• Утвердженнядержавно-адміністративнихпідходівдосуспільноїтаприватноїопіки

• Приватнадоброчинністьтаїїформи

• Основнінапрямкисуспільноїопіки

1. Утвердженнядержавно-адміністративнихпідходівдосуспільноїтаприватноїопіки

ДержавнаісутоприватнаформиопікивРосіїскладалисяпротягоммайжедвохстоліть(зXVIIIподругоїполовиниXIXстоліть)іроз-виваласяукількохнапрямках.Спочаткуформуваласяадміністратив-насистемадопомогинужденним,якаохоплювалапевнітериторіальніінститутидопомогитапідтримки,державніпревентивні(запобіжні)ізахиснізаходистосовнорізнихверствнаселення,певнузаконодавчубазу,щорегулювалавідносиниміжрізнимисуб’єктами,групамиідержавою.Згодомурозвиткуадмінсистемипідтримкиокреслиласятенденціяінституціональноїдопомоги,тобточерезрізнівідомства–суспільнітаприватніорганізаціїзахистуйопіки.

Адміністративнасистемадопомогинужденнимприскореноформуєтьсяуперіодруйнуваннястарихдержавнихзв’язківігоспо-дарськихвідносин.ПідчасправлінняПетраІ(1689–1725pоки)державнеуправлінняпроходитьтриголовніетапи:приказний(від“приказ”–відомствовуправлінніРосіїтогочасу)–1682–1709,губернський–1710–1718pоки,колезький(від“колегія”–відомствовдержуправлінніРосії,щовведеноПетромІзамістьприказіву1717–21)–1719–1725роки.

Напершомуетапі(приказнасистема)проблемиопікуваннябулипов’язанізісекуляризацією(вилученнячогосьізвіданняцеркви)монастирськихземельіреформуваннямдіяльностіМонастирськогоприказу.Приказвзявнаоблікусіволодіннямонастирівідуховнихвладик(ієрархів),поділивїхнадвікатегорії:доходиоднихйшлинапотребимонастиря,других–удержавнускарбницю.НапочатокXVIIIстоліттямонастирськівотчинистаютьосновнимиджереламигрошових,хлібнихтаіншихдоходівдержави,котрадедалібільшеконтролюєдіяльністьцеркви,спрямовуючиїїкоштизначноюмірою

насвоїпотреби(пов’язаніпереважноізведеннямбезперервнихвійн).Потребисоціальніфінансуютьсязалишковою.Скажімо,у1708роцівійськовівитратистановили1286384крб.,авитратинаосвіту,опікутаохоронуздоров’я–55519крб.івсежбогомільнимжебракамфінансовадопомоганадаєтьсяпостійно.Натомістьлишез1706рокуопікуваннярозповсюджуєтьсянадітей,вдіввійськовиків,хочавитратинанихудвічі-тричіменшізаті,котріотримуютьжебраки.

ПетровськіперетвореннянапочаткуXVIIIстоліттяістотнозмінюютьсистемузахистуідопомогинужденним.Усуспільствізмінюєтьсяпідхіддолюдини.Якщодлясередньовіччяхарактернезапереченняцінностіособистості,пріоритетцінностейколективізму(порівняйтезрадянськимперіодом),щозакріплюєтьсяекономічнимизасобами(общинначимонастирськавласністьназемлю,абопідпатронатомдержавнихорганів),товепохуформуванняабсолютизмуцінністьлюдинирозглядаєтьсязпозиційїїтрудовоївартості(тобтоякробочоїхудоби).ОсьчомузаПетраІвідбуваєтьсяактивізаціяполітикиборотьбизпрофесійнимжебрацтвом,підсилюєтьсярольдержавиусоціальномузахисті,розширюютьсязаходи,скерованінасекуляризаціюмонастирськихземель,обмеженнявпливуцерквинанароднийзагаліпосиленнядержавногоуправління.Уцейчасправоварегламентаціяборотьбиізжебрацтвомдещозмінюється.Висилкаволоцюгпоширюєтьсяінажінок.З’являютьсяорганиконтролюцієїсправиувиглядіМонастирськогоприказу,якиймаввисилатижебраківдомісцьприписки(Указ1712pоку).Жебраківвиловлювалиіпримусововіддавалинароботи(порівняйтезборотьбоюпроти“тунеядців”уСРСР).Одночаснопередбаченібулиісанкціїпротитих,хтоподававмилостиню–першийштраф5крб.,другий–10.Установлювалисяштрафиідляосіб,учиємувіданніперебувализдоровіжебраки–поміщиків,вотчинників,включаючидухівництво.Хочмилостиняяктаканезаборонялася,хочешдопомогтибідним–віддайгрошівбогодільню,притулок,якихнатойчасбуловжедоситьбагато.Дозволялосястаростамсілісоцькимзбиратижебракам“нахлібінаодяг”утихселах,звідкивонивийшли,азаце,якщовони“неубогіінестарі”,тімоглисвій“хлібвідпра-

