- •Основы права
- •Оглавление
- •Глава V федеративное устройство 50
- •Глава VI судебная власть и прокурорский надзор 74
- •Глава VII обзор основных отраслей 91
- •Список сокращений
- •Введение
- •Глава I основы теории государства
- •1.1. Понятие, признаки и функции государства
- •Функции государства
- •1.2. Формы государства
- •1.3. Правовое государство и гражданское общество
- •Контрольные вопросы
- •Глава II основы теории права
- •2.1. Понятие, признаки и источники права
- •Источники права
- •2.3. Правоотношение, правоприменение и правопорядок
- •Юридические факты
- •Контрольные вопросы
- •Глава III основы конституционного строя Российской Федерации
- •3.1. Конституции Российской Федерации – основной закон государства
- •Структура Конституции Российской Федерации
- •3.2. Понятие и содержание основ конституционного строя
- •3.3. Основы конституционного строя, отражающие взаимосвязь государства и общества
- •3.4. Основы конституционного строя, отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни
- •Контрольные вопросы
- •Глава IV основНыЕ права и свободы человека и гражданина
- •4.1. Понятие основных прав и свобод человека и гражданина
- •4.2. Личные права и свободы человека и гражданина
- •4.3. Политические права и свободы человека и гражданина
- •4.4. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина
- •4.5. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •Контрольные вопросы
- •Субъекты Российской Федерации
- •5.2. Президент Российской Федерации
- •5.3. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •5.4. Правительство Российской Федерации
- •5.5. Организация системы государственной власти субъекта Российской Федерации
- •5.6. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •5.7. Органы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Глава VI судебная власть и прокурорский надзор в российской федерации
- •6.1. Правосудие, судебная власть и организация судебной системы в Российской Федерации
- •Верховный Суд рф
- •6.2. Конституционное судопроизводство в России
- •6.3. Система судов общей юрисдикции
- •6.4. Система арбитражных судов
- •6.5. Прокурорский надзор в Российской Федерации
- •Генеральная прокуратура
- •Контрольные вопросы
- •Глава VII обзор основных отраслей российского права
- •7.1. Понятие, предмет, метод и система гражданского права
- •7.2. Понятие, предмет, метод и система семейного права
- •Структура Семейного кодекса Российской Федерации
- •7.3. Понятие, предмет, метод и система трудового права
- •Структура Трудового кодекса Российской Федерации
- •7.4. Понятие, предмет, метод и система административного права
- •Структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- •7.5. Понятие, предмет, метод и система уголовного права
- •Структура Уголовного кодекса Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Список источников и литературы
- •Приложение 1 Итоговый тест по курсу «Основы права» Методические указания
- •Тестовые задания
- •Приложение 2 Вопросы к зачету по курсу «Основы права»
- •1. Понятие, признаки и функции государства.
- •2. Формы государства.
- •3. Правовое государство и гражданское общество.
- •Основы права Учебное пособие
5.4. Правительство Российской Федерации
Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации, являющееся органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.
Правовой основой деятельности Правительства РФ является Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ.
Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ (в настоящее время – троих, в том числе одного первого) и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ (премьер-министр) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. При этом освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку всего Правительства.
Заместители Председателя Правительства РФ (вице-премьеры) и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. В настоящее время в составе Правительства РФ предусмотрено наличие семи вице-премьеров, в том числе двух – первых вице-премьеров.
Для решения важнейших вопросов функциональной компетенции Правительства РФ систематически, не реже одного раза в месяц проводятся заседания Правительства. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; рассматриваются программы приватизации государственной собственности, вопросы предоставления дотаций, субсидий и другие вопросы.
По предложению Председателя Правительства для решения оперативных вопросов образуется Президиум Правительства, заседания, которого проводятся раз в неделю. Решения Президиума Правительства РФ, принимаемые большинством голосов, не могут противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства.
Обеспечение работы Правительства РФ осуществляется Аппаратом Правительства, руководство которым осуществляет Руководитель Аппарата в ранге федерального министра.
Общие полномочия Правительства Российской Федерации закреплены в ст. 114 Конституции РФ и включают в себя:
организацию реализации внутренней и внешней политики РФ;
осуществление регулирования социально-экономической сферы;
обеспечение единства системы исполнительной власти РФ, направление и контроль деятельность ее органов;
реализация права законодательной инициативы и др.
Система и структура Правительства РФ в настоящее время установлены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314. Структура Правительства РФ приводится в табл. 5.2.
Систему федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ) образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. При этом оно не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности контрольно-надзорные и правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляет федеральным министром, входящим в состав Правительства РФ.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью. В установленной сфере деятельности федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору – не вправе также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги. Федеральные службы может быть подведомственны Президенту РФ (например, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контроль за оборотом наркотиков и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (например, Федеральная антимонопольная служба). Возглавляет федеральную службу руководитель (директор).
Таблица 5.2
Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ)
I. Федеральные министерства (службы и агентства), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ |
1. Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ) |
1.1 Федеральная миграционная служба (ФМС) |
2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) |
3. Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ) |
3.1. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств |
4. Министерство обороны РФ (Минобороны РФ) |
4.1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству |
4.2. Федеральная служба по оборонному заказу |
4.3. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю |
4.4. Федеральное агентство специального строительства |
5. Министерство юстиции РФ (Минюст РФ) |
5.1. Федеральная служба исполнения наказаний |
5.2. Федеральная служба судебных приставов |
6. Государственная фельдъегерская служба РФ (в ранге федеральной службы) |
7. Служба внешней разведки РФ (в ранге федеральной службы) |
8. Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) |
9. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) |
10. Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) |
11. Главное управление специальных программ Президента РФ (в ранге федерального агентства) |
12. Управление делами Президента РФ (в ранге федерального агентства) |
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ |
1. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвитие РФ) |
1.1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) |
1.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) |
1.3. Федеральная служба по труду и занятости |
1.4. Федеральное медико-биологическое агентство |
2. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкульт РФ) |
2.1. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) |
2.2. Федеральное архивное агентство |
3. Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки РФ) |
3.1. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам |
3.2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки |
3.3. Федеральное агентство по науке и инновациям |
3.4. Федеральное агентство по образованию |
4. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР РФ) |
4.1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) |
4.2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования |
4.3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
4.4. Федеральное агентство водных ресурсов |
Окончание табл. 5.2
4.5. Федеральное агентство по недропользованию |
5. Министерство промышленности и торговли РФ (Минпром РФ) |
5.1. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии |
6. Министерство регионального развития РФ (Минрегион РФ) |
7. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минсвязи РФ) |
7.1. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Росвязьнадзор) |
7.2. Федеральное агентство по информационным технологиям |
7.3. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) |
7.4. Федеральное агентство связи (Росвязь) |
8. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ) |
8.1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору |
8.2. Федеральное агентство лесного хозяйства |
8.3. Федеральное агентство по рыболовству |
9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорт РФ) |
9.1. Федеральное агентство по делам молодежи |
9.2. Федеральное агентство по туризму |
9.3. Федеральное агентство по физической культуре и спорту |
10. Министерство транспорта РФ (Минтранс РФ) |
10.1. Федеральная аэронавигационная служба |
10.1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта |
10.3. Федеральное агентство воздушного транспорта |
10.4. Федеральное дорожное агентство |
10.5. Федеральное агентство железнодорожного транспорта |
10.6. Федеральное агентство морского и речного транспорта |
11. Министерство финансов РФ (Минфин РФ) |
11.1. Федеральная налоговая служба (ФНС России) |
11.2. Федеральная служба страхового надзора |
11.3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора |
11.4. Федеральное казначейство (в ранге федеральной службы) |
12. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвитие РФ) |
12.1. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) |
12.2. Федеральная регистрационная служба |
12.3. Федеральное агентство по геодезии и картографии |
12.4. Федеральное агентство по государственным резервам |
12.5. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости |
12.6. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом |
12.7. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами |
III. Федеральные службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ |
1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) |
2. Федеральная таможенная служба (ФТС России) |
3. Федеральная служба по тарифам |
4. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) |
5. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР РФ) |
6. Федеральное космическое агентство (Роскосмос) |
7. Федеральное агентство по обустройству государственной границы |
8. Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Роспоставка) |
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство также может быть подведомственно как Президенту РФ, так и Правительству РФ. Возглавляет федеральное агентство руководитель (директор).
Руководители федеральных служб и федеральных агентств, за исключением федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению соответствующих федеральных министров. Заместители руководителей федеральных служб и федеральных агентств, за исключением федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующими федеральными министрами по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств.