Антимонопольное регулирование

Относиться к монополизму однозначно отрицательно нельзя, так как существуют технологические олигополии, естественные монополии, обусловленные экономией от масштаба. Кроме того, временными монополистами становятся и фирмы–лидеры по внедрению научно-технических разработок. В этих случаях деятель­ность монополий экономически оправданна.

Однако когда в экономике усиливаются тенденции приме­нения монопольной власти, монополизм становится болезнью экономики, разрушающей рыночные механизмы. Он ведет к взвинчиванию цен, консервированию существующих технологий производства и, что особенно страшно, препятствует появлению новых капиталов в производстве.

Поэтому государство берет на себя функцию контроля над деятельностью монополий. Создается правовая база регулирова­ния деятельности монополий и специальный орган, уполномо­ченный следить за выполнением антимонопольного законода­тельства. Во всех странах, где развивается промышленность, су­ществует объективная необходимость принятия законодательст­ва, ограничивающего возможность применения нечестных мето­дов конкурентной борьбы, проявления монопольной власти на рынках несовершенной конкуренции.

В России основными документами, регламентирующими дея­тельность монополий, являются: Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации

Следить за выполнением антимонопольного законода­тельства России призвано Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Антимонопольная система России имеет два уровня: государственный и региональный.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Основной сферой деятельности антимонопольных органов и России стало регулирование деятельности естественных монопо­лий. Сформирован реестр естественных монополий, в который включены предприятия, занимающиеся:

• транспортировкой нефти и нефтепродуктов по магист­ральным трубопроводам;

• транспортировкой газа по трубопроводам;

• железнодорожными перевозками;

• услугами транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услугами общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• услугами по передаче электрической энергии;

• услугами по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услугами по передаче тепловой энергии;

• услугами по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Сложность регулирования цен естественных монополий в России заключается в том, что низкая платежеспособность по­требителей продукции естественных монополий на внутреннем рынке не позволяет устанавливать цены на уровне мировых. Поэтому государство устанавливает «потолок цен», выше кото­рого естественным монополиям не разрешается поднимать це­ны, а также выделяет группы потребителей, подлежащих обяза­тельному обслуживанию.