3

Вопрос 1. Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество – это особая форма государственной деятельности по принятию, изменению и отмене правовых норм.

Правотворчество представляет собой:

• управленческую деятельность, направленную на упорядочение и стабилизацию общественных процессов;

• государственно-властную деятельность, составляющую монополию государства, так как все нормы права создаются государством или санкционируются им;

• созидательно-интеллектуальную деятельность, так как связана с познанием, изучением, анализом явлений, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений;

• процессуальную деятельность, так как имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке.

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах.

Принципы правотворчества – это основополагающие начала и руководящие идеи, отражающие сущность и характерные черты правотворчества. Соблюдение принципов правотворчества позволит достичь оптимального результата в правотворческой деятельности.

Принципы правотворчества: демократизм, законность, гуманизм, научность, гласность, профессионализм, оперативность, планирование, связь правотворчества с практикой, системность, строгая дифференциация правотворческих полномочий, исполнимость и другие.

Виды правотворчества:

А) По значимости:

1. Законотворчество – ведущий вид правотворчества. Им занимаются представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы - законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не должны противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

2. Делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего, Правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа).

3. Подзаконное правотворчество реализуется органами исполнительной власти и предназначено для детализации законов, решения оперативных вопросов. Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции. Договорное правотворчество также относится к подзаконному виду.

Б) По субъектам:

1. Непосредственное правотворчество (референдум) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, так как референдум является высшей формой прямого выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Особенности непосредственного правотворчества:

а) решения референдума обладают высшей юридической силой;

б) эти решения не нуждаются в дополнительном утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;

в) референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия;

г) организация и проведение референдума осуществляются государством.

2. Правотворчество государственных органов (Государственной Думы РФ, Правительства РФ).

3. Правотворчество должностных лиц (Президента РФ, министра).

4. Правотворчество государственных органов и общественных объединений.

5. Правотворчество органов местного самоуправления (называют также делегированным правотворчеством). Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Государство делегирует (наделяет) их правом принимать собственные нормативные правовые акты по местным вопросам. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

6. Локальное правотворчество – реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями. Этим актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие решения. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие (уставы, положения, правила, приказы и т.д.). Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.