Ст.2396.

О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющих частей ракет: Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 №536 // СЗ РФ.-1995.-№23.-Ст.2235.

Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 №878 // СЗ РФ.-2000.-№48.-Ст.4694.

Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей РФ: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 №71 // СЗ РФ.-2003.-№7.-Ст.645.

Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети: Постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 №486 // СЗ РФ.-2003.-№33.-Ст.3276.

Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, а аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 №176 // СЗ РФ.-2006.-№15Ст.1613.

О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»: Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2006 №264 // СЗ РФ.-2006.-№19.-Ст.2086.

О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог: Постановление Правительства РФ от 12.10.2006 N 611//СЗ РФ.-2006.- N 42.-Ст. 4385.

О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон: Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160

//СЗ РФ.- 2009.-N 10.-Ст. 1220

Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138//СЗ РФ.- 2010.- N 14.-Ст. 1649.

О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон: Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033//СЗ РФ.-2013.- N 47.-Ст. 611

Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны: Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 405//СЗ РФ.-2014.- N 19.-Ст. 2439

Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды: Распоряжение ОАО "РЖД" от 14.04.2005 N 506р//Экономика железных дорог.- 2005.-№8

Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения: Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4//Российская газета.-2010.-7 мая

Об утверждении Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской обл. от 19.10.2010 N 879//Собрание законодательства Воронежской области.-2010.-N 10.-Ст. 653

Судебная практика

Постановление Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 N 15104/12 по делу N А41-37356/09 //Вестник ВАС РФ.- 2013.- N 10

Определение ВАС РФ от 12.07.2013 N ВАС-8754/13 по делу N А67-4657/2012// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 02.04.2013 N 14902/12 по делу N А40-111150/11-155-953// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1039/13 по делу N А51-11274/2012//Вестник ВАС РФ.- 2013.- N 11

Определение ВАС РФ от 25.02.2014 N ВАС-1158/14 по делу N А55-29599/2012// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Литература

Абузярова Д.Ф. Особенности резервирования земель для строительства автомобильных дорог/Д.Ф. Абузярова // Транспортное право.- 2009.- N 4.- С. 2 - 4.

Абузярова Д.Ф. Придорожные полосы автомобильных дорог как зоны с особыми условиями использования/Д.Ф. Абузярова // Юрист. -2010. -N 6. -С. 37 - 39.

Агеев Р.В.Предоставление земельных участков для геологического изучения недр/Р.В.Агеев//Журнал российского права.- 2008.- N 12.

Анисимов А.П.Понятие земель специального назначения и их правового режима/А.П.Анисимов //Право и политика.- 2006.- N 3

Анисимов А.П., Мельников Н.Н. Правовой режим земельных участков особых экономических зон и зон территориального развития/ А.П. Анисимов, Н.Н. Мельников // Юрист. -2012. -N 24. -С. 30

Бодянская Е.А. Понятие системы правового регулирования и правового режима использования земель в интересах обороны и безопасности/Е.А. Бодянская // ЭНИ "Военное право". -2014. -Выпуск N 1.

Бочаров М.В., Королев Д.В. Оформление земельных отношений под объектами недропользования и линейными объектами: актуальные проблемы и перспективы законодательного регулирования/ М.В. Бочаров, Д.В.Королев // Правовые вопросы строительства. -2010. -N 1.- С. 16 - 22.

Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В.Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений/ Г.А Волков, А.К Голиченков, Д.В.Хаустов //Экологическое право.- 2006.- N 2.

Высоцкая О.С. К вопросу о правовом режиме земель обороны и безопасности в аспекте их использования для целей недропользования/О.С. Высоцкая // Юрист. -2011. -N 12. -С. 38 - 41.

Высоцкая О.С. О некоторых проблемах правового регулирования предоставления земельных участков для целей недропользования/О.С. Высоцкая // Юридический мир. -2011. -N 6. -С. 52 - 53.

Гончаров П.П. Некоторые проблемы предоставления недропользователям земельных участков для строительства объектов, связанных с пользованием недрами/П.П. Гончаров // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2012. -N 1. -С. 50 - 60.

Игнатьева И.А. Предоставление земельных участков недропользователям: порядок общий или особенный?/И.А. Игнатьева // Предпринимательское право.- 2012.- N 3. -С. 27 - 31.

Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель / Е.Г.Краюшкина // Журнал российского права.-2001.-№12.

Кучинская А.В., Липски С.А. Правовое регулирование предоставления земельных участков на территориях особых экономических зон в Российской Федерации/ А.В. Кучинская, С.А. Липски // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 7.- С. 35 – 40

Красинский В.В.Правовой режим земель обороны и безопасности/В.В.Красинский//Военно-юридический журнал.- 2007.- N 7.

Крассов О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель/О.И. Крассов // Экологическое право. -2012. -N 6. -С. 2 - 8.

Ламаш В.А., Понька В.Ф. Особенности правового статуса земель промышленности/ В.А. Ламаш, В.Ф. Понька // Законодательство и экономика. -2009. -N 11. -С. 40 - 43.

Лежнина Ю.Ю. Вопросы правового регулирования использования земельных участков под объектами связи / Ю.Ю.Лежнина // Экологическое право. -2004. -№2. –С.39-42.

Межецкий А.Н. Некоторые правовые аспекты определения размера арендной платы за землю под линейными объектами (на примере магистральных нефтепроводов)/А.Н. Межецкий // Юрист. -2013. -N 16. -С. 34 - 36.

Роньшина К.С. Особенности правового режима земель транспорта/ К.С.Роньшина // Законы России: опыт, анализ, практика. -2009. -N 8. -С. 47 - 51.

Суров А.Ф. Правовые аспекты использования земель органами пограничной службы / А.Ф.Суров // Журнал российского права.-2002.-№11.

Суров А.Ф., Шестерюк А.С.Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасностиА.Ф.Суров , А.С.Шестерюк //Экологическое право.- 2006.- N 5.

Трифонов А.С. 16 тезисов по эволюции основ и содержанию нормативного регулирования правового режима земель промышленности в РФ / А.С.Трифонов // Юрист.-2005.-№9.

Трифонов А.С. Правовой режим земель входящих в категорию земель промышленности / А.С.Трифонов // Право и политика. -2005. -№6. –С.23-32.

Трифонов А.С. Правовой режим земель промышленности./А.С. Трифонов -М.: Волтерс Клувер, 2007. -168 с.

Чернобай Е.Ю. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) в полосе отвода железных дорог/ Е.Ю. Чернобай // Юрист.- 2013. -N 4. -С. 16 - 22.