Лекция 8. Туристская политика украины на современном этапе

План

8.1 Управление туристской сферой в Украине: цель, функции, структура.

8.2 Негосударственные общественные организации и их место в регулировании развития туристской сферы.

8.3 Статистика туризма: методология расчетов и показатели развития международного туризма.

Ключевые термины: метод статистического наблюдения, показатели спроса, показатели предложения, стоимостные показатели, вспомогательный счет туризма.

8.1 Управление туристской сферой в Украине: цель, функции, структура

Развитие туризма в Украине существенно влияет на такие секторы экономики, как транспорт, торговля, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Стратегической целью развития туристической индустрии в Украине можно определить создание конкурентоспособного на мировом рынке туристического продукта, способного максимально удовлетворить туристические потребности населения страны, обеспечить на этой основе комплексное развитие территорий и их социально-экономических интересов при сохранении экологического равновесия и историко-культурной окружающей среды.

Система управления туризмом в Украине включает:

- государственные общественные организации;

- общественные организации

Государственная власть делится на:

- законодательную власть;

- исполнительную власть ;

- судебную власть.

Итак, государственная политика в области туризма определяется через ветви законодательной власти (Парламент) и исполнительной (Правительство) [5].

Государственные организации в системе управления туризмом в Украине представлены органами законодательной и исполнительной власти.

К полномочиям Верховной Рады в отрасли туризма относятся (согласно Закону Украины «О туризме»): определение основных направлений государственной политики в области туризма; правовых основ регулирования отношений в области туризма; объема финансового обеспечения туристической отрасли в законе о Государственном бюджете Украины. Управление туризмом в системе исполнительной власти осуществляется Министерством культуры и туризма, Министерством образования и науки, Министерством по делам семьи, молодежи и спорта.

Одним из центральных органов государственной исполнительной власти в сфере туризма является Министерство культуры и туризма Украины. Оно в установленном порядке вносит предложения по формированию государственной политики в туристической и курортной отраслях, обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление в этих областях, а также межотраслевую координацию. Основными задачами министерства являются:

- участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в туристической и курортной отраслях;

- разработка и реализация общегосударственных программ развития курортов и туристско-рекреационной сферы, рынка туристических услуг, обеспечения защиты и безопасности туристов;

- определение перспектив и направлений развития внутреннего, международного и иностранного туризма, развития материально-технической базы туризма;

- межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам туризма;

- организация и развитие системы научного, информационно-рекламного обеспечения туристско-рекреационной и курортной сферы.

Центральным органом государственной исполнительной власти в компетенции которого также вопросы отрасли туризма является Министерство образования и науки. В его составе функционирует департамент развития дошкольного, общего среднего и внешкольного образования, который разрабатывает и реализует образовательные и оздоровительные программы.

Непосредственно реализация государственной политики в области образования средствами туризма, краеведения осуществляется Украинским государственным центром туризма и краеведения учащейся молодежи Министерства образования и науки Украины.

Центр осуществляет такие виды работ, как:

- инструктивно-методическую,

- организационно-массовую,

- учебно-воспитательную,

- краеведческую и экскурсионную деятельность, направленную на дальнейшее развитие туристско-краеведческой и оздоровительной работы с учащейся молодежью Украины.

Центр осуществляет следующие направления работы:

- организует туристические и краеведческие соревнования, слеты, конкурсы, экспедиции, учебно-тренировочные лагерные сборы, походы, экскурсии;

- распространяет методические, информационные материалы, учебные программы детских туристско-краеведческих объединений;

- организует работу кружков по различным видам спортивного туризма (пешеходного, водного, лыжного, спелео, велосипедного, горного) и краеведческих исследований ( исторических, географических, экологических, фольклорно-этнографических).

В Украине кроме Государственного центра функционируют областные центры туризма и краеведения учащейся молодежи, а также городские и районные станции юных туристов. Они организуют работу кружков по спортивным видам туризма, познавательную работу, проводят учебно-тренировочную работу, сборы, походы, соревнования.

Министерство по вопросам семьи, молодежи и спорта является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Он вносит предложения по программам развития спортивного туризма. Задачами Министерства по вопросам семьи, молодежи и спорта являются:

- утверждение календарных планов соревнований, учебно-тренировочных сборов по спортивному туризму;

- организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- организация работы по физическому воспитанию и проведения физкультурно-оздоровительной деятельности в учебно-воспитательной сфере;

- нарушение ходатайств награждения спортсменов, тренеров государственными наградами;

- присвоение спортивных званий;

- комплектация сборных команд Украины, подготовка и участие спортсменов в соревнованиях.

В областях основные функции в области физической культуры и спорта осуществляют соответствующие подразделения областных государственных администраций. Таким подразделением является Управление по вопросам семьи, молодежи и спорта областной государственной администрации, основными задачами которого являются:

- утверждение календарных планов областных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

- подготовка, комплектация сборных команд области; организация в области физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- присвоения спортивных званий (КМС, I разряд).

Аналогичные подразделения по вопросам физической культуры и спорта функционируют в районных и городских организациях. Итак, вопрос подготовки спортсменов, организации соревнований, учебно-тренировочных сборов, присвоение спортивных званий в спортивных видах туризма решаются Министерством по вопросам семьи, молодежи и спорта Украины и соответствующими подразделениями в областях, районах, городах. В их составе действует постоянная комиссия совета по вопросам социальной защиты населения, трудовых ресурсов, семьи, молодежи, спорта и туризма. Данная комиссия:

- разрабатывает и вносит предложения, которые утверждаются советом, одобряет региональные программы развития туризма, финансируемые из бюджета областных и районных бюджетов;

- определяет средства бюджета областных и районных бюджетов для финансового обеспечения региональных программ развития туризма;

- контролирует финансирование региональных программ развития туризма за средства бюджета АР Крым, областных и районных бюджетов.

Местные программы развития туризма утверждают сельские, поселковые, городские советы. Предложения предварительно рассматриваются и вносятся на утверждение депутатской комиссией:

- Организация и проведение спортивных туристских мероприятий: всеукраинских и региональных соревнований по технике спортивного туризма и спортивных туристских походов и экспедиций;

- Изучение и пропаганда спортивных туристских ресурсов территории Украины, разработка и апробация квалифицированных туристско-спортивных маршрутов;

- Содействие организации учебно-методической работы по подготовке и повышению квалификации кадров спортивного туризма;

- Содействие информационному, нормативном, методическому обеспечению развития спортивного туризма в Украине;

- Развитие структуры Федерации.