3. Формы и методы реализации функций государства

Формы реализации функций показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства.

Методы — это способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства.

Различают правовые и неправовые формы деятельности государства. К правовым относят те, которые определены в законодательстве и совершаются на основе правовых актов. Это законодательствование, управление, правосудие и контроль.

Законодательствование — это установление общеобязательных правил наиболее общего характера для поведения и деятельности физических и юридических лиц.

Государственное управление — исполнительно-распорядительная, административная деятельность государства. Для его осуществления издаются нормативные и ненормативные правовые акты.

Правосудие — разрешение судом в особой процессуальной форме конфликтов в обществе.

Контрольная деятельность — это инспектирование, проверки соответствия деятельности органов государства и принимаемых ими решений нормативным правовым актам. Такую деятельность осуществляет Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека. Контрольные органы, как правило, не могут давать каких-либо указаний; они устанавливают факты и по результатам своей деятельности обращаются в орган, полномочный принимать соответствующие меры.

Неправовые (организационные) формы деятельности государства не урегулированы правом (это не правонарушения). Сюда следует отнести текущую оперативную работу, разработку и осуществление различных программ и планов, подбор кадров специалистов, делопроизводство, статистику и т.п.

Методы могут быть экономические, административные и идеологические.

К экономическим методам относят использование экономических рычагов в государственном управлении, например, снижение налогов на производство определенного товара, распределение расходов бюджета.

Административные методы связаны с подчиненностью, обязанностью выполнять законные указания государственных органов.

Идеологические методы связаны с пропагандистской, воспитательной деятельностью государства.

С точки зрения особенностей волеизъявления государства различают методы:

• стимулирования; они выражают прямую заинтересованность государства;

• дозволения - нейтральное отношение к тем или иным общественным явлениям; государство не поощряет те или иные виды деятельности, но и не запрещает их;

• охраны — используются для обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений;

• требования — выражают активную заинтересованность государства в определенном состоянии общественных отношений. Данный метод возлагает на участников отношений определенные обязанности от имени государства.

• Запреты - используя этот метод, государство исключает вредную для него и общества деятельность;

• репрессии, наказания.

Лекция

Тема 6. Механизм государства

1.Понятие механизма государства

Механизм — это материальная сила, посредством которой государство действует, достигает своих целей и задач. Он создан для осуществления функций государства.

По вопросу: что понимается под механизмом государства - среди ученых нет единого мнения. Некоторые ученые понимают механизм государства в двух аспектах: в узком — как государственный аппарат, и в широком — как систему государственных органов, учреждений и предприятий. Л.А.Морозова отмечает, что наряду с названными компонентами в механизм государства включаются процедуры принятия государственных решений и ресурсное обеспечение.

Рассмотрим составляющие механизма государства подробнее.

а) Государственный аппарат — то система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций.

Функции государства обеспечивает государственный аппарат в системе своих органов целиком. При этом каждое звено аппарата, т.е. каждый орган имеет и свои собственные функции. Поэтому функции государства и функции государственного органа следует различать.

Система высших органов государства устанавливается Конституцией.

б) Государственные учреждения предназначены для непосредственного осуществления практической деятельности по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и подчинены им. Можно выделить два вида таких учреждений:

- осуществляющие охранительную деятельность государства (вооруженные силы, милиция, разведка);

- реализующие задачи государства в экономической и социально-культурной сфере(телефонная, телеграфная, почтовая связь, научно-исследовательские институты и т.п.).

в) Государственные предприятия — сочетают функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России).

г) К числу процедур принятия решений можно отнести выборы и референдумы, процедуры принятия решений государственными органами самостоятельно или совместно с другими органами.

д) Ресурсное обеспечение государственных органов состоит из получения доходов от управления государственной собственностью, налогов и сборов, использования людских ресурсов на основе трудового и административного законодательства.