Тема 9. Управление в области использования и охраны земель

1.Понятие и общая характеристика управления в области использования и охраны земель. Виды и методы управления в сфере использования и охраны земель.

2.Разграничение полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области использования и охраны земель.

3.Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области использования и охраны земель.

4.Общая характеристика функций управления в области использования и охраны земель:

а) государственный мониторинг земель (понятие, задачи и порядок осуществления);

б) государственный кадастр объектов недвижимости;

в) установление и изменение целевого назначения земель. Понятие целевого назначения земель и разрешенного использования земельных участков. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

г) землеустройство (понятие, виды землеустроительных работ, организация и порядок проведения землеустройства. Землеустроительная документация).

д) государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие управлению в области использования и охраны земель.

2.Назовите виды и методы управления в сфере использования и охраны земель.

3.Какова система и полномочия федеральных государственных уполномоченных органов исполнительной власти в области использования и охраны земель?

4. Какова система и полномочия государственных органов исполнительной власти субъектов РФ в области использования и охраны земель?

5. Какова система и полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земель?

6.Выделите функции управления в области использования и охраны земель.

7.Что такое мониторинг земель и каково его содержание?

8.Что такое государственный кадастр объектов недвижимости?

9.Назовите разделы государственного кадастра недвижимости.

10. Что такое государственный кадастровый учет земельных участков ?

11.Каков порядок ведения государственного кадастра недвижимости

и порядок кадастрового учета земельных участков ?

12. Что такое кадастровая деятельность?

13.Охарактеризуйте землеустройство, его виды и порядок проведения.

14.Каков порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую?

15.Назовите основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

16.Какие органы осуществляют государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль?

17.Как разграничены полномочия органов, осуществляющих государственный земельный надзор?

Задачи:

№ 1

Главой администрации Павловского района Воронежской области на основании положительного заключения Комитета по имущественным и земельным отношениям принято постановление об изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения ООО «Ветер» на земельном участке площадью 15 га (в том числе: пашни – 5 га, пастбищ – 4 га, под постройками – 6 га) под земли промышленности.

1.Каков порядок изменения целевого назначения земель?

2.Какие ограничения на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения устанавливает действующее земельное законодательство?

3. Вправе ли глава администрации Павловского района изменять целевое назначение данных земель?

№ 2

Кириллов – собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения обратился с иском в суд о признании незаконным постановления областной администрации о переводе его земельного участка в категорию земель лесного фонда, поскольку перевод произведен без его согласия и без правовых оснований для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

1.Какие документы необходимы для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую?

2.Назовите основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

3.Подлежат ли удовлетворению исковые требования?

№ 3

ОАО «Пермтрансгазстрой» обратилось в Пермский областной арбитражный суд с иском о признании недействительными протокола и постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель Росреестра Пермского края о наложении на ОАО штрафа за самовольное занятие земельного участка, уничтожение плодородного слоя почвы и межевых знаков.

1.Какие органы осуществляют государственный надзор за использованием и охраной земель?

2.Каковы функции и полномочия этих органов в области государственного надзора за охраной земель?

3.Какая предусмотрена ответственность за указанные нарушения земельного законодательства?

№ 4

Гражданин Иванов обратился в одно из территориальных подразделений Росреестра с заявлением об уточнении кадастровых характеристик земельного участка, который предлагается взять в долгосрочную аренду на основании инвестиционного контракта. Ему было отказано в получении данной информации со ссылкой на ограниченность доступа к сведениям государственного кадастра объектов недвижимости.

1.Какой порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости предусмотрен действующим законодательством?

2. Правомерен ли отказ в получении информации по указанным основаниям?

№ 5

Кадастровый инженер, выполняющий кадастровые работы для оформления права на земельный участок, не стал согласовывать границы земельных участков с лицами, обладающими смежными земельными участками, поскольку их права зарегистрированы в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правообладатели смежных земельных участков решили, что их права нарушены, и обжаловали действия кадастрового инженера.