цювати”.

Донайдієвішихсанкціїстосовножебраківтребавіднеститакі:впійманихупершебитибатогами,вдругеівтретє–тавруватитависи-латичоловіківнакаторжніроботи,жінок–допрядильнихбудинків,дітей–насуконнийдвірімануфактури.“Амністії”непередбачалисянікому–ністарим,ніхворим,нібожевільним(щоправда,пізнішеПетроІувівтакзваний“огляддурнів”).

Політикасекуляризаціїмонастирськихволодіньбулапрактичнозорієнтована–передбачаланелишематеріальний,айорганізаційнийконтрольдіяльностіцеркви,узв’язкузчим,власне,йз’являєтьсяуказпрорегламентаціюжиттямонастирів.У“Духовномурегламенті”(1725рік)упершепереддуховнимиособамиставитьсяпитанняпромилостинюяксуспільнезло,пропонуєтьсявикорінитицейзвичай:“Розсудивсякийблагорозумний,скількитисячуРосіїєлінивихпрохачів,декількатисячневирощуютьхлібайтомунемаєвіднихдостаткухлібного”.Переддухівництвомставитьсязавданнявиявититісторонимилостині,якіпровокуютьзростанняпрофесійногожебрацтва,іті,щойдутьнакористьсуспільству:“добрийчинмилостинювизначить”.Окресленіновінапрямкидіяльностіцерквиуцаринісуспільноїопіки,передусімцебудівництвоприцерквах“странноприимниц”(кімнатчибудинківдляночівліпрочан)і“лазаретів”(шпиталів),денаказувалосязбиратистарихіпозбав-ленихздоров’я,котрінеможутьсамісебепрогодувати,утримувати.Отождержавапочинаєусвідомлюватисвоювирішальнурольінепересічнумісіюусправіліквідаціїпрофесійногожебрацтваіпрове-денніпрофілактикицьогоявища,уствореннісистемизахистутадопомогинужденним.Так,уРегламенті(статуті)головногомагістрату(1721рік)визначенарольполіціїусправісуспільноїопікиякодногоізсуб’єктів“соціальноїполітики”.УрозділіXпідкреслено,що“поліціяопікуєтьсяжебраками,бідними,хворими,убогими,каліками,іншиминеімущими,захищаєвдів,самотніх,прочан,виходячиіззаповідейБожих,виховуєюнихуцнотливійчистотііправеднихнауках”.УРегламентітакожзазначеніосновніінститутиопіки:“смирительні(гамівні)будинки”,призначенідлялюдей“непотребного(непристойного)життя;“прядильнібудинки”–дляжінокнепристойногоспособужиття,“гошпиталі”(шпиталі)–дляопікисамотніх,хворих,скалічених,убогих,старихосібобохстатей;“сирітськібудинки”–дляубогихдітей,якізалишилисябезбатьків,деїхутримувалитавиховували,“іншібудинкивідрізниххвороббіднихлікують”.Належалозазначенібудинкипобудуватиукожнійгуберніїзарахунокземськихвідрахуваньізмісцевогосамоуправління.Вінструкціяхмагістратам(органміськогоуправліннявРосіїз1720року)мовилося(1724,§33)пропотребунавчаннямалолітніхдітейнелишезаможних,айбіднихбатьків.Школималибутиорганізованіприцерквах,амагістратипокликанізабезпечитинелишенавчання,айопікудітей.Нанихпокладаласясправапризначенняопікунів,атакожбувувіренийконтрользаїхньоюдіяльністютанаглядзапроцесомїхвиховання.У§34інструкційпідкреслювалося,що

опікуваннябіднихіпристарілихгромадянпокладаєтьсябезпосередньонамагістрати.Зцієюметоювонимаютьбутивлаштованіуміськихбогодільнях,анежитиупроголодьзарахунокмилостинівідгромадян.Стосовнопрофесійногожебрацтвау§32зазначалося,щогультяйськийспосібжиттяпризводитьдоскоєннярізнихзлочинів–злодійства,грабіжництва.Длязапобіганняцьомулюдейтакогоспособужиттяслідпримушуватидозанятьремеслом,різнимироботами,мистецтвом.Отже,заправлінняПетраІсформуваласядоситьрозгалуженасистемасоціальногозахисту,доякоївходять:а)центральніоргани–спочаткуПатріаршийіМонастирськийприказивід1712року–СвятійшийСинод,авід1724–Камер-контора;б)міськімагістрати;в)дідичі(поміщики)укріпацькихселах;г)війти(старости)ісоцькіупоселенняхзвільнимнаселенням.УціломужІнститутиопікицьогоперіодуслушноумовноподілитинадвігрупи–соціальногоконтролютасоціальноїдопомоги.Допершихдоречновіднестигамівнії

прядильнібудинки,додругих–шпиталі.

ПрийняттяновогоадміністративногоЗводузаконівпрогуберніїКатериноюII(1775рік)передбачалоорганізаціюспеціальногооргану

• приказівсуспільноїопіки.Укожнійгуберніїстворювавсятакийприказпідголовуваннямцивільногогубернатора.Вінохоплювавякінститутипідтримки,такіінститутиконтролю–народнішколи,лі-карні,сирітськібудинки,аптеки,богодільні;будинкидляневиліковниххворих,длядушевнохворих,трудовітощо.

Метоюстворенихприказівбулорозширеннясвоєїфінансовоїбазичерезширокукомерційнудіяльність,утримуючицегельні,черепичнізаводи,крамниці,заїжджідворитаін.Пошукиналежноїсистемифінансуванняприказівсуспільноїопікитривалиаждо1810pоку,коливониперейшлипідюрисдикціюМіністерстваполіції,апізніше–Міністерствавнутрішніхсправ.Саметодіфінансовіпотокинабулиорганізованоїформи.Ціміністерствастимулювалиприказидозбільшенняінакопиченняфінансовихзасобів,дозволяючиїмведеннягосподарськихімайновихоперацій(здаванняворендукрамниць,будинків,кузень,млинів,садів,городівтощо;заохоченнядовидобуткуторфу,розпилюванняколод,дров;відкриттясуконнихфабрик).Дозволялисяфінансовіоперації,надавалисягрошовіпільги.Внаслідокцього,незважаючинавійни,епідемії,голодніроки,капіталиприказівбезперервнозбільшувалися,становлячиу1810році–5,165млн.крб.,1814–8,390млн.крб.,у1816–10,334млн.крб.,у1857–13,148млн.крб.Уцейчасстворюєтьсяйорганізаційнаструктураприказів,хочєдиноїадміністративноїсистемищенеіснувало.Управлялисявониколегіальнопідголовуваннямбезпосередньогубернатора.Доскладу

правліннявходилизасідателіспільногосуду,поодномувідкожногостану–дворянства,купецтва,селян.Прицьомуведеннясправпокладалосянаодногоізчленівправління.Сучасникивідзначалигроміздкістьінеоперативністьцієїадмінсистеми.Убудь-якомуразізастаномна1862pіксклаласяпевнаструктураінститутівдопо-моги,доякоївходилилікувальніустанови(лікарні,будинкидлядушевнохворих),установиопіки(богодільні,інваліднібудинкидляневиліковнохворих),навчально-виховнізаклади(виховнітасирітськібудинки,училищадлядітейканцелярськихслужбовців),інститутипансіонерів,місцевіблагодійнітовариства.

Тогочаснасуспільнаопіканабулазначногорозвиткузавдякитрьомосновнимзасадам:а)самостійностімісцевихблагодійнихорганізацій,б)долученнюдоуправліннямісцевогонаселенняів)забезпеченнюнаселеннябільш-меншдостатнімигрошовимизасобами.Протемалацясистемаісуттєвівади–приказирозвивалидіяльністьнасвійрозсуд,опікуваннянебулообов’язковимдлявсіхнужденних,алишевибірковим.Приказинемоглизадовольнитипотребинаселенняінетількичерезнестачузасобівінедосконалістьадміністративно-господарськоїсистеми,айчерезпогануславузакладівсуспільноїопіки,демалимісцеформалізмірізнізловживання.

2. Приватнадоброчинністьтаїїформи

НеспроможністьдержавнихіцерковнихзакладівзадовольнитипотребинаселенняусоціальнійпідтримцітадопомозіспричинилищеуXVIIIстоліттірозвитокінститутівприватноїдоброчинності,відомихінститутівпідтримкитазахисту,благодійнихтовариств.Форманаданнядопомогинапершихетапахданогоперіодубулатрадиційноюдляхристиянськоїкультуримилосердя–пожертвування.Алетутвиникалипроблеми:часто-густокоштівбулонедостатньо,щонедозволяло,наприклад,відкритиякийсьтипзакладу.Цевимагалоутвореннятовариств,організацій,якібдавализмогуоб’єднуватиресурсиблагодійниківіскеровуватиїхнанайактуальнішіпотреби.Такз’являєтьсяРадаімператорськоголюдинолюбноготовариства(1816pік),яказосереджуєкоштиокремихжертовників.Об’єднаніутакийспосібкоштиуможливлювалирозв’язанняактуальнихзавдань

• розвиватиінститутипідтримки,відкриватиновізакладитощо.

ВодноразназванаРадастимулюваладіяльність“Благодійноготовариства”,щобулозаснованеу1812роціОлександромІ.Програмацьоготовариствавизначала,крімнапрямківдіяльностівжетради-ційної(наприклад,опікуваннябіднихіхворих),допомогупостраж-

далимвіднещаснихвипадківнавулицях,утриманняособливихлікареньдляпотерпілихвідінфекційниххвороб,опіканад“спотворе-нимиприродоючипригодою”,вихованняглухонімих.ДопомогаТовариствамалаякпостійний,такітимчасовийхарактер.Залежновідцьогоутворювалисяйвідповідніінститути.Скажімо,доустанов,якінадавалипостійнуопіку,належалинавчально-виховнібогодільні,безкоштовніідешевіквартири.Дотогожтимчасовудопомогунадавалимедичні,благодійнітовариства,нічліжніпритулки,без-коштовніїдальні.КапіталТовариствапостійнозбільшувався:якщоу1616роцівінстановив642533крб.,тоу1855–вже1221300крб.,айогонерухомістьнатойчасоцінюваласяу1947900крб.

Філантропічноюдіяльністюзаймалисяівідоміусвітімасонськіложі.Благодійністьвважаласяоднієюзнайважливішихчеснот“вільнихмулярів”,анайпопулярнішоюформоюдоброчинностібулопансіонерство.Своїмпансіонерам(середнихбуливдови,дівчата,студенти)вонивиплачувалищодвамісяцігрошовудопомогу(5–10крб.наособу).

Упідсумкуєпідставиконстатувати,щовсіформитавидитогочасноїприватноїблагодійностіможназвестиутринапрямки:

а)організаціятафінансуванняінститутів(закладів)допомогиіпідтримки;

б)наданняодноразовоїабопостійноїматеріальноