Глава 1.Анализ теоретических и правовых основ управления жилищно-коммунальным хозяйством

1.1.Сущность управления жилищно-коммунальным хозяйством

Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой самостоятельную сферу в системе экономики страны, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют с ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации к коммунальным услугам относятся: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Услуга по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в указанный перечень не входит.

Система коммунальной инфраструктуры города представляет собой совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи, котельных, котельного оборудования и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных в границах территории муниципального образования и предназначенных для удовлетворения нужд потребителей муниципального образования.

Жилищно-коммунальное хозяйство города объединяет в себя управление следующими объектами: жилищный фонд, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, дорожное хозяйство, санитарная очистка города.

Содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов содержит техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание) включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт; санитарное содержание включая уборку мест общего пользования, уборку мест придомовых территорий¹.

Также сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в  систему водоотведения, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная, и горячая вода. Система водоотведения состоит из самотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по санитарной очистке сточных вод и сбросу их в водоем.

Энергоснабжение города производится от централизованной энергосистемы. Система электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и другие сооружения².

Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. Дорожная сеть включает мосты, путепроводы, виадуки. В зимний период времени дороги необходимо чистить от снега, а летом ремонтировать.

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов круглогодично.

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство города – это сложный комплекс элементов, который решает вопрос по созданию удобной среды для проживания граждан.

Систему управления ЖКХ в условиях города можно представить как трехуровневую систему. Первый уровень – это уровень городских властей, которые занимаются созданием условий для функционирования ЖКХ.

На первом уровне городские власти занимаются общими вопросами по организации водоснабжения, теплоснабжения, санитарной очистке города и т.д. Непосредственно тепловые сети, сети водоснабжения и электроснабжения находятся в управлении организаций, которые могут быть как муниципальными, или же иметь иную форму собственности.

Следующий уровень управления представляет собой создание управляющих компаний для управления многоквартирными домами (МГК).

Управляющая компания - это организация коммерческого типа, которая осуществляет управление различными объектами коммунальной инфраструктуры. Ее основная задача состоит в проведении необходимых антикризисных мер, повышении ресурсной и социальной эффективности, а также привлечении внебюджетных материальных средств для замены и модернизации изношенных фондов¹.

С момента получения свидетельств о регистрации права собственности большинством собственников, собственники помещений в многоквартирном доме имеют право выбрать на общем собрании другую управляющую организацию, либо выбрать иной способ управления домом, но прежде чем заключить договор управления с вновь избранной управляющей организацией, собственники помещений должны расторгнуть договор управления с прежней управляющей организацией. Расторжение договора управления возможно по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, система управления ЖКХ – это трехуровневая система, включающая уровень городских властей, управляющих компаний и самоуправления на местах