3

Р.А. Ромашов

Теория государства и права

Санкт-Петербург

2017

Ромашов Р.А. Теория государства и права: учебник для бакалавриата. СПб., 2017.

Материалы учебника направлены на формирование у обучаемых профессиональных компетенций, предусмотренных ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

В учебнике рассматриваются вопросы, предусмотренные рабочей программой дисциплины теории государства и права.

Простота и доступность излагаемого материала позволяет в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, полученные в процессе изучения учебной дисциплины, а также определить структуру и краткое содержание ответов на наиболее часто встречающиеся экзаменационные вопросы.

Рекомендуется для подготовки к семинарам, практическим занятиям и экзаменам по теории государства и права студентам и курсантам юридических факультетов высших учебных заведений.

Рецензенты:

• Д.И. Луковская доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Санкт-Петербургский государственный университет);

• И.Л. Честнов доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Раздел 1. Вводный

Глава 1. Общая характеристика курса «Теория государства и права»

1. Наука как познавательная деятельность. Систематизация наук 2. Система юридических наук. Место и роль теории государства и права в системе юридических наук 3. Объект и предмет теории государства и права 4. Методы теории государства и права 5. Функции теории государства и права 6. Структура теории государства и права как науки и учебной дисциплины 7. Значение теории государства и права для профессиональной подготовки юриста

Глава 2. Возникновение государства и права

1. Социальное регулирование и управление в архаическом (первобытном) обществе 2. Предпосылки происхождения государства 3. Теории происхождения государства 4. Предпосылки происхождения права 5. Теории происхождения права

Раздел 2. Теория государства

Глава 3. Понятие и социально-политическая сущность государства

1. Ассоциативные образы государства 2. Признаки и определение государства 3. Социально-политическая сущность государства

Глава 4. Тип и типология государства

1. Понятие типа государства. Типологизация государств как метод научного исследования 2. Формационный подход к типологии государства 3. Цивилизационный подход к типологии государства 4. Критика традиционных подходов к типологии государства 5. Типология государства в контексте метода цикличности

Глава 5. Функции государства

1. Понятие и признаки функции государства 2. Юридический состав функции государства 3. Классификация функций государства 4. Организационно-правовые основы реализации функций государства

Глава 6. Механизм государства

1. Понятие и структура государственного механизма. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный механизм» 2. Государственный аппарат, государственный орган, должностное лицо – представитель государственной власти 3. Негосударственные элементы государственного механизма

Глава 7. Форма государства

1. Понятие формы государства 2. Форма правления 3. Форма государственного (административно-территориального устройства) 4. Политический (государственный) режим 5. Общая характеристика форм современного российского государства

Глава 8. Государство и политическая система общества

1. Политическая система общества: понятие, структура, функции 2. Государство как элемент политической системы общества 3. Легальность и легитимность государственной власти 4. Проблемы взаимодействия государства и личности в рамках политической системы общества

Глава 9. Теоретические модели современного государства

1. Опыт теоретического моделирования в истории политико-правовой мысли 2. Национальное государство 3. Правовое государство 4. Социальное государство

Раздел 3. Теория права

Глава 10. Право в системе социальных норм

1. Понятие и классификация основных социальных регуляторов 2. Право как социальный регулятор 3. Соотношение права и нравственности 4. Соотношение права и религии 4. Соотношение права и технических регламентов

Глава 11. Право как теоретико-правовая категория

1. Понятие и признаки права 2. Функции права 3. Принципы права 4. Объективное и субъективное право 4. Право и закон

Глава 12. Типология правопонимания

1. Типология правопонимания как средство правового познания 2. Традиционные типы правопонимания 3. Интегративные типы правопонимания

Глава 13. Источники (юридические формы) права

1. Соотношение понятий «исток», «источник», «форма» права 2. Виды источников права 3. Источники современного российского права 4. Нормативно-правовой акт как основной источник современного российского права

Глава 14. Норма права

1. Понятие и признаки нормы права 2. Структура нормы права 3. Классификация норм права 4. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов

Глава 15. Система права

1. Понятие системы права и характеристика ее элементов 2. Критерии отраслевого деления в системе права 3. Общая характеристика основных отраслей современного российского права 4. Межотраслевые нормативные общности и межотраслевые правовые массивы

Глава 16. Система национального законодательства

1. Понятие и структура системы национального законодательства 2. Соотношение системы права и системы национального законодательства 3. Систематизация законодательства: понятие и виды

Глава 17. Национальные правовые системы и правовые семьи современного мира

1. Понятие национальной правовой системы. Соотношение понятий «система права» и «правовая система» 2. Национальная правовая система и правовая семья. Общая характеристика основных правовых семей современности 3. Переходные правовые семьи 4. Правовая система современной России

Глава 18. Теория правоотношений

1. Правоотношение: понятие и признаки. Соотношение понятий «правоотношение» и «правонарушение» 2. Классификация правоотношений 3. Юридический состав правоотношения 4. Предпосылки правоотношений. Юридические факты, презумпции, фикции

Глава 19. Теоретические основы правового статуса личности

1. Понятие и структура правового статуса личности 2. Классификация прав и свобод человека и гражданина 3. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности 4. Ограничение правового статуса личности

Глава 20. Теория правотворчества

1. Понятие правотворчества 2. Цели и принципы правотворчества 3. Виды правотворчества 4. Юридическая техника законотворчества

Глава 21. Действие права

1. Какое право считается действующим, и как соотносятся понятия «действие» и «воздействие» права 2. Виды правового воздействия. «Активное» и «пассивное» воздействие права на общественные отношения 3. Действие нормативно-правового акта

Глава 22. Реализация права

1. Понятие и формы реализации права 2. Применение права как специфическая форма его реализации 3. Правоприменительная деятельность: понятие, стадии, субъекты 4. Акты правоприменения

Глава 23. Толкование права

1. Толкование как инструмент познания правовой реальности 2. Понятие и стадии толкования права 3. Способы и виды толкования права 4. Пробелы в праве: понятие, условия возникновения, механизм восполнения и преодоления

Глава 24. Теория правового поведения

1. Социальное поведение как объект правового воздействия 2. Понятие и виды правомерного поведения 3. Понятие и признаки правонарушения 4. Юридический состав правонарушения 5. Виды правонарушений

Глава 25. Юридическая ответственность

1. Понятие, признаки и цели юридической ответственности 2. Принципы юридической ответственности 3. Виды юридической ответственности

Глава 26. Механизм правового регулирования

1. Соотношение понятий «регулятивная функция права» и «регулятивное правовое воздействие» 2. Этапы правового регулирования 3. Средства правового регулирования 4. Методы правового регулирования 5. Типы правового регулирования 6. Структурно-функциональная характеристика механизма правового регулирования

Глава 27. Законность и правопорядок

1. Понятие и принципы законности 2. Требования законности 3. Гарантии законности 3. Понятие правопорядка. Соотношение категорий «законность», «правопорядок», «общественный порядок»

Глава 28. Правовая культура и правосознание

1. Понятие культуры. Правовая культура как элемент социальной культуры 2. Соотношение и взаимодействие правовых культур России и Запада 3. Правосознание как элемент правовой культуры 4. Понятие и виды деформаций правосознания 5. Механизм противодействия деформациям правосознания

7.19Т..

ВВЕДЕНИЕ

Теория государства и права является фундаментальной юридической наукой и, вместе с тем вводной учебной дисциплиной, преподаваемой студентам юридических факультетов на первом курсе обучения. Такая двойственность обусловливает необходимость совмещения наукоемких теоретических конструкций с первичным уровнем специальной подготовки обучаемых. При этом дополнительную сложность представляет то, что многие проблемы, рассматриваемые в рамках курса теории государства и права, не получили своего окончательного решения в том числе и на научном уровне.

Получается, что первокурсник, настроенный на то, что в рекомендуемых учебниках, равно как и в позициях, высказываемых лекторами содержится перечень «не подвергаемых сомнению истин», должен не просто заучивать излагаемые положения и с той или иной степенью успешности «ретранслировать» их преподавателю (последний, таким образом, оценивает в большей степени не мышление, а память студента), а сразу же мыслить самостоятельно, творчески. В идеале подобную схему отношений можно только приветствовать, однако на практике, в большинстве случаев, студенческая аудитория, попросту не воспринимает «тяжеловесные» теоремы, насыщенные специальной терминологией и излагаемые сложным для простого восприятия языком.

Представляется, что специфика преподавания теории государства и права определяется функциями этой учебной дисциплины, среди которых наиболее важными являются пропедевтическая и эвристическая.

Пропедевтическая функция теории государства и права заключается в ознакомлении обучаемых с юридической терминологией, уяснении ими содержания основных принципов юридической техники, формировании у студентов основ профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры.

Эвристическая функция теории государства и права предполагает обобщение информации полученной в ходе рассмотрения отдельных тем, анализа ключевых понятий и принципов, установление структурно-логических связей между теоретическими представлениями о государстве и праве и категориальным аппаратом отраслевых и прикладных дисциплин, синтез государственно-правовой теории и юридической практики. Эвристическая функция придает теории государства и права характер не только вводной, но и обобщающей «синтезированной» дисциплины, преподавание которой в форме проблемного курса осуществляется на заключительном этапе обучения. Кроме того, базовый характер теории государства и права, предопределяет включение экзамена по этой дисциплине в программу итоговой государственной аттестации выпускников юридических факультетов вузов страны.

Важное место, отводимое теории государства и права в системе отечественного юридического образования, обусловливает постоянное внимание к данной дисциплине как со стороны ученых специализирующихся на исследовании общетеоретических и сравнительно-правовых аспектов юриспруденции, так и со стороны представителей отраслевых юридических наук. При этом высказываемые точки зрения нередко носят противоречивый, а иногда и взаимно исключающий характер. Данное обстоятельство с одной стороны свидетельствует о плюралистичности современной российской юриспруденции, а с другой стороны является показателем неопределенности целевых установок, которым руководствуются в своей деятельности представители отечественной юридической науки и образования.

В сложившихся условиях возрастает потребность в учебниках сочетающих логическую последовательность и непротиворечивость излагаемого материала, его простоту и доходчивость с достаточной для последующего «вхождения» в отраслевые и прикладные юридические дисциплины степенью информативности и научности. Предлагаемый курс лекций, вполне отвечает изложенным требованиям.

В основу представляемого учебника положен одноименный курс лекций, читаемых автором в ряде отечественных и зарубежных университетов. Впервые изданный в 2005 г., он был позитивно воспринят как преподавателями, так и студентами, что обусловило неоднократные выпуски новых изданий и дополнительных тиражей. Однако, происшедшие в системе отечественного высшего образования перемены, связанные с переходом к Болонской системе, обусловили необходимость существенной коррекции подходов к учебно-методическому обеспечению дисциплин преподаваемых бакалаврам, специалистам, магистрам. Не критикуя сложившуюся ситуацию и тем более не пытаясь принизить значимости бакалаврского уровня подготовки профессиональных юристов, тем не менее следует отметить определенные особенности, связанные как с содержанием соответствующих профессиональных компетенций, так и со спецификой учебной деятельности в данном образовательном сегменте. Прежде всего, следует акцентировать внимание на усилении прикладной значимости преподаваемых учебных предметов, что, в свою очередь, обусловливает применение практикоориентированного подхода как в процессе преподавания, так и при подготовке соответствующего учебно-методического материала.

В ходе работы по написанию учебника, были учтены последние изменения происшедшие в мире юридической науки и практики. Для того, что бы сохранить определенную преемственность в ранее излагавшихся позициях и современных подходах к их рассмотрению, было принято решение оставить без существенных содержательных изменений тематические блоки, традиционно включаемые в курс Теории государства и права и отражающие основные вопросы, рассматриваемые в нем. Вместе с тем, в структуру учебного пособия были включены дополнительные разделы, конкретизирующие и уточняющие существующие представления о предмете и методологии этой дисциплины, а также содержащие принципиально новые положения, в которых высказываются дискуссионные идеи, нуждающиеся в дальнейшем обсуждении.

Целями изучения курса Теории государства и права являются:

• знакомство с основополагающими понятиями и принципами в комплексе образующими современный русский юридический язык;

• формирование позитивной правовой культуры, основанной на уважении к государству и праву, как к общечеловеческим социально-культурным ценностям;

• усвоение теоретических основ государство- и правоведения; рассмотрение государства и права как взаимосвязанных и взаимно обусловленных явлений;

• определение направлений и форм взаимодействия государства, права, общества, личности;

• восприятие комплекса юридико-технических средств и методов правотворческой, интерпретационной и правореализационной деятельности;

• изучение основных современных мировых систем современного мира с последующим определением места и роли в нем политико-правовой системы Российской Федерации.

В результате изучения курса Теории государства и права, обучающиеся должны:

знать:

• основные юридические понятия и принципы, характеризующие государство и право;

• социально-юридическую природу и сущность государства и права;

• основные закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права;

• исторические и современные формы государства и права;

• теоретические модели современного государства;

• традиционные и интегративные типы правопонимания;

• структурные элементы механизма государства и системы права;

• понятие, структуру, классификацию правоотношений и правонарушений;

• понятие, структуру, особенности функционирования института юридической ответственности;

• особенности организации и функционирования механизма правового регулирования;

• технико-юридические особенности правотворчества, интерпретации и реализации права;

• особенности государственного и правового развития России;

• место и роль государства в политической системе общества;

• особенности государственного устройства России, правового положения граждан, механизма юридического закрепления, правового обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

уметь:

• оперировать юридическими понятиями и категориями;

• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

• осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

• давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

• правильно составлять и оформлять юридические документы.

владеть навыками:

• квалифицированного использования юридической терминологии;

• работы с правовыми актами;

• анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм, принципов и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной юридической деятельности;

• анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

• разрешения правовых проблем и коллизий;

• реализации норм материального и процессуального права;

• принятия необходимых мер в области защиты прав человека и гражданина.

В учебнике учтены и использованы современные достижения в области теоретического правоведения и юридической практики. В качестве структурных разделов в учебник вошли авторские материалы из ранее изданных работ, а также тематические блоки, публикуемые впервые.