Тема 10. Правовая охрана земель

1.Понятие правовой охраны земель и ее цели.

2.Виды негативного воздействия на земли. Мероприятия по предотвращению негативного воздействия на земли.

3. Понятие, виды мелиорации и порядок ее проведения.

4.Правовое регулирование рекультивации, снятии и сохранении плодородия слоя почвы.

5.Правовое регулирование консервации деградированных и иных земель. Правовое регулирование консервации земель с изъятием их из оборота.

6.Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие правовой охраны земель.

2.Назовите цели правовой охраны земель.

3.Какие субъекты осуществляют охрану земель?

4.Какие мероприятия составляют содержание охраны земель? Зависят ли землеохранные мероприятия от категории земель и субъектов, осуществляющих использование земель?

5.Какова роль государства в обеспечении рационального использования и охраны земель?

6.Что такое мелиорация земель? Назовите виды мелиорации земель и раскройте их содержание.

8.Каков порядок проведения рекультивации земель?

9.Что такое консервация земель? В каких случаях она осуществляется? Каковы ее правовые последствия?

Задачи:

№ 1.

15 марта 2013 года на земельном участке площадью около 0,2 га, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенного в муниципальном районе Бобровский Воронежской области в границах землепользования ООО "Бариновское" из-за разгерметизации напорного нефтепровода произошел розлив нефтесодержащей жидкости, в результате чего произошло засоление и загрязнение нефтепродуктами плодородного слоя почвы.

В ходе расследования, которое проводилось сотрудниками управления Ростехнадзора по Воронежской области, установлено, что розлив жидкости произошел из-за внутренней коррозии на напорном нефтепроводе.

Управлением вынесено постановление от 15.05.2013, которым общество признано виновным в административном правонарушении по части 2 статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также обществу выдано предупреждение от 07.06.2013, которым на него возложена обязанность по выполнению рекультивации засоленных и загрязненных нефтесодержащей жидкостью земель на земельном участке площадью около 0,2 га до 30.09.2013.

Полагая, что работы по рекультивации земельного участка невозможно провести в установленные сроки, заявитель обратился в арбитражный суд.

Обратившись в суд с требованием о признании недействительным предупреждения от 07.06.2013, заявитель каких-либо мероприятий по рекультивации земельного участка не производил, проект рекультивации этого участка не заказывал, что явилось основанием для отказа судами заявленных требований.

Не согласившись со сроками, установленными административным органом в оспариваемом предписании, заявитель обжаловал решение суда. Он считает, что сроки и порядок проведения рекультивации нарушенных земель может устанавливаться только проектом рекультивации земель. При рассмотрении дела заявитель не представил проект рекультивации.

1.Дайте понятие рекультивации земель.

2. Каков порядок рекультивации земель?

3.Проанализируйте компетенцию Ростехнадзора.

4.Решите дело.

№ 2

Управление Россельхознадзора провело внеплановую проверку предприятия на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения 0,2 га произошла порча земель. На начальном этапе проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, верхний плодородный слой почвы не был снят и складирован в специально отведенном для этого месте, а был перемешан с грунтом, т.е. уничтожен. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 03.09.2014 и протоколе об административном правонарушении от 13.10.2014.

Постановлением управления от 20.11.2014 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Предприятие обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. Заявитель указывает на несогласие с выводом о наличии в его действиях состава правонарушения, считает что отсутствует его вина в совершении вменяемого правонарушения

Кроме того, предприятие ссылается на пропуск административным органом срока давности привлечения его к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

1.Каковы правила использования земель, установленные действующим законодательством?

2.Какие противоправные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6КоАП РФ?

3.Как разграничиваются составы правонарушений, установленные ст.8.6 КоАП РФ и ст.254 УК РФ?

4.Каков срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды?

5.Решите дело.

№3

ОАО "Верево" обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО «Орловская нива» о признании права собственности на гидротехнические сооружения, ссылаясь на то, что спорные сооружения являются объектами недвижимости, в составе мелиоративной системы принадлежали его правопредшественнику - корпорации и переданы истцу при ее реорганизации.

Спорные сооружения представляют собой систему открытых проводящих каналов (канавы, выложенные железобетонными лотками) и закрытой осушительной сети, состоящей из асбестоцементных труб различного диаметра, уложенных на глубине 0,9 метра, созданы в целях осушения земель сельскохозяйственного назначения. Сооружения прочно связаны с землей, их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены

Все имущество совхоза "Верево", в том числе земельные участки, на которых расположены спорные сооружения, при его реорганизации в 1993 г. было разделено на паи и передано в коллективно-долевую собственность. В дальнейшем право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за физическими и иными юридическими лицами.

Суд удовлетворил исковые требования. Он исходил из того, что ОАО "Верево" приобрело сооружения в результате реорганизации корпорации, которой они были переданы в собственность на законных основаниях, и корпорация признает внесение их в уставный капитал истца. Суд, сославшись на пункт 3 статьи 213 Гражданского кодекса, сделал вывод о наличии у общества "Верево" права собственности на спорные сооружения.

1.Что такое мелиорация земель и каковы ее типы?

2.Дайте понятие мелиоративным системам.

3.Каковы виды мелиоративных систем?

4.Проанализируйте законность решения суда.

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-1994.-№ 32.-Ст.3301.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ// СЗ РФ.-2002.-№1(ч.1).-Ст.1.

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 №174-ФЗ // СЗ РФ.-1995.-№48.-Ст.4556.

О мелиорации земель: Федеральный закон от 10 января 1996 г. №4-ФЗ // СЗ РФ.- 1996.- №3.- Ст.142.

О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. №109-ФЗ // СЗ РФ.- 1997.- №29.- Ст.3510.

О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ // СЗ РФ.-1998.-№16.-Ст.1801.

Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 №89-ФЗ // СЗ РФ.-1998.-№26.-Ст.3009.

О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ // СЗ РФ.- 1998.- №29.- Ст.3399.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ // СЗ РФ.- 1999.- №14.- Ст.1650.

О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 №92-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№29.-Ст.2947.

Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 №7-ФЗ // СЗ РФ.-2002.-№2.-Ст.133.

Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 25.02.2010 N 7-ОЗ//Собрание законодательства Воронежской области.-2010.- N 2.-Ст. 27.

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы: Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. // САПиП РФ.- 1994.- №10.- Ст.779.

Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 №830 // СЗ РФ.-2002.-№47.-Ст.4676.

Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культурно-технических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 №112 // СЗ РФ.-2004.-№10.-Ст.866.

О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли: Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 N 736//СЗ РФ.- 2012.- N 30.-Ст. 4290.

О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы": Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 N 922// СЗ РФ.-2013.- N 43.-Ст. 5554.

Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы: Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти –1996.- N 4

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды: Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти -2010.- N 40.

О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами: Письмо Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678// Консультант плюс

Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области: Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.05.2010 N 376//Собрание законодательства Воронежской области.-2010.- N 5.-Ст. 270.

Судебная практика

О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2012.-№12.

Постановление Верховного Суда РФ от 17.07.2014 N 23-АД14-1// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Постановление Верховного Суда РФ от 31.10.2012 N 35-АД12-1// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Литература:

Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства: монография. / А.П.Анисимов, А.Я. Рыженков М.: Новый индекс, 2012. -192 с.

Анохин С.А. Административно-правовой механизм в сфере использования и охраны земель/ С.А. Анохин//Административное и муниципальное право.- 2009.-N 5

Вахаев М.Х Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель/ М.Х.Вахаев //Законодательство и экономика.- 2006.- N 5.

Гречихин В.Н., Нужный А.И. Совершенствование земельного законодательства и управления земельными ресурсами/ В.Н.Гречихин, А.И. Нужный // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2012. -N 4.- С. 59 - 65.

Ибрагимов К.Х. Государственная политика в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях глобализации/ К.Х. Ибрагимов // Экологическое право.-2013. -N 5. -С. 27 - 30.

Ибрагимов К.Х. Современные проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения/. К.Х. Ибрагимов // Экологическое право. -2009. -N 5/6. -С. 70 - 71

Ибрагимов К.Х. Новая парадигма эффективной административно-правовой охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в России/. К.Х. Ибрагимов // Юрист.- 2013. -N 7. -С. 13 - 17.

Иванова С.В. Охрана земель сельскохозяйственного назначения/ С.В. Иванова // Экологическое право. -2012. -N 1. -С. 34 - 37.

Иващук И.С. Почвы как объект правовой охраны/ И.С. Иващук // Экологическое право. -2011. -N 6. -С. 9 - 14.

Крассов О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель/ О.И. Крассов // Экологическое право. -2012. -N 6. -С. 2 - 8.

Новиков Д.В. Совершенствование экономического механизма организации рационального использования и охраны земельных ресурсов/ Д.В. Новиков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2012. -N 12. -С. 14 - 19.

Конокотин Н.Г., Конокотин М.Н. Экономический механизм обоснования защиты земель от эрозии/ Н.Г. Конокотин, М.Н. Конокотин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2012.- N 11. -С. 23 - 28.

Ноятов М.Д. Рациональное использование земель в России. Охрана земель историко-культурного значения при использовании земель сельскохозяйственного назначения в условиях развития экономики/ М.Д. Ноятов // Правовые вопросы недвижимости.- 2013. -N 1. -С. 35 - 37.

Пышьева Е.С. История развития законодательства в области мелиорации земель в России/ Е.С. Пышьева // Журнал российского права. -2014. -N 5. -С. 126 - 134.

Суздалев И.В. Перспективы правового регулирования прошлого экологического ущерба в Российской Федерации/ И.В. Суздалев // Правовые вопросы строительства. -2013. -N 2. -С. 6 - 8.

Тихомирова Л.А. Многоаспектность деятельности по рекультивации нарушенных земель: особенности и проблемы правового регулирования/ Л.А Тихомирова / // СПС Консультант Плюс. -2014.

Тюлин Р.А. Некоторые аспекты совершенствования административного законодательства в сфере охраны окружающей среды/ Р.А.Тюлин // Административное и муниципальное право. -2012. -N 11. -С. 67 - 70.

Чаркин С.А.Проблемы, возникающие на практике при реализации положений законодательства, регламентирующего осуществление полномочий по охране земель/ С.А. Чаркин //Российская юстиция.- 2008.- N 11.

Чмыхало Е.Ю. Охрана земель и их рациональное использование в условиях глобализации: правовые аспекты/ Е.Ю. Чмыхало // Правовые вопросы недвижимости. -2013. -N 1. -С. 10 – 12.

Фокин А.Е.Применение санитарных норм при использовании земельного участка/ А.Е. Фокин //Законодательство и экономика.-2004.-№3.