8.2 Негосударственные общественные организации и их место в регулировании развития туристской сферой

Общественные организации в управлении туризмом представлены спортивными федрациями (национальной и областными) и туристическими клубами [5].

В управлении туризмом участвуют также общественные организации. Граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства с целью реализации и защиты прав и законных интересов могут объединяться в общественные организации туристической направленности (ст. 28 Закона Украины «О туризме»).

Одной из ведущих является Федерация спортивного туризма Украины, которая своей целью ставит содействие созданию главных принципов национальной модели спортивного туризма как массового самодеятельного спорта и спорта высших достижений. С 2002 года решением коллегии Госкомспорта Федерации присвоен статус национальной спортивной федерации. Основными направлениями деятельности Федерации являются:

- развитие пешеходного,

- горного,

- велосипедного,

- водного,

- лыжного,

- парусного,

- спелеологического,

- автомобильного,

- мотоциклетного видов спортивного туризма.

Федерация является действительным членом Международного туристско-спортивного союза и Международной федерации спортивного туризма. Ячейки и организации Федерации действуют в АР Крым, областях Украины.

С целью содействия развитию спортивного туризма в соответствующих административно-территориальных единицах, регионах Украины создаются территориальные спортивные туристские клубы, которые являются добровольными общественными объединениями, создаваемых на основе единства интересов граждан – сторонников спортивного туризма. Клуб является юридическим лицом и действует на основании собственного устава, он является неприбыльной организацией. Клуб может на добровольных началах входить в состав других общественных организаций, быть членом соответствующей федерации, участвовать в создании союзов.

Основными задачами таких клубов являются:

- осуществление мероприятий по массовому привлечению к активным занятиям спортивным туризмом разных социальных и возрастных групп населения;

- организация средствами спортивного туризма активного досуга;

- содействие созданию в местных учреждениях, организациях секций спортивного туризма;

- организация и проведение туристских походов, экспедиций, путешествий по различным видам спортивного туризма, комбинированных по видам туризма путешествий;

- организация работы туристско-спортивных, оздоровительных лагерей и баз;

- проведение спортивных туристских соревнований, слетов;

- осуществление учебно-тренировочной работы по спортивному туризму.

Членами клуба могут быть как отдельные граждане, так и коллективы предприятий.

8.3 Статистика туризма: методология расчетов и показатели развития международного туризма

Исследование международного туризма опираются на количественные показатели, в основу которых положены статистические сведения.

Начало систематического учета туристских потоков было положено в первой половине XX века. Известно, что в 1929 г Австрию посетили около 2 млн человек, Швейцарию – 1,5 млн, Италию – свыше 1 млн На волнах туристского движения в отдельных европейских странах стала формироваться статистика путешествий, однако тогда она еще не имела самостоятельного значения Сбор и обработка сведений осуществлялись в интересах национальной безопасности, контроля за миграционными процессами Собственно туристические цели еще не вышли на первый план Проводя учет всех лиц, путешествующих, туристов не выделяли как особую категорию.

Новый этап в развитии статистики международного туризма начался в конце 40-х – начале 50-х годов XX века .После войны европейские страны столкнулись со многими хозяйственными проблемами: проблемой разрушений, хаосом управления, крахом товарной и финансовой систем. Стабилизация ситуации требовала целого комплекса скоординированных действий. Правительства большинства стран в таких непростых условиях возлагали большие надежды на туризм. С ним стали связывать активизацию платежного баланса, достижение финансового равновесия и, в конечном итоге, долгосрочный экономический рост.

Начиная со второй половины XX века, благодаря своей массовости международные путешествия заняли ведущее место в экономике большинства стран. Заметно возросло влияние туризма на структуру производства и инвестиций, ВНП и и состояние платежного баланса, использования трудовых ресурсов и на множество других областей социально-экономического развития отраслей общества. Государственные органы, деловые круги и целые отрасли с этого времени стали уделять повышенное внимание разработке программ долгосрочного взаимодействия международного туризма с другими сферами хозяйства. Возникла острая н необходимость учета, прогнозирования и планирования путешествий и туризма в целом.

Методы определения и учета показателей международного туризма, которые до сих пор применялись, начали терять свое значение Не существовало одинаковых для всех стран методов получения и вычисления туристических показателей, что создавало серьезные препятствия для обобщения туристической статистики на национальном, региональном и мировом уровнях.

Выработка единой системы и методов учета статистики международного туризма стало насущной необходимостью как для государственных, так и частных структур. Необходим был единый концептуальный подход для статистики международного туризма. Его основные положения и определения относительно международного туризма разработаны Статистической комиссией ООН и UNWTO.

В 1963 г. Конференция ООН по международным путешествиям и туризму, которая состоялась в Риме, рекомендовала употреблять в статистике такие термины, как «посетитель», «турист» и «экскурсант». Позже, 1978 году, Статистическая комиссия ООН одобрила Временные директивы по статистике международного туризма. С помощью таких единиц, как: «международный путешественник», «международный посетитель», «международный турист» и «однодневный посетитель» стал вестись статистический учет, в частности, прибытий, количества выездов международных путешественников, количества выездов международных посетителей.

Мировое сообщество в 80-х годах XX века стало в полной мере осознавать значение туризма и его взаимосвязь с другими составляющими социально-экономической деятельности. Поэтому UNWTO в сотрудничестве с Статистическим отделом Секретариата ООН осуществила статистические исследования по двум направлениями:

1) выработка предложений по модификации применяемых в туризме терминологии и классификаций с целью их согласования с другими национальными и международными статистическими системами;

2) интеграция информации о туризме в аналитическую структуру системы национальных учетов.

В сфере международного туризма существуют различные категории спроса и предложения, поэтому в статистике относительно туристической деятельности отдельно ведется учет показателей спроса (цель поездки, продолжительность пребывания) и показателей предложения (средства транспорта и размещения). Важны также стоимостные показатели международного туризма, как суммы поступлений от въездного туризма и суммы расходов на выездной туризм, а также доли расходов туристов на приобретение основных товаров и услуг.

В статистическом учете международного туризма традиционно используются:

- метод статистического наблюдения, включающий:

- учет на границе,

-регистрации прибытий в местах размещения;

- банковский метод; специально организованы исследования, к которым можно отнести:

- выборочный опрос (анкетный опрос),

- метод вспомогательного счета.

Концептуальная основа создания вспомогательного счета туризма, первоначально была разработана в 2000 году межсекретариатской рабочей группой, сформированной Статистическим отделом Организации Объединенных Наций при участии:

- Статистического бюро Европейских сообществ (Евростат),

- Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирной туристской организации (ЮНВТО).

Процесс обновления был осуществлен ЮНВТО под контролем Межучрежденческой координационной группы по статистике туризма. Эта Группа была создана в 2004 году в соответствии с соглашением, достигнутым между заинтересованными учреждениями:

- Евростатом,

- Международной организацией труда (МОТ),

- Международным валютным фондом (МВФ),

- Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

- Экономической комиссией Организации Объединенных Наций для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК ООН),

- Статистическим отделом Организации Объединенных Наций (СО ООН),

- ЮНВТО и Всемирной торговой организацией (ВТО)] в рамках проведения четвертой сессии Комитета по координации статистической деятельности.

Осуществляемая Группой работа сосредоточена на сокращении концептуальных различий в рамках процесса пересмотра Вспомогательного счета туризма и других смежных основополагающих документов, например:

- Руководства по статистике международной торговли услугами,

- Руководства по платежным балансам и международной инвестиционной позиции, шестое издание (РПБ-6), предшествующий изданию проект документа (декабрь 2008 года),

- Системы национальных счетов 2008 года; и статистических материалов по миграции).

Целью вспомогательного счета туризма является:

- осуществление подробного анализа всех аспектов спроса на товары и услуги, связанные с деятельностью посетителей;

- отслеживание оперативной связи с предложением таких товаров и услуг в рамках той же экономики;

- установление того, как это предложение соотносится с другими видами экономической деятельности [2].

Концептуальная основа вспомогательного счета туризма: модуль занятости в секторе туризма ОЭСР обеспечивает процесс увязки базовых данных по занятости и вспомогательного счета туризма, при этом модуль занятости используется в качестве интеграционной основы (увязка микро- и макроэкономических данных).

В ходе этого процесса используются показатели:

- общего уровня занятости, относящейся к туризму, такие как количество рабочих мест, численность занятых или количество рабочих мест, эквивалентное полной занятости – с дальнейшей разбивкой на сезонную занятость и «работу на стороне», — и ключевые переменные занятости, такие как

- пол,

- возраст,

- уровень образования,

- гражданство,

- статус занятости,

- график работы,

- средний трудовой стаж,

- среднее количество рабочих часов,

- средний валовой доход,

- постоянный характер работы и количество рабочих часов на непостоянной работе.

Вспомогательный счет туризма обеспечивает увязку между спросом и предложением в секторе туризма. Это приводит к выделению относящихся к туризму отраслей с точки зрения предложения. Данная основа обеспечивает возможности для статистической интеграции и координации [2].

Стандартная международная классификация видов деятельности в туризме позволяет создать комплексную статистическую картину международного туризма, оценить его вклад в развитие всех отраслей как национальной, так и мировой экономики.

Развитие статистики сопровождалось ростом объемов и экономического значения туризма Совершенствовались системы учета и обработки данных, углублялся анализ туристской миграции.

Согласно предложенной UNWTO классификации по цели путешествий, учет международных посетителей ведется по следующим основным группам:

1) отдых, досуг и рекреация;

2) посещение знакомых и родственников;

3) деловые и профессиональные цели;

4) лечение;

5) религия, паломничество;

6) другие цели

Подробно правила ведения статистики по международному туризму изложенные в рекомендациях UNWTO1

Статистические показатели, которые публикуются в популярном ежегодном статистическом сборнике UNWTO «Compendium of Tourism Statistics», являются информацией о туризме для 204-х стран и сведены к трем основным групам:

1) отдых, рекреация и досуг;

2) деловые и профессиональные цели;

3) другие цели

Каждая страна – член UNWTO обязана регулярно предоставлять статистические сведения о состоянии туризма, согласно четко очерченных требований, кроме того статистические органы могут вести более подробный учет в пределах национальной территории, учитывая местные особенности и традиции.

Современная статистика туризма охватывает большой круг вопросов и ведется с целью оценки вклада туризма в экономику страны, в частности, его влияния на платежный баланс, а также с целью выявления основных направлений и тенденций развития. Учет развития международного туризма необходим для планирования его материально-технической базы, проведения маркетинговых исследований, продвижения туристического продукта до потенциальных потребителей.

Статистическая информация необходима на всех уровнях:

- для международных правительственных и неправительственных организаций, агентств, правительств, государственных и муниципальных органов, прямо или косвенно связанных с сферой туризма;

- для национальных туристических администраций, разрабатывающих и осуществляющих государственную политику в этой отрасли экономики,

- для туристических организаций и непосредственных производителей туристских товаров и услуг.

Каждое направление статистики туризма предназначен для конкретного пользователя информации, что и определяет ее содержание, объем, формы и периодичность.

Контрольные вопросы

1. Какие задачи и функции государственных органов управления сферой туризма?

2. Что представляет собой структура управления туристской сферой в Украине?

3. Какие документы регулируют деятельность исполнительных органов в области туризма.?

4.Какое современное состояние и перспективы развития туризма в Украине?

5. На какие показатели опираются в исследовании международного туризма?

6. Какие негосударственные общественные организации и их место в регулировании развития туристской сферы?

7. Что представляет собой статистика туризма?

8. Какие показатели характеризуют состояние туристского рынка?

9. Какие проблемы учета туристских расходов и расчетов существуют?

10. Что выступает целью вспомогательного счета туризма?

11. Какие направления развития туризма представлены в Государственной программе?

12. В чем состоит мультипликативный эффект в туризме?