1.В какие органы могут быть обжалованы действия кадастрового инженера?

2.Законны ли требования лиц, обладающих смежными земельными участками?

3.Каков порядок согласования местоположения границ земельного участка?

№ 6

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель от 12.09.2011 с целью установления достоверности фактов, содержащихся в обращении Волкова от 30.08.2011 о создании ТСЖ "Ипподромное" препятствия въезду машин скорой медицинской помощи, службы пожарной охраны, газовой и других специальных служб на территорию многоквартирного дома жилого дома N 2 по ул. Ипподромная г. Воронежа путем монтажа шлагбаумов, перекрытия проезда к подъездам дома N 2 по ул. Ипподромная и прилегающей территории, создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведена 26-27.09.2011 проверка соблюдения ТСЖ "Ипподромное" земельного законодательства и требований охраны и использования земель, предусмотренных статьями 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ. Проверка проведена с согласия органа прокуратуры.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2011, изготовлены фототаблицы, схематический чертеж земельного участка, прилегающего к дому 2в по ул. Ипподромная г. Воронежа и установлено, что ТСЖ "Ипподромное" самовольно установило шлагбаумы и контрольно-пропускной пункт (КПП) на земельном участке, площадью 7, 8 кв. м, прилегающем к дому 2в по ул. Ипподромная г. Воронежа,.

Также установлено, что установив за пределами дворовой территории домов 2а, 2б, 2в по ул. Ипподромная г. Воронежа шлагбаум, ТСЖ "Ипподромное" ограничило въезд ко всем трем домам, в том числе затруднило проезд служебных машин (скорой помощи и других), что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Административным органом 13.10.2011 вынесено постановление по делу N 219 о назначении административного наказания ТСЖ "Ипподромное" в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Неоднократно выносились предписания об устранении нарушения земельного законодательства (13.10.2011, 14.03.2012).

Сотрудниками Управления Росреестра 08.11.2012 проведена внеплановая выездная проверка исполнения (неисполнения) ТСЖ "Ипподромное" ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26.06.2012 на земельном участке, прилегающем к участку N 2 "в" по ул. Ипподромное г. Воронежа.

В результате проверки установлено, что ранее допущенное нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка по указанному адресу, общей площадью 7, 8 кв. м, в срок до 25.10.2012 не устранено. Правоустанавливающие документы на земельные участки общей площадью 7,8 кв. м в ходе проведения проверки не представлены.

Доказательств законности владения указанными земельными участками и установления шлагбаумов на них, каких-либо правоустанавливающих документов на землю ТСЖ не представлено.

Государственный инспектор Воронежской области по использованию и охране земель, на основании статьи 71 Земельного кодекса РФ, подпункта "в" пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, вынесла 08.11.2012 предписание, обязав ТСЖ "Ипподромное" устранить допущенное нарушение: оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельные участки общей площадью 7,8 кв. м либо освободить земельные участки в срок до 20.03.2013.

Не согласившись с данным предписанием, Товарищество обратилось в суд с заявлением к Отделу государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 08.11.2012. ТСЖ считает, что исполнить предписание ему не представляется возможным. Указывает на то, что может представлять интересы собственников лишь по их поручению, а Общее собрание собственников помещений поручений по формированию земельного участка, на котором расположен дом, не давало. ТСЖ полагает, что исполнение предписания повлечет за собой нарушение прав третьих лиц, граждан, которым принадлежат шлагбаумы и КПП. Уставом же ТСЖ "Ипподромное", утвержденным решением общего собрания от 16.09.2007, предусмотрено, что товарищество может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству и уставу, представлять общие интересы Собственников и Товарищей в государственных органах власти, органах местного самоуправления, а также перед иными лицами, действуя при этом от имени и за счет товарищей и являясь при этом посредником, действующим по поручению Товарищей.

1.При каких условиях граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц?

2.Какие меры принимают должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки?

3.Каков порядок оформления прав на земельные участки под многоквартирными жилыми домами?

4.Подлежат ли удовлетворению заявленные требования?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ и от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2009. - №4. – Ст. 445; 2014.-N 9.-Ст. 851.

О Правительстве РФ: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ// СЗ РФ.- 1997.- №51.- Ст.5712

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ// СЗ РФ.- 1999.- №42.- Ст.5005.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // СЗ РФ.-1994.-№ 32.-Ст.3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая от 26 января 1996г. №14-ФЗ// СЗ РФ.- 1996.-№5.-Ст.410

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть третья от 26 ноября 2001 №146-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№49.-Ст.4552

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. №136-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4147.

О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№44.-Ст.4148

О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001г. №78-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№26-Ст.2582.

Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ//СЗ РФ.-2003.-№40.-Ст.3822

О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ // СЗ РФ.-2004.-№52(ч.1).-Ст.5276.

О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ //СЗ РФ.- 2007.-N 31.-Ст. 4017.

О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ//СЗ РФ.-2008.- N 30 (ч. 2).-Ст. 3617.

О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области: Закон Воронежской области от 17.10.2012 N 111-ОЗ//Собрание законодательства Воронежской области.-2012.- N 29.-Ст. 941

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636//СЗ РФ.- 2012.-N 22.-Ст. 2754.

Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре: Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1//СЗ РФ.-2015.-№.-Ст.

Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства: Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688// СЗ РФ.-2009.-N 35.-Ст. 4240

О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457//СЗ РФ.- 2009.- N 25.-Ст. 3052.

Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы): Распоряжение Правительства РФ от 28.06.2013 N 1101-р//СЗ РФ.-2013.-N 27.-Ст. 3634

Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства: Приказ Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 N 267//Российская газета.-.2011.-22 июля.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов: Приказ Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2012.-№47.

Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора: Приказ Минприроды России от 29.06.2012 N 191//Российская газета.-2013.-23 января.

О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа город Воронеж: Решение Воронежской городской Думы от 23.12.2011 N 674-III//Воронежский курьер.-2012.-12 января.

Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Воронеж: Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2012 N 672//Берег.-2012.-16 августа

Литература

Аверьянова Н.Н. Деятельность органов государственной власти в сфере кадастрового учета земельных участков/Н.Н.Аверина // Государственная власть и местное самоуправление. -2013. -N 9. -С. 39 - 42.

Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельная функция современного государства: монография./А.П.Анисимов,А.Я.Рыженков -М.: Новый индекс, 2012. -192 с.

Афонина А.В., Бирюкова (Цисс) Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"(постатейный)/ Афонина А.В., Бирюкова (Цисс) Т.А. //

Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2013.

Балкаров А.Б. Проблемы перевода земель из одной категории в другую: теоретические и правоприменительные аспекты/А.Б.Балкаров // Юрист. -2012. -N 3. -С. 8 - 13.

Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий/Л.Е.Бандорин // Экологическое право. -2011. -N 3. -С. 12 - 18.

Быковский В.К. Актуальные проблемы перевода земель лесного фонда в земли других категорий/В.К.Быковский // Юрист. -2013. -N 2. -С. 20 - 22.

Ващенко Ю.С. Юридическая конструкция кадастрового учета и организация кадастровой деятельности/Ю.С.Ващенко // Журнал российского права. -2011. -N 7. -С. 31 - 37.

Варламов А.А., Гатауллина Л.А. Проблемы развития кадастровых систем в Российской Федерации/А.А.Варламов,Л.А.Гатауллина // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 11. -С. 72 - 86.

Варушкин Н.А. Nudum jus на распоряжение ранее учтенных земельных участков/Н.А.Варушкин // Право и экономика. -2014. -N 2. -С. 60 - 62.

