• Першікрокибільшовицькоївладиуформуваннісистемисо-ціальногозабезпечення

• Соціальнаполітикастосовноселянства

1. Першікрокибільшовицькоївлади

уформуваннісистемисоціальногозабезпечення

Устворенійросійськимибільшовикамидержавідоситьшвидковідбуваєтьсяототожненнясуспільстваідержави,атомуостаннянехтуєгромадянськоюдумкоюі,якнаслідок,усистемідопомогитазахиступочинаютьдомінуватидержавники.Громадськіорганізаціїіснуютьлишеномінально,неберутьучастівданійдіяльності.Такийпідхідпризвівдотого,щосуспільнаопіка,охоплюючирізнісферилюдськогопрактикування,зводитьсялишедопостановкиірозв’я-занняпроблемсоціальногозабезпечення.Відбуваєтьсязвуженняпарадигмально-світогляднихрамокнаданнядопомоги,багатовидівсоціальногопатронажу,щовиниклиеволюційнимшляхом,усуспільномуповсякденнінеактуалізуютьсяіврешті-рештзникають.Більшовицькапартія,відмовившисьвідгромадськоїзасадиблагодійності,проголошуєпроперехіддокомуністичногозабез-печення,заякогокоженнужденнийінвалід,коженнепрацездатний–дорослийчинеповнолітній–можесподіватися,щодержаванедастьйомупомертивідголоду,прийдейомунадопомогу.Такимчиномдержавазновустаєвизначальнимсуб’єктомдопомоги,причомуцерквуякпартнерауційсправіповністюусунуто,якцереально

булодо1917року.

ЗреволюційтагромадянськоївійниУкраїнавийшла ослабленоюекономічно,маючинепоправнілюдськівтрати.УцейісторичноважкийперіодбулоорганізованеУкраїнськетовариствоЧервоногоХреста.ЦевідбулосявКиєвіназ’їзді,щопроходив15-18квітня1918рокууприміщенніМарійськоїобщини(вул.Маріїнсько-Благовіщенська,75).УйогороботівзялиучастьпредставникиСоюзумістімедико-санітарнихорганізаційСоюзуземств.Відрадноконста-тувати,щопідчасголоду1921–23pоківТовариствоорганізувалосотнібезкоштовнихїдалень,надалоселянаммільйонипродовольчихпайків.

УпершедесятиріччяРадянськоївладизаконодавчобулозакріпленоповнесоціальнезабезпеченнявсіхтрудящихпривсіхвидахвтратипрацездатності,атакожупершеусвітівизначенозахиствідбезробіття.Датиналежневладі,щодекларованісоціальніправареалізовувалисяпрактично,хоча,зрозуміло,рівеньсоціальногозабезпеченнянемігбутивисоким,щобулозумовленояквнутрішніми,такзовнішнімифакторамистановленняновоїсоціально-економічноїсистеми.

Головнапроблемаперебувалавідеологічнійплощині:декларованесоціальнезабезпеченнябулоневіддільнимвідмарксистськоїтеоріїкласовоїборотьбиіпоширювалосялишена“своїх”,тобтонаосіб,відданихрадянськійвладі,повністюпокірнихіготовихвіддатисвоєжиттязаідеаликомунізму.

Такийсоціалістичнийгуманізмнезаважавтакожпозбавлятизасобівдоіснуваннятих,хтоневідповідавцимідеологічнимканонам.Так,яквідомо,вдовоєннірокибуливисланіуспеціальніконцтаборичинаспеціальніпоселення(наПівнічіСхідРосії,упустеліКазах-стану)400тис.розкуркуленихселянськихродин(зних200тис.українських),мільйонижінок,удівідітейяк“ворогівнароду”,при-чомунівчомуневинних.Усякаблагодійністьчипростогуманнеставленнядорепресованих(навітьколишніх)таїхніхродиннетількинезаохочувалисявладою,айжорстококаралися,адопомогазарубіжноїгромадськостіголодуючимукраїнцям,утомучислійга-лицькоїгромадськостіу1932–33pоках,відкидалася.

