2. Методика проведения правовой экспертизы федеральных законов

Правовая экспертиза федерального закона (проекта федерального закона) – это целенаправленная деятельность эксперта юриста, направленная на исследование федерального закона (проекта федерального закона) с позиций предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Особенность проведения правовой экспертизы федеральных законов (проектов федеральных законов)

1. Правовая экспертиза федеральных законов (проектов Федеральных законов) предполагает оценку акта с точки зрения соответствия его положений нормам Конституции, связи с общей системой действующего законодательства, соотношения с международно-правовыми актами, обоснованности выбора формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, обеспеченности финансовыми, организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями), соблюдения правил юридической техники.

2. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу федеральных законов.

3. При экспертизе федерального закона, вносящего изменения в ране принятый акт, проводится экспертиза данного федерального закона, а также измененного (дополненного) акта.

Срок проведения правовой экспертизы федеральных законов (проектов федеральных законов)

1. Правовая экспертиза федеральных законов (проектов федеральных законов) проводится в срок 14 дней с момента поступления акта на экспертизу к уполномоченному эксперту-юристу. В исключительных случаях установленный срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней.

2. Особый срок может быть установлен при проведении правовой экспертизы Правовым Управлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Правовым Управлением Федерального Собрания Российской Федерации. Сроки устанавливаются Регламентами данных подразделений органов государственной власти.

Перспективная правовая экспертиза проводится:

1) Экспертами Правового Управления Аппарата Государственной Думы РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и Постановлением «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

2) Экспертами Правового Управления Аппарата Совета Федераций РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и Постановлением «О Регламенте Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации»;

3) Федеральными органами государственной власти – в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов власти.

2. Ретроспективная правовая экспертиза проводится:

1) Министерством юстиций Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Указу Президента «Вопросы Министерства Юстиции РФ»;

2) Советом независимых экспертов РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом – независимая правовая экспертиза (институт гражданского общества).

3. Технико-юридические приемы: правовые дефиниции

Юридическая техника — это выработанные на практике навыки и приемы создания правовых норм в форме принятия НПА.

Правовая дефиниция - это краткое определение какого-либо понятия, адекватно раскрывающее содержание понятия, называющее его родовые и (или) видовые признаки, включающее его характеристики в сжатой и обобщающей форме.

Дефиниция — это краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные (качественные) признаки явления, предмета.

Необходимо различать определения:

· законодательные (основанные на законодательных или нормативных документах);

· вытекающие из судебной практики (т.е. из судебных решений);

· доктринальные (предлагаемые каким-либо автором или какой-либо школой права).

Законодательные определения являются не только инструментами правотворческой техники, но и (в большинстве случаев) самостоятельными правовыми предписаниями, нарушение которых для субъекта права может повлечь нежелательные последствия. Этот факт имеет особое значение в уголовном праве.

Правовые аксиомы— это положения, принимаемые в юридической науке и практике без доказательств, в силу их очевидности, убедительности и истинности, например «закон обратной силы не имеет», «субъективному праву всегда соответствует юридическая обязанность», «никто не может быть судьей в своем деле» и др.

Среди признаков правовых аксиом необходимо выделить следующие:

1) Аксиомы выражают нравственные основы права, его общечеловеческое содержание. Необходимость их соблюдения очевидна с точки зрения здравого смысла, принципов морали и справедливости, поэтому они не нуждаются в особых доказательствах 3.

2) Идеи, выражаемые правовыми аксиомами, являются основными положениями, на которых базируется большинство других правовых норм. Отход от них, их несоблюдение может привести к тому, что право теряет свои черты, перестает быть правом 4.

3) Правовые аксиомы не вызывают сомнений, не допускают иных толкований. Из них логически выводятся, на их основе определяются, разрабатываются все остальные ка-

тегории правовой науки, которые затем вводятся в нормы права5.

4) Аксиомы складываются постепенно в результате многовековой практики и обеспечивают преемственность в праве. Выражая достижения общечеловеческой правовой культуры, они воспринимаются правом различных эпох и исторических типов 6.

Билет 7

1. Методика правовой экспертизы законов S РФ включает в себя следующие основные пункты: Определение предмета. В обязанности заказчика входит разработка перечня вопросов, ответы на которые будут прописаны в заключении эксперта. Для того чтобы данный список был наиболее точным, специалиста уже на этом этапе привлекают к работе над документом. Анализ правомерности содержания документа, а также соответствия его формы установленным стандартам. Если в оформлении или содержании документа допущены какие-либо ошибки и неточности, он признается недействительным. Анализ каждого отдельного положения с целью выявления соответствия законодательству. В случае обнаружения противоречий документ может быть аннулирован. При этом исполнитель может в одностороннем порядке отказаться от своих обязательств без каких-либо правовых последствий. Если все условия по предыдущим пунктам выполнены, специалист приступает к ответу на вопросы, которые были поставлены заказчиком на начальном этапе. Таким образом, будет проведена работа по выявлению возможных ошибок или противоречий текущему законодательству. Экспертное заключение может быть сформировано как в письменной, так и в устной форме. В нем специалист дает рекомендации по исправлению конкретных пунктов документа. Если вывод оформлен в письменном виде, эксперт обязан приложить к нему копии документов, на которых основаны итоги проверки.

2. Правовые презумпции - закрепленные в нормах права предположения о наличии или отсутствии юридических фактов. Эти предположения основаны на связи с реально происходящими процессами и подтверждены предшествующим опытом.

Характерные черты правовых презумпций:

3. разновидность общих презумпций;

4. прямо или косвенно отражаются в нормативных актах;

5. обусловлены потребностями юридического опосредования общественных отношений;

6. действуют только в правовой сфере.

Наиболее характерные презумпции: знания закона (правознакомства); невиновности; справедливости закона; истинности и обоснованности приговора; никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам; специальный закон отменяет действие общего.

юридическая фикция - это особый прием, который заключается в том, что действительность подводится под некую формулу, ей не соответствующую или даже вообще ничего общего с ней не имеющую, чтобы затем из этой формулы сделать определенные выводы.

Билет 8