Винокуров А.Ю. Государственный земельный надзор: проблемы правового регулирования/А.Ю.Винокуров // Правовые вопросы недвижимости. -2013. -N 1. -С. 2 - 4.

Воронцова О.В. Юридическая ответственность за порчу земли/О.В.Воронцова / Отв. ред. О.Л. Дубовик. -Сыктывкар: КРАСГИУ, 2012. -175 с.

Жаркова О.А. Кадастровый учет объектов недвижимости/О.А.Жаркова // Вестник ВАС РФ. -2014. -N 2. -С. 62 - 75.

Елисеев И.Н. Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков/И.Н.Елисеев // Вестник ВАС РФ. -2013. -N 9.- С. 21 - 39

Епифанов О.Д. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в системе реализации государственных функций и государственных услуг в сфере государственной регистрации, кадастрового учета и картографии/О.Д.Епифанов // Новый юридический журнал. -2012. -N 1. -С. 145 - 157.

Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления./А.А.Завьялов,Э.Маркварт.- М.: Статут, 2011. -256 с.

Иванова Е.Н. Вопросы государственного кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий/ Е.Н. Иванова // Журнал российского права. -2010. -N 12. -С. 110 - 116.

Калугина О.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации/О.В.Калугина // Административное и муниципальное право. -2012. -N 12. -С. 5 - 16.

Липски С.А. Правовое регулирование кадастровых отношений в постсоветской России: тенденции, проблемы, пути их решения/С.А.Липски // Нотариус. -2013. -N 6. -С. 20 - 25.

Нуприенкова А.В. Землеустройство вчера и сегодня/А.В.Нуприенкова // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2013. -N 2. -С. 88 - 94.

Пашова М.С. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков (по состоянию на 1 декабря 2009 года)/М.С.Пашова // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2009.

Прусакова В.А. Проблемы состояния современной системы государственного учета объектов недвижимости в Российской Федерации/В.А.Прусакова // Правовые вопросы связи. -2010. -N 1. -С. 13 - 17.

Русин С.Н. Экологическая функция государства. Детерминанта развития/С.Н.Русин // Экологическое право. -2012. -N 6. -С. 9 - 14.

Савенко Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике/Г.В.Савенко // Право и экономика. -2014. -N 1. -С. 72 - 79.

Савенко Г. Кадастровая деятельность и учет: взгляд юриста и кадастрового инженера/Г.В.Савенко // ЭЖ-Юрист. -2013. -N 46. -С. 11.

Трошина С.М. Организованная преступность и межевание земель/С.М.Трошина // Законодательство и экономика. -2013. -N 10.

Сапожников П.М., Столбовой В.С. Методология создания информационного ресурса для целей оценки, контроля и мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения/ П.М Сапожников, В.С. Столбовой // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2012. -N 10. -С. 82 - 91.

Толстых М. Споры о наложении границ земельных участков/М.Толстых // Жилищное право. -2013. -N 7. -С. 45 - 70.

Чикильдина А.Ю. Проблемы кадастрового учета земельных участков под линейными объектами/ А.Ю. Чикильдина // Законы России: опыт, анализ, практика. -2011. -N 2. -С. 23 - 29.

Шишкин М.И., Кодолова А.В. Некоторые вопросы осуществления кадастрового учета объектов недвижимости/ М.И. Шишкин, А.В. Кодолова // Законы России: опыт, анализ, практика. -2011. -N 2. -С. 10 - 12.

Шугрина Е.С. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт"/Е.С.Шугрина // Городское управление. -2013. -N 1. -С. 30 - 43.

Ялбулганов А.А. Правовые основы землеустройства в механизме рационального использования земель // Реформы и право. 2013. N 1. С. 11 - 18.

Волков С.Н., Боголюбов С.А., Липски С.А. Экспертиза и надзор - важные и необходимые звенья землеустройства/ С.Н. Волков, С.А.Боголюбов, С.А.Липски // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2013. -N 2. -С. 18 - 24.