МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Государственная организация высшего профессионального образования

“Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского”

Кафедра финансов

Щербина Н.М., Аптекарь С.С., Нефедова Ю.В.

Региональная экономика

Учебное пособие

для студентов укрупнённой группы направлений подготовки 38.00.00

ОУ "бакалавриат" очной и заочной форм обучения

ДонНУЭТ

Донецк

2016

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Государственная организация высшего профессионального образования

“Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского”

Кафедра финансов

Щербина Н.М., Аптекарь С.С., Нефедова Ю.В.

Региональная экономика

Учебное пособие

для студентов направлений подготовки 38.00.00 "Экономика и управление»

(

ОУ "бакалавриат" очной и заочной форм обучения

Утверждено на заседании

кафедры финансов

Протокол № ____от____________2016 г.

Зав. кафедрой _________Л.А. Омельянович

Одобрено Учебно-методическим

советом ГО ВПО «ДонНУЭТ имени Михаила Туган-Барановского

Протокол № ____ от __________2016 года

ДонНУЭТ

Донецк

2016

ББК

Щ

УДК

Рецензенты

Азарян Е.М., докт. экон. наук, профессор

Чайковская О.В., канд. экон. наук, доцент

Щербина Н.М.

Щ Региональная экономика: учеб. пособие для студ. напр. Укрупнённой грппы подготовки 38.00.00 «Экономика и управление» ) ОУ "бакалавриат" очной и заочной форм обучения /М-во образования и науки ДНР; ГОВПО «ДонНУЭТ имени М.Туган-Барановского»; Щербина Н.М., Аптекарь С.С., Нефедова Ю.В. – Донецк: [ДонНУЭТ], 2016. – 379 с.

В учебном пособии раскрыты теоретические и методологические основы размещения производительных сил и региональной экономики, выявлена сущность потенциала развития региона и оценены основные его составляющие, раскрыты финансово-бюджетные отношения. Проанализированы современное состояние территориальной организации производства и ресурсосбережения, особенности функционирования социально-экономических систем регионов и региональная экономическая политика, механизм её внедрения.

Учебное пособие предназначено для студентов экономических специальностей высших учебных заведений, экономистов-практиков, специалистов, которые занимаются вопросами размещения производительных сил и региональной экономики.

ББК

© Щербина Н.М., Аптекарь С.С.,

Нефедова Ю.В., 2016

© Государственная организация высшего профессионального образования

«Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского», 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ 4

Тема 1. Предмет, метод и задачи дисциплины «Региональная экономика» 6

Тема 2. Закономерности, принципы, факторы размещения производительных сил и формирования экономики регионов 27

Тема 3. Регион в системе разделения труда 44

Тема 4. Экономическое районирование и территориальная организация хозяйства 54

Тема 5. Сущность, цели и задачи региональной экономической политики. Механизм реализации 65

Тема 6.Природный и экономический потенциал 78

Тема 7. Хозяйственный комплекс, его структура и трансформация в рыночных условиях 115

Тема 8. Межотраслевые хозяйственные комплексы и региональные особенности их развития и размещения 127

Тема 9. Особенности развития экономических районов Украины 225

Тема 10. Международные экономические связи Украины и ее интеграция в Европейские и другие мировые структуры 284

Тема 11. Факторы устойчивого социально-экономического развития регионов 316

Тесты текущего и итогового контроля 333

Ключи к вопросам по темам: 357

Вопросы для подготовки к экзамену 358

Толковый словарь 362

ЛИТЕРАТУРА 373

Введение

Формирование мировоззрения студентов экономических специальностей и их профессиональный рост в значительной степени определяются нормативной учебной дисциплиной «Региональная экономика». Она исследует в условиях становления и развития рыночных отношений теоретико-методологические и методические основы территориальной организации производительных сил и социально-экономического развития регионов.

