8.2.1. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности труда

В Конституции РФ сказано: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…. Каждый имеет право на отдых» (ст. 37), «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь…. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность» (ст. 41), «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду» (ст. 42).

С целью реализации указанных прав разработана система законодательных актов, а также мероприятий, средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда.

Все это в совокупности получило название «Охрана труда».

Охрана труда – система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно профилактических мероприятий, средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда.

Юридически обеспечение охраны труда опирается следующие документы.

1. Конституция РФ.

2. Трудовой кодекс РФ.

3. Федеральные законы.

4. Указы Президента РФ.

5. Постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

6. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

7. Акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Представленные документы упорядочены по подчиненности.

Права и обязанности работника и работодателя определены в статьях 21 и 22 Трудового кодекса РФ соответственно.

С целью установления единых требований в области охраны труда постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. установлен следующий перечень нормативно правовых актов, содержащие государственные требования охраны труда.

1. Межотраслевые правила по охране труда. Межотраслевые типовые инструкции по охране труда.

2. Отраслевые правила по охране труда. Отраслевые типовые инструкции по охране труда.

3. Правила безопасности. Правила устройства и безопасной эксплуатации. Инструкции по безопасности.

4. Государственные и межгосударственные стандарты системы стандартов безопасности труда.

5. Строительные нормы и правила. Своды правил по проектированию и строительству.

6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – санитарные правила. Гигиенические нормативы. Санитарные правила и нормы. Санитарные нормы.

В связи с принятым ФЗ «О техническом регулировании» действующий перечень имеет силу до июля 2010 г. После указанной даты основным правовым документом в области охраны труда будут технические регламенты.

Непосредственной правовой базой управления охраной труда на предприятии (организации, фирмы и т.п.) являются локальные нормативные документы, например, инструкции по охране труда. Эти локальные документы не должны противоречить вышестоящим нормативным правовым документам.

8.2.2. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор за точным и единообразным испол­нением трудового законодательства и иных нормативных пра­вовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчинен­ных ему прокуроров.

Осуществление надзора во всех организациях на территории РФ возложено на органы Федеральной ин­спекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно­му ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции тру­да выполняют специально уполномоченные органы – федераль­ные надзоры.

Государственный надзор за безопасным ведением работ в про­мышленности осуществляет Госгортехнадзор РФ, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации.

Государственный энергетический надзор осуществляет Госэнергонадзор РФ.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Госкомсанэпиднадзор РФ и подведомственные ему санитарно-эпиде­миологические станции.

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и ра­диационной безопасности проводит Госатомнадзор РФ.

Государственный пожарный надзор выполняют должностные лица и органы управления подразделений Государственной проти­вопожарной службы.

Государственный надзор за техническим состоя­нием самоходных машин и других видов техники осуществляет Гостехнадзор.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения следит за соблюдением правил дорожного движения на всей территории РФ.

Государственные инспекторы труда при исполнении своих обя­занностей имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца с целью проведения инспекции посещать организации всех организационно-право­вых форм и форм собственности;

2) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местно­го самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзор­ных и контрольных функций;

3) изымать для анализа образцы исполь­зуемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответ­ствующий акт;

4) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их предста­вителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных пра­вовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановле­нии нарушенных прав работников, привлечении виновных в ука­занных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об от­странении их от должности в установленном порядке;

5) приостанав­ливать работу организаций, отдельных производственных подраз­делений и оборудования при выявлении нарушений требований ох­раны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

6) направлять в суды при нали­чии заключений государственной экспертизы условий труда требо­вания о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; отстранять от работы лиц, не прошедших в установ­ленном порядке обучение безопасным методам и приемам выпол­нения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

7) запрещать ис­пользование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников; выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое пере­оснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструиру­емых производственных объектов;

8) привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также на­правлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

9) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью ра­ботников на производстве.

Руководители предприятий всех форм собственности независи­мо от ведомственной подчиненности должны обеспечить обяза­тельное исполнение решений государственных инспекторов труда, принятых в пределах предоставленных им полномочий.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органы местного самоуправления.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда выполняют профессиональные союзы и их объединения, которые могут создавать в этих целях собственные правовые и технические инспекции труда, наделенные соответствующими полномочиями.

Отдельная форма административно-общественного контроля на предприятиях – трехступенчатый контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, в производственных цехах и участках.

Первую ступень контроля выполняют руководитель первичного производственного подразделения и общественный инспектор по охране труда из профсоюзного комитета ежедневно в начале рабо­чего дня. Выявленные недостатки незамедлительно устраняют, а в случае отсутствия такой возможности о них сообщают вышестоя­щему начальнику для принятия соответствующих мер. Результаты проверки фиксируют в журнале первой ступени контроля, который хранится у руководителя подразделения.

Вторую ступень проводит комиссия, возглавляемая начальни­ком цеха (главным специалистом) и старшим общественным инс­пектором по охране труда совместно со специалистом по охране труда предприятия, представителями технических служб и закреп­ленным за цехом (отраслью производства) медработником, не реже двух раз в месяц. Результаты проверки заносят в журнал второй сту­пени контроля, где указывают мероприятия, направленные на уст­ранение выявленных недостатков, сроки их выполнения и ответ­ственных лиц.

Третью ступень контроля проводит комиссия, возглавляемая ру­ководителем или главным инженером предприятия и председате­лем профсоюзного комитета, не, реже одного раза в квартал. По ре­зультатам проверки составляют акт и обсуждают его на совещаниях у руководителя предприятия совместно с представителями проф­союзного комитета. Результаты совещания фиксируют в протоколе с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. При необходимости руко­водитель предприятия издает соответствующий приказ.