Створенапісляжовтневогопереворотуноваструктура,спочаткуМіністерство,апізнішеНароднийкомісаріатдержавноїопіки(НКДО),провадитьскасуваннячиннихорганівдопомогизперерозпо-діломкоштівімайнанапотребидержави.Так,уже19листопада1917рокузліквідованіблагодійніустановиітовариствадопомогиінвалідам,адокінцясічня1918зруйнованавсяпопереднясистемаопіки.ЗамістьскасованихвідомствуНКДОстворенівідділи,якімаликурируватипроблемисоціальноїдопомогипевноїкатегоріїнужденних(відділзохорониматеринстватадитинства,опікинеповнолітніхтаін.).Рі-шеннямНКДСаналогічнівідділисоціальноїпідтримки,утворюютьсяівіншихдержавнихустановахтаорганізаціях.Наприклад,черезскасуваннягубернськихтаповітових“військовихприсутствій”організовуютьсяпенсійнівідділидляпокаліченихнавійніпримісцевихрадах.Утворюютьсяісамостійнівиконавчікомітетидлядопомогиіпідтримкипевноїкатегоріїнужденних,зокремакомітет“Союзускаліченихвояків”.

Цілеспрямованаадміністративнапідтримканужденнихякзасібпроведеннядержавноїсоціальноїполітикипочинаєздійснюватисяз

квітня1918року,колиутворюєтьсяНаркоматсоціальногозабезпе-чення(НКСЗ).Відтакпочинаєформуватисясутокласовийпідхідунаданнірізнихвидівдопомоги.Згіднозположеннямпросоціальнезабезпеченнятрудящихправонаотриманнядопомогизбокудержавималилишеособи,“джереламиіснуванняякихєвласнапраця,безексплуатаціїчужої”.Новезаконодавствовстановлювалоосновнівидисоціальногозабезпечення,наякімоглорозраховуватитрудовена-селення:цемедичнеобслуговування,видачадопомогиіпенсій(узв’язкузістарістю,втратоюпрацездатності,вагітністю,народженнямдітей,каліцтвомнавиробництвітощо).

Такпоступовооформлюєтьсяйадміністративнасистемарадянськогосоціальногозабезпечення.ЗробленоспробурозмежуватиповноваженняНКСЗіншимикомісаріатами.Досередини1918рокуНКСЗрозвиваєсвоюдіяльністьутакихнапрямках:охоронаматеріінемовляти;роботавдитячихбудинках;діяльністьіззабезпеченняне-повнолітніх,звинуваченихупротиправнихдіях;роздаванняпродо-вольчихпайків;забезпеченняскаліченихвояків;медичнадопомога.Протеуцейчасневдалосяуникнутидублюванняпевнихфункційрізнимидержавнимиструктурами.Томув1920роцірозмежовуютьсяфункціїтаповноваженнярізнихвідомств.ДофункційНаркоматупрацівіднесено“установленнязагальнихнормпенсійідопомоги”,доНаркоматуохорониздоров’явідійшливсілікувальніустанови,щоранішеналежалидоНКСЗ.

Новаекономічнаполітика(НЕП),введенавдіюнапочатку20-хроківХХстоліттяСРСР,кардинальнозмінюєстратегіюсоціальногозабезпечення.ОсновниминапрямкамидіяльностіНКСЗутойперіодбули:забезпеченняселянстватаосіб“самостійноїпраці”упорядкуобов’язковоївзаємодопомоги;коопераціяінвалідів;соціальнестраху-ванняробітників;державнезабезпеченняродинчервоноармійцівумістах.ВодночасорганамНКСЗдоручалосявиконаннятакихвидівробіт:надання“допомогижертвамконтрреволюції”,боротьбаізжебрацтвоміпроституцією,допомогапідчасстихійнихлих,опікатапіклуванняінвалідів,хворих,пристарілих.

Допомогу“жертвамконтрреволюції”розпочатоз1918pоку,колипригубернськихтаповітовихвідділахНКСЗбулиутвореніспеціальнівідділи.Доцієїкатегоріїнаселенняналежалипостраждалірадянськіслужбовці,політичніамністовані,емігрантитабіженці,атакожсім’їзазначенихосіб.Згіднозпостановоюурядуїмнадаваласядопомогаувиглядізабезпеченняроботою,одягом,житлом,їхнідітинаправлялисядопритулків,малибезкоштовнемедичнезабезпечення,їмвиплачу-валасягрошовадопомогатанараховуваласяпенсія.

Ліквідаціюрізнихпроявівсоціальноїпатології–жебрацтва,проституції–НКСЗздійснюєразомзНаркоматомохорониздоров’я.іцезрозумілочому,аджепроституціябулазначноюміроюнаслідкоммасовогобезробіття,спричиниласпалахінфекційнихзахворювань.Натомістьтрудовадопомогасталаосновнимзасобомуборотьбіпротипрофесійногожебрацтва,починаючиз1919року.Так,успеціальнихрозподільникахжебраків,залежновідїхньоїпрацездатності,розподі-лялиурізнітипизакладів.Старітакалікиспрямовувалисядопри-тулків,діти–додитячихбудинків,безробітні–довідділіврозподілуробочоїсили,а“дармоїди”(рос.–тунеядцы)–доспеціальнихтрудовихкомун.Протезростаннякількостіжебраківнеприпинялося,томущоорганисоціальноїдопомогинеспроможнібулидатирадитакійвеличезнійнатойчаскількостінужденних.Дотогожмізернийрозмірсоціальноїдопомогинавітьтим,хтоїїотримував,змушувавлюдейзайматисяжебрацтвомтаіншимивидамисоціальногопара-зитування(кишеньковезлодійство,обміннешахрайствотоварамитощо).

2. Соціальнаполітикастосовноселянства

Усередині20-хроківХХстоліттяголовнимоб’єктомдіяльностіНКСЗстаєселянство.Іцеприродно,аджеселянизапереписом1926рокустановили82%населенняСРСРіводноразмавмісцемасовийголод,щорозпочався1921івУкраїнідо1923pоку.Влітку1921го-лодувалоблизько30млн.осіб(вУкраїні–5,6млн.),апомерловідголодуприблизно5млн.осіб.

ГоловнийнапрямроботиНКСЗстосовноселянпов’язанийзорганізацієюселянськоїгромадськоївзаємодопомоги,щобулаузако-ненаутравні1921року.Активнадіяльністьуцьомусуспільномувимірірозгортаєтьсяз1922,колиуселахпочалиутворюватисяселянськікомітетигромадськоївзаємодопомоги,наякіпокладалисяфункціїсамозабезпеченняіпатронажунужденних.

Найпоширенішимиформамидіяльностітакихкомітетівбулитакі:наданняіндивідуальноїдопомогичервоноармійцям,інвалідам(допомогагрошова,позички,трудовапідтримка);соціальнавзаємодопомога(громадськаоранка,запаснісклади,підтримкашкілілікарень,хат-читалень,будинківдляінвалідів);правовадопомога(захистінтересівмалоімущихпристягуванніподатків,наділеннілугами,лісом).Комітетималистежитизатим,щобземлічервоно-армійців,інвалідів,сирітібіднотибулиоброблені,авідтакорганізову-ватинедільники,нестивідповідальністьзавирішенняіншихгосподар-

ськихзавданьсиріт,інвалідів,бідноти,занедопущенняексплуатаціїїхкуркульствомчибудь-якиміншимкласом.

Навідмінувідколишньоїселянськоїдопомогиівзаємодопомогитеперназваніформистаютьобов’язковоюповинністю.Іншимисловами,державадопомагаєпевнимгрупамселянзарахуноккоштівіншихгруп,саманічогоневкладаючи,хочподаткинаселянствобулинатойчасголовнимджереломнаповненняДержбюджету.Отожтрадиційніселянські“помочі”ітутнабуваликласовоїспрямованостітаорганізованогохарактеру.

Незважаючиначисленніадміністративнізаходи,напочатку20-хроківуСРСРвідчуваласягостранестачахарчовихпродуктів,атакожпалива,одягу,промисловихтоварів.Ситуаціющебільшепогіршилапосуха,щоохопиларайониПоволжяіПівденьУкраїни(упродовждвохроків–1921–22).Примітно,щоУкраїнапередтимнезналаголодупротягом300років,протенасильницькеібезоплатневилученнябільшовикамипродовольстваукраїнськихселянупопереднірокипризвелодоскороченнянимипосівнихплощіпоголів’яхудоби.Томуврожай1921рокустановивлише30%відурожаю1916.Аленавітьзацихумовзібраніу1921і1922рокахупівнічнихгуберніяхреспублікипосівинетількизабезпечувалипотребивсьогонаселенняУкраїни,айдозволиввивезтизаїїкордониблизько15млн.пудівзбіжжя.Драматизмуситуаціїдодалоте,щореальнобуловивезенонабагатобільше:лишевідсерпня1922посічень1923зУкраїнидоРосійськоїФедераціївідправлено9млн.пудівхліба,а13,5млн.пудіввилученодляпродажузакордонамиСРСР.Попереднього,1921pоку,доРосіїперевезенощебільше–28млн.пудівпродовольства.Іцевтойчас,колиукраїнськіселяни,навітьпорівнянозпотерпілимивідпосухигуберніях,обкладалисяфантастичновисокимипоборами.Так,вОлександрівській(нині–Запорізькій)губерніїпочализбиратипродподаток,величинаякогодорівнювалаваловомузбору.Зрозуміло,щорозпочавсяголод.Утравні1922рокуголодувалоприблизно40%населенняневрожайнихгуберній,восеницьогожрокутутналічу-валосяблизько2мільйоніводнихголодуючихдітей.Голодсупро-воджувавсяканібалізмом,торгівлеюлюдськимм’ясом,високимрівнемзлочинності.Жертвамизлочинцівнасампередставалидітиіпідлітки.Більшовицькавладавідреагувалаадміністративно:длякоординаціїдійщодорятуванняголодуючихприВЦВКулипні1921рокуствореноЦентральнукомісіюдопомогиголодуючим–Допгол,наділенунадзвичайнимиповноваженнями.

ЗамовчуванняголодувУкраїнідозволиловикористатихлібніресурситількидляголодуючихРСФРР.У1921роцівРосіюспрямову-

валисямайжевсінадходженняізвсесоюзноїкампаніїдопомогиголодуючимітретина–продподаткових.ДляголодуючихРосіїви-лучалисянавітьмізернізерновізапасивраженихголодомукраїнськихгуберній.ІвцейчасзголодуючихрайонівПоволжя,Казахстану,Уралу,втомучислійупівденнігуберніїУкраїни,йшлиешелонизпереселенцями.Загальнаїхкількістьуназванихрокахстановиламайже440тис.осіб.ЛишеевакуйованихдітейУкраїнаприйняладо60тис.У1922роцідитячібудинкиреспублікина75%булиуком-плектованіевакуйованимизРСФРРдітьми,тодіякдляукраїнськихбезпритульнихдітеймісцьнезалишалося.НапливпереселенцівщебільшезагостривсоціальніпроблемититульногонаселенняУкраїни.Голодомор1932–33pоківвУкраїнібулоповтореноприблизнозатимжесценарієм,алезнабагатострашнішиминаслідками.Відмін-ністьполягалавтому,щожодногостихійноголиханацейразнесталосяіпродовольствадлявсієїкраїнибулодостатньо.ТимнеменшемайжевсеїстівнеуселянУкраїнитаКубані(десередселянтежпереважалиукраїнці)буловилученосилоюіспровокованомасовийрозвійголоду.НівБілорусії,анівсуміжнихрегіонахзРосійськоюФедерацієюлюдивідголодуневмирали,алеукраїнцівтудиневипускали,жодноїдопомогиголодуючим(включаючидітей,пре-старілих,інвалідів)ненадавали.Томукількістьжертврахуваласявженесотнямитисяч,яку20-іроки,амільйонами,вимиралиціліродини,селаіселища.Зрозуміло,щооблікупомерлихвідголодуніхтойніколиневів,аінформаціюнепублікували,томущоціданібулисвідченням

злочинувладипротиукраїнськогонароду.

Щеоднавідмінністьголодомору30-хроківбулавтому,щопланувавсяіздійснювавсявінтаємно,колижоднихпостановцентральногоурядузцьогоприводунеприймалося,якихосьспеці-альнихорганівдопомогиголодуючимнестворювалося,послабленьвоподаткуванніукраїнськогосела(увідповідьнанесміливізверненнябільшовицькихлідерівУкраїни)неробилося,задопомогоюдозару-біжнихкраїннезверталися,узасобахмасовоїінформаціїнічогопроголоднеповідомлялося.Отожвладаробилавигляд,щоніякогоголодувУкраїнінеіснує,аповідомленняпроцезахіднихЗМІрозцінювалисяякпровокаціяпроти“КраїниРад”.

Щеоднимспільниммоментомзголодомором20-хбулоте,щонамісцевиморенихголодомвУкраїнітутжезавозилисяпереселенцізіншихсоюзнихреспублік,переважнозРосії.Докінця1933рокувДонецьку,Дніпропетровську,ОдеськуіХарківськуобластіпереселено21,9тис.селянськихгосподарств–близько117тис.осіб,що,зрозуміло,ажніякнеполіпшувалосоціальнуситуаціювУкраїні.Голодоморв

Україні1932–33pоків–цезагальнонаціональнатрагедія,наслідкиякоївідчуваютьсяйдонині,аджевінзнекровивукраїнськунацію,підірвавїїопорністьіпродуктивнісили,негативновплинувнаїїмен-талітет,позбавивдинамічностіврепродуктивномурозвитку,погубивтисячіталантів,щоневстиглисебевиявити.Безсумніву,нацейрозраховувалимосковськібільшовицькілідери–організаториго-лодомору,“вожді”геноцидупротиукраїнськогонароду.Проте,щоголодвУкраїнібувнестихійнимлихом,аспланованимгеноцидом,свідчитьітойфакт,щов1933роцісталінськакліказаборонилагазетамСРСРписатипронього,аіноземцям–їхативУкраїну.Алерозміристражданьукраїнцівбулитакіжахливі,щоправдапронихвсежшириласясвітом.ДобреподбалиорганізаториГолодоморуйпроте,щобнедопуститивиїздуукраїнськихселянзамежіУкраїни,якцебулопідчасголодунавесні1932року,колилюдимасовоїхаливРосіютаБілорусію.Абинедатиможливостіїмвижити,приймаєтьсярядзаходів.Зокрема,напочатку1933рокубуловирішенокардинальнопосилитиблокадуукраїнськихсіл.УрезультатівсютериторіюУкраїниоточиливійськами,заборонилипродажквитківселянамзамежіУкраїни,попередилиїх,щозавиїздбездозволунавітьусусіднійрайон–арешт.

Ліквідуваливселахбудь-якуторгівлю.Утакийспосібукраїнськіселабулиперетворенівконцтабори.

Натихукраїнськихселян,якимупошукаххлібавсежтакивдавалосяперетнутикордон,полювали,якнадикихзвірів.Уросійськихселахукраїнціпросилинедати,апродатиборошначизерна.Тоді“кацапи”зматюкамибили“хахлів”ігналиїхдонай-ближчоїміліцейськоїдільниці.Однихспійманихвідправлялипомиратиголодноюсмертювріднихселах,інших–вконцтаборина“будовисоціалізму”,звідкиніхтонеповертався.

Отже,ті,хтозатіявцючорнусправу,дочекалися.Українськеселопочаловимирати.Однілюдипухли,іншівисихалинатріскуіпадали,якмухи.ОсобливожахливихрозмірівнабравГолодоморранньоювесною1933рокуітривавдоновоговрожаю.Тодіщодняпомирало25тисячлюдей,щогодини–1000чоловік,щохвилини–17.Трупилежалипохатах,підтинами,надорогах.Поселахїздилиграбарками,гарбамиспеціальні“команди”,підбиралимерцівізвозилинацвинтардовеликоїями.Тамперекидаливоза–інебіжчики,якснопи,летілидонизу.Підвечіртрупиприкидалишаромземлі,азадень-двавсеповторювалося,аждокиямунезаповнювалиповністю.Тодівико-пували нову…Людей,якіцеробили,годуваливколгоспібаландою,абодавалиїмпошматкухліба.Вониперетворювалисьнабездушнихроботів,які,бувало,кидалинавізщеживу,алебезпомічнулюдину.

Основніпоняттяікатегоріїдлясамостійногоопрацюваннястудентамиувиглядісловникатермінів

• суспільство,

• держава,

• комуністичнадоктринасоціальногозабезпечення,

• УкраїнськетовариствоЧервоногоХреста,

• видисоціальногозабезпечення,

• контрреволюція,

• соціальнаідеологія,

• селянствоякклас,

• голодомор,

• геноцидукраїнськогонароду.

Запитаннятазавданнядлясамоконтролю

1. Учомуполягаєсутністьновоїдоктринисоціальноїдопомогипісляжовтневогоперевороту1917?

2. Якимиформами,методамиізасобамивідбувалосявпровадженняновоїдоктринибільшовицькимурядомупершірокирадянськоївлади?

3. Якоюпосталиновіорганисистемисоціальноїдопомогипісляреволюційнихзмінудіяльностібільшовицькоївлади.

4. ЯкимибулиструктуратафункціїНаркоматудержавноїопікиіНаркоматусоціальногозабезпечення.

5. Якадопомоганадаваласябільшовицькоювладою“жертвамконтрреволюції”?

6. Учомуполягаєсутністьселянськоїгромадськоївзаємодопомоги,впровадженоїрадянськоювладоюу20-хрокахХХстоліття.

7. ПроаналізуйтепричиниінаслідкиголодоморувУкраїні1921-23років.

8. Здійснітьпорівняльнухарактеристикусоціальноїполітикира-дянськоївладистосовноголодуючихуРосіїтавУкраїнів1921–23роках.

9. ОхарактеризуйтемасштабиізначеннядопомогиголодуючимУкраїнизарубіжнимиблагодійнимиорганізаціямиу1922-23роках.

10. ЯквідбувалисярозкуркуленняйголодоморвУкраїнітанаКубанів30-хрокахХХстоліття,якімасштабитанаслідкицихакцій?

11. Якрадянськавладабороласязбезпритульністюдітейіякздійс-нювалосясоціальнезабезпеченняінвалідіву20–30рокиХХстоліття?

12. ЯквідбувалосязародженняірозвитокпенсійногозабезпеченняінвалідівуРадянськомуСоюзів20–30рокиминулогостоліття?

Рекомендованалітературадляопрацювання

1. ЗаконУкраїни“ПроГолодомор1932-1933роківвУкраїні”.Документ376-16,чинний,поточнаредакція–Прийняттявід28.11.2006http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/376-16

2. БабкинаВ.А.Советскаясистемасоциальногообеспечения.–М.,1971.

3. ГорілийА.Г.Історіясоціальноїроботи:[навч.посібн.].–Тернопіль:Астон,2004.–174с.

4. ЛукашевичМ.П.,СемигінаТ.В.Соціальнаробота(теоріяіпрактика):[підручник].–К.:Каравела,2011.–368с.

5. ПоповичГ.СоціальнароботавУкраїніізарубежем.–Ужгород,2000.

6. СоциальноеобеспечениевСССР.–М.,1986.

7. Социальнаяработа/подобщ.ред.проф.В.И.Курбатова.Серия“Ученики,

учебныепособия”.–Ростовн/Д:Феникс,2000.–576с.

8. УкраїнськаРадянськаСоціалістичнаРеспубліка:енциклопедичнийдовідник.

–К.,1981.

9. ФурманА.В.,ПідгурськаМ.Історіясоціальноїроботи//Психологіяісуспільство.–2010.–№4.–С.182–185.

Тема7

СИСТЕМАСОЦІАЛЬНОГОЗАБЕЗПЕЧЕННЯВСРСРНАЕТАПІ“РОЗВИНЕНОГОСОЦІАЛІЗМУ”