Вопрос 2. Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательная деятельность – сложный процесс, требующий объективного, научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти.

Законодательный процесс выступает частью правотворческого процесса и включает в себя четыре основные стадии: законодательную инициативу; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование (обнародование) закона.

1. Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в органы представительной власти уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом. В РФ субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, указаны в ст. 104 Конституции РФ.

2. Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях, так и в специальных комитетах и комиссиях. Обсуждение законопроекта проводится, как правило, в трех чтениях.

На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, заслушивается доклад инициатора проекта, делаются замечания и предложения депутатами по усовершенствованию текста законопроекта. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшим работы над ним в комитеты или комиссии.

Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом. Обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. Принятый во втором чтении законопроект предается в комитет для редакционной доработки.

В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками. На этой стадии законопроект может быть отклонен, если за него не проголосовало большинство депутатов.

Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты и законодательный процесс переходит на следующую стадию.

3. Стадия принятия законов проходит в форме голосования. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.

В РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ).

Совет Федерации в течение 14 дней должен хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. В ст. 106 Конституции указаны вопросы, законы по которым подлежат обязательному одобрению Советом Федерации.

Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных данной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов.

При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети депутатов, а в Совете Федерации – три четвертых, при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).

4. Стадия обнародования предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней Президент РФ подписывает закон и обнародует его.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания президентом РФ и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования. Источники официального опубликования законов – «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации».

«Закон не обязывает, если он не обнародован» (латинская пословица)

4.Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения; это приведение законодательства в определенную систему.

Иначе, Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствова­нию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходима для обеспечения: доступности законодательства,удобства пользования законодательством,устранения устаревших и неэффективных норм права,разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д.