1. Конституційна традиція в Німеччині. Конституція фрн.

Основний закон фрн: загальна характеристика

Після закінчення Другої світової війни Німеччина була розділена на чотири окупаційні зони. У трьох західних зонах, які перебували під впливом окупаційних держав - США, Англії, Франції, - протягом 1946-1947 рр. були прийняті перші демократичні установчі документи. У них зазначалося майбутнє входження земель до складу єдиної демократичної Німеччини.

На території західних окупаційних зон у 1949 р. була утворена Федеративна Республіка Німеччина (ФРН). На сході країни при активній і всебічної допомоги Радянського Союзу в жовтні 1949 р. виникло соціалістична держава - Німецька Демократична Республіка (НДР). Розробці конституційних документів передувало поразки фашистської Німеччини у Другій світовій війні та її розкол на два німецьких держави. Окупаційною владою антигітлерівської коаліції проводилася політика демократизації, денаціоналізації та демілітаризації Німеччини.

Західнонімецького державі потрібна нова конституція, яка розроблялася у липні 1948 - травні 1949 р. Однак для того щоб підкреслити, що мова йде не про постійне документі, а про акті, що регулює основи державного ладу в період до повного возз'єднання Німеччини, було вибрано назву "Основний закон", а не "Конституція". Проект був прийнятий установчим органом - Парламентською радою, до складу якого входили представники політичних партій, обраних ландтагами (парламентами) 11 західнонімецьких земель (крім Баварії). Після схвалення земельними парламентами він набув чинності 24 травня 1949 р. Схвалили Основний закон і окупаційні власті, і він став обов'язковим для усіх західнонімецьких земель. Винятком став місто Берлін, статус якого регулювався чотиристоронньою угодою країн-переможниць (СРСР, Великобританії, Франції, США).

Основний закон ФРН складається з короткої преамбули, 14 розділів і 146 статей, причому три розділи були включені в базовий текст вже в період його дії. Після мирного об'єднання (злуки) Німеччини 3 жовтня 1990 р. і зникнення НДР як геополітичної реальності і суб'єкта міжнародного права нова конституція не з'явилася, Основний закон став діяти на всій німецькій території.

Особливістю даного акта, що відрізняє його від інших конституцій, є те, що перший розділ присвячений основним правам і свободам людини. Вони являють собою систему цінностей і вимог до державного будівництва країни, яка пережила фашизм. Велика увага приділяється особистих (цивільних) прав. Спеціально фіксується право на людську гідність. Допускається обмеження прав і свобод громадян.

Другий розділ Основного закону регулює відносини між Федерацією і землями, а також основи політичного ладу країни. Федеративний устрій зумовило побудову демократичної системи державних структур знизу доверху. За формою правління Німеччина є парламентською республікою з сильними позиціями глави федерального уряду - канцлера. Інші розділи детально регулюють правовий статус вищих органів державної влади, систему законодавства Федерації і виконання федеральних законів, а також загальні завдання Федерації і її суб'єктів.

За способом зміни Основного закону не є жорстким, хоча процедура внесення поправок ускладнена порівняно з прийняттям звичайного закону. Закон про поправку до конституції потребує схвалення кваліфікованої більшості у 2/3 членів верхньої і нижньої палати федерального парламенту. В Основний закон ФРН вносилися численні поправки, починаючи з 1951 р. (понад 50), які, однак, не зруйнували цілісність конституційної конструкції. Великі зміни стосувалися перегляду оборонної політики після вступу у військово-політичний блок НАТО (1956), наслідків возз'єднання Німеччини на підставі Договору про встановлення єдності Німеччини від 31 серпня 1990 р., а також вступу ФРН в Європейські співтовариства.

Основні положення. Згідно з Основним законом, главою держави є Федеральний президент. Президент виконує, перш за все, представницькі функції, обирається спеціально скликаними Федеральними зборами (у нього входять депутати бундестаґу і таке ж число делегатів, що обираються земельними парламентами) строком на 5 років.

Верховним виборним законодавчим органом ФРН є бундестаґ — німецький парламент, що обирається на 4 роки шляхом загальних прямих і таємних виборів (активне і пасивне виборче право надаються після досягнення 18 років). Половина депутатів обирається в округах за мажоритарною системою, інша половина — за партійними списками.

У бундестаґу можуть бути представлені партії, що набрали на виборах не меншого 5 % голосів виборців за партійними списками. Якщо партія цей бар'єр не подолала, проте отримала три або більше прямих мандатів, подані за неї голоси враховуються при розподілі місць в бундестаґу (в цьому випадку партія не має права утворити фракцію).

Приймаючи закони, бундестаґ взаємодіє з представницьким органом земель ФРН — бундесратом, який не є виборним органом. Його члени (прем'єр-міністри і міністри земель ФРН) призначаються земельними урядами. Склад бундесрата міняється у міру проведення виборів в ландтаги (парламенти) земель. Кожна земля має в бундесраті від 3 до 6 голосів залежно від чисельності населення. На 2009 рік в бундесраті 69 місць.

Президент і 3 віце-президенти бундесрата обираються строком на 1 рік за принципом ротації з числа голів земельних урядів.

Виконавча влада на федеральному рівні представлена федеральним урядом, на чолі якого стоїть федеральний канцлер. Головою органів виконавчої влади на рівні суб'єктів федерації є прем'єр-міністр (або бурґомістр міста-землі).

Федеральною і земельними адміністраціями керують міністри, які стоять на чолі адміністративних органів.