В период радикальных экономических реформ особенно важную роль играет региональная экономика в научном обеспечении экономических и социальных преобразований, создании единого социального пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с образовательной программой «Региональная экономика», которая исследует особенности производства и потребления, должен не только знать специфику, состояние, проблемы и условия хозяйствования, но и учитывать многогранные пространственные формы экономической деятельности, специфику региональных условий, функционирования предприятий и развития целых комплексов.

Учебное пособие содержит 11 тем, в которых отражены: основные экономические категории теории размещения производительных сил, методология, методы размещения производительных сил, закономерности, принципы и факторы размещения производства, особенности современного развития межотраслевых и региональных хозяйственных комплексов. Также рассмотрены: экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и проблемы их рационального использования; трудовой потенциал и создание рынков труда регионов; отраслевая и территориальная структура экономики; состояние и перспективы развития экономики регионов; управление региональным развитием и государственная региональная экономическая политика страны.

Особое внимание уделено концепциям и программам устойчивого и инновационного развития национальной экономики; внешнеэкономическим связям; экспортному потенциалу и интеграции Украины в мировое пространство.

Авторы будут благодарны за замечания и предложения по дальнейшему улучшению содержания учебного пособия «Региональная экономика».

Тема 1. Предмет, метод и задачи дисциплины «Региональная экономика»

1.1. Сущность, предмет и задачи дисциплины «Региональная экономика».

1.2. Методологические основы региональной экономики.

1.3. Основные методы исследования региональной экономики.

1.4. Вопросы для самоконтроля.

1.5. Вопросы для дискуссии.

1.1. Сущность, предмет и задачи дисциплины «Региональная экономика»

Региональная экономика – это новое направление экономической науки, которая изучает территориальный аспект развития хозяйств стран и ее отдельных территорий (регионов).

Научные исследования региональной экономики рассматриваются как новая отрасль экономической науки. Эти исследования формируют теорию и методику системного анализа общественного развития регионов и направлены на всестороннее определение важнейших региональных экономических и социальных проблем, решение которых необходимо для становления и развития рыночной экономики в территориальном измерении.

Региональная экономика как наука является относительно молодой. Первые серьезные исследования относятся к началу ХХ века. Среди исследователей в ее развитие внесли представители американской школы: Г.Зипф, В. Изард, В.Берри; ученые европейской школы – В. Кристаллер, В. Льош, Вебер и др.

В советский период исследования в региональной экономики приходятся на начало 50-х годов ХХ века: Р.Шнипер, А.Аганбегян, Е.Алаев, Н.Некрасов, В.Кистанов и др.

Среди украинских ученых в направлении научного исследования региональной экономики следует отнести таких, как: Б. Заблоцкий, С.Дорогунцов, Ф.Заставний, В.Ковалевский, Я.Коваль, И.Лукинов, Я.Олейник, М.Пистун, В.Поповкин, М.Тимчук , М.Хвесик, М.Чумаченко, О.Шаблий, М. Фащевский и др.

Сам предмет региональной экономики как науки впервые в конце 60-х годов сформулировал академик Н.Некрасов. Он, анализируя совокупность экономических факторов и явлений, определил что «региональная экономика», как отрасль экономической науки, изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе».

«В географическом энциклопедическом словаре» региональная экономика определяется как научное направление, сложившееся в СССР в начале 60-х годов на пересечении экономики и географии и постепенно развившееся в самостоятельную отрасль экономики, которая изучает закономерности размещения производительных сил, их регионального развития и формирования экономических районов.

Региональная экономика – область научных знаний об экономике регионов, закономерности экономического развития и функционирования субъектов хозяйствования на конкретной территории. Она изучает совокупность экономических и социальных явлений и факторов, обусловливающих формирование и развитие экономики региона. Объект признания науки составляют, как экономика региона в целом, так и отдельные отрасли хозяйства – промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, инфраструктура и т.д.

Более расширенное определение дает А.А.Епифанов: региональная экономика – это система общественных отношений, которые исторически складывались в пределах областей государства, и представляет собой совокупность взаимосвязанных звеньев и связей, которые обеспечивают ее устойчивость как на макро-, так и на микроуровне и целостность государства в целом.

Региональная экономика как система охватывает производственные, финансовые, кредитные и общественные отношения, которые возникают и развиваются на территории определенного региона. Она разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, которые определяют совершенствование территориальной организации хозяйств страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как составная часть региональной экономики.

Сегодня региональная экономика определена как самостоятельная и чрезвычайно важная отрасль знаний. Существуют соответствующие научно-исследовательские институты, научные советы, диссертационные специальности, научные издания и публикации и тому подобное.

Региональная экономика как отрасль знаний занимается:

• исследованием закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте;

• анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития регионов и экологических требований;

• изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства.

Науки делятся по объектам исследования, которыми могут быть:

• определенные тела или силы природы (земля, вода, полезные ископаемые и т.п.);

• общественные отношения (человек, общество).

Объектом региональной экономики является территория, регион как целостная социально-экономическая система со своим природно-ресурсным, демографическим, экономическим потенциалом и собственной территориальной организацией хозяйства.

Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика входит в систему экономических наук.

На западе в 50-х годах ХХ века сформировалась «региональная наука» (Regional Science), идеологом и организатором которой стал У.Айзард. Это синтетическое научное направление, которое полностью включает региональную экономику, пытается исследовать регионы как целостные системы, предпочитая междисциплинарные исследования.

Региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами: теорией общественной географии, экономической теории, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.п.), статистикой, региональным управлением, финансовыми дисциплинами, экономикой труда, охраной природы и другими социально-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но и широкий круг вопросов – экологию, социальные проблемы, то есть связана с демографией, этнографией, социологией, градостроительством и другими родственными науками.

Главной задачей науки является обоснование оптимального размещения производительных сил и их регионального развития. Понятие «оптимальность» предусматривает получение как можно большего эффекта от правильного размещения производства и от лучшей территориальной организации производства региона, страны в целом.

Трансформационный период становления и развития рыночных отношений в экономике ставит перед региональной экономикой определённые задачи. С учетом этого актуальные проблемы и направления региональной экономики как области научных знаний на современном этапе могут быть сформулированы как ее следующие задачи:

• расширение и углубление содержания региональных исследований, осмысление и анализ новых процессов и явлений;

• совершенствование методологии региональных исследований на основе учета современных теоретических направлений, в частности, новых парадигм и концепций функционирования региона, устойчивого развития, пространственной организации экономики, межрегиональных взаимодействий;

• разработка научных основ оптимальной трансформационной структуры социально-экономических территориальных систем, их инфраструктурных составляющих межгосударственного и межрайонного значения;

• изучение процессов, влияющих на экономику регионов, в частности, проблем совершенствования пространственной организации социально-экономических систем, проблем структурной перестройки хозяйственных комплексов регионов, влияния глобальных факторов и международного разделения труда на развитие отраслей специализации регионов;

• интеграция стран в мировое экономическое пространство и расширение всего спектра внешнеэкономических связей, развитие принципиально новых форм территориальной организации производительных сил в регионах;

• структурные изменения в хозяйстве, формирование рыночной экономики;

• региональный анализ рыночных процессов;

• территориально-экологические проблемы и задачи;

• совершенствование финансово-экономических основ местного самоуправления;

• прогнозирование развития региональных социально-экономических систем, разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития.

В новых условиях становления и развития рыночных отношений трансформируются такие понятия как специализация и комплексное развитие хозяйства, которые на сегодня должны не только увеличить вклад каждого региона в улучшение функционирования единого хозяйственного комплекса государства, но и обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов населения каждого региона.

Таким образом, в исследованиях региональной экономики должно произойти смещение центра тяжести от общих территориальных проблем на региональный уровень к оценке рациональности развития и размещения производительных сил в отдельных регионах. Основным базовым звеном региональных исследований становятся территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития регионов страны. Генеральные схемы должны содержать комплексный прогноз территориального аспекта экономического и социального развития страны и ее регионов. При этом важнейшим направлением региональной экономики является определение влияния рыночной специализации на рациональность использования региональных ресурсов и формирования региона – единственного общественно-географического комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных регионов.

Содержание любой науки раскрывается в ее понятиях. Понятийный аппарат – это язык, фундамент любой науки. Он свидетельствует о степени развития научного знания. Понятие – это форма обобщения предметов и явлений. Категория – это понятие, отображающее общие свойства, существенные отношения и связи явлений материального мира (пространство, время, движение, содержание, форма и т.д.).

В теории региональной экономики сложился достаточно разнородный понятийный аппарат, который отражает незавершенность этой дисциплины в условиях становления рыночной экономики.

Ключевыми понятиями, требующие однозначного толкования является «регион», «социально-экономический регион», «территориальные единицы», «территориальная система», «экономическое пространство», «единое экономическое пространство страны».

Термин «регион» имеет латинское происхождение (regio) область, местность, страна, то есть определенная территория. Территория играет важную роль в развитии человеческого общества, в частности его хозяйственной деятельности. Она выполняет такие следующие возможные функции, как: создание материальных условий производственной деятельности, обеспечение места проживания населения, его трудовой деятельности, организации быта и отдыха, выступает пространством, которое формирует признаки этнической общности людей.

Как хозяйственная система регион представляет собой часть территории, на которой функционирует и развивается система связей и зависимостей между предприятиями и организациями, расположенными в его пределах. В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально-экономического комплекса страны и как его относительно самостоятельная часть с законченным циклом воспроизводства, имеющая свою специфику. Он тесно связан с другими регионами и функционирует в условиях межрегиональной интеграции и межрегиональном опыте.

Социально-экономический регион можно определить как часть территории государства, выделенную по совокупности различных признаков в административную единицу, сознательно направленную и скоординированную для достижения целей общественного развития.

Регион определяется как часть территории, отличающаяся от других общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта государства или объединять территории нескольких субъектов Украины. В этом смысле регион рассматривается уже как административно-территориальное образование определенного уровня.

Регион можно представить в виде территориальной социально-экономической системы, который характеризуется сложной структурой, включающей в себя виды производительных сил и отражает всю многогранность общественных отношений на этой территории. Таким образом, регион – это территориальная система, то есть региональный социально-географический комплекс, расположенный на определенной территории государства.

Исходным положением и понятием региональной экономики является структуризация социально-экономического пространства. Относительно пространства используются такие территориальные единицы – ареал, зона, район, регион. Регион, прежде всего, представляет собой сложную территориальную систему.

Термин «территориальная система» применяется для различных региональных социально-экономических явлений. Этот термин используется для обозначения образований (областей, административных районов, городов), объединяющих на определенной территории объекты материального производства, непроизводственной сферы и человеческие ресурсы.

Территориальные системы разделяют на подсистемы: материальное производство, производственная инфраструктура, население и социальная инфраструктура, природные ресурсы и их территориальные структуры.

Одним из основных понятий региональной экономики является также «экономическое пространство».

Экономическое пространство – это хозяйственная система, развитие которой взаимообусловлено связями между природой и обществом и экономическими отношениями между субъектами хозяйства. Это насыщенная территория имеет много объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, транспортные сети, различные объекты инфраструктуры общего пользования.

Специфическим признаком экономического пространства является то, что он формируется производственными отношениями, то есть связями между функционирующими системами, объектами и субъектами предпринимательской деятельности.

Экономическое пространство в широком смысле – это сфера хозяйственной деятельности в пределах определенной среды. Критерием определения границ экономических пространств могут быть границы рынков различных видов товаров и услуг, рабочей силы, недвижимости, финансов, информации и тому подобное. Функционирование этих рынков возможно при условии развития рыночной инфраструктуры, в частности товарно-сырьевых, фондовых, валютных бирж, бирж труда, банков, торговых палат, рекламных агентств, страховых компаний, маркетинговых, аудиторских организаций и т.п., играющих роль функциональных элементов экономического пространства.

В зависимости от масштабов экономических связей структура экономического пространства может включать глобальный, региональный, ареальный и локальный виды.

Глобальное пространство – характеризуется связями между территориально рассредоточенными объектами, которые занимают значительные площади (несколько стран) и имеют тесные технологические, экономические и управленческие связи между государствами по достижению определенной цели.

Региональное пространство – объединяет производителей и потребителей товаров и услуг в единую экономическую систему в пределах регионов страны. Его объединяющим звеном является общая инфраструктура (водо-, энерго-, газоснабжение и т.п.).

Ареальное пространство – формируется на ограниченной территории (административного района, агломерации, узла, территориальных общин) и характеризуется экономическими связями между предприятиями по использованию определенного ресурса, агломерационного эффекта и тому подобное.

Локальное пространство – система экономических связей, которые складываются в процессе хозяйственной деятельности конкретных территориальных общин. Важную роль регулятора формирования этих локальных экономических пространств играют органы местного самоуправления, формируя современную институционально-правовую основу предпринимательской деятельности.

По качественным признакам экономическое пространство может быть промышленным, аграрным, рекреационным, информационным, где рассматриваются связи между соответствующими объектами.

Региональное экономическое пространство – эо полиструктурная системная совокупность ресурсов и субъектов хозяйствования и отношения между ними, которые формируют соответствующие сферы деятельности в процессе экономического воспроизводства, обеспечивают общественное производство, обмен, распределение и потребление материальных благ и услуг для нужд общества.

Основные признаки регионального экономического пространства:

• региональное экономическое пространство формируется в конкретном территориальном измерении соответствующего системного ранга (элементы системы расселения, административно-территориальные единицы, экономические районы и т.п.) в виде организации экономического пространства;

• имеет исторический характер формирования и связь его системно-существенных признаков с историческими процессами развития и формирования общественно-экономической формации государства;

• ему присущи многомерность и полиструктурность, которые в рамках экономического пространства образуют поля и соответствующие им структуры – институциональную, финансовую, производственную, инфраструктурную, технологическую, торговую и др.;

• дискретность формирования экономического пространства, закономерная неравномерность его развития;

• возможность и необходимость управления формированием экономического пространства региона, наличие системы регулирования его развитием.

Региональное экономическое пространство подчинено системе национальной экономики. Оно функционирует в определенных пределах экономической самостоятельности в соответствии с разграничением полномочий между центром и регионами. Элементы в нем взаимодействуют между собой, образуя пространственные, временные, пространственно-временные взаимозависимости. Так формируются вертикальные и горизонтальные взаимосвязи. Экономическое пространство играет роль целостной системы взаимодополняющих субъектов хозяйствования на соответствующей территории, между которыми существует устойчивое разделение труда.

Формирование региональных социально-экономических систем происходит по следующим основным принципам: территориальность, комплексность, целостность, глобальность.

Территориальность – это главное свойство экономического пространства, которое предусматривает учет всей совокупности факторов регионального развития, общих закономерностей размещения производительных сил, принципов региональной политики и перспективу с целью рационализации территориальных пропорций.

Комплексность. Принцип комплексности понимают как обеспечение пропорционального и сбалансированного функционирования территории. Комплексность пространственного развития производительных сил – это сочетание структурных элементов и пропорционально взаимосвязанное развитие всех подсистем, внутреннее согласование экономических, экологических, социальных процессов и явлений; развитие регионов как территориальных общественных систем; эффективность использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала.

Региональная целостность связана с единством природных, социальных и экономических процессов и явлений, проявляющихся на территории экономического пространства. По принципу регионально-целостного подхода регион рассматривается как целостная система и как составляющая экономического пространства.

Единое экономическое пространство страны, его признаки и условия: общее экономическое законодательство; единство денежно-кредитной системы, единство таможенной территории и функционирования общих инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи и т.д.).

Важными составляющими единого экономического пространства являются национальные (общегосударственные) рынки товаров и услуг, труда, капиталов. В конституции Украины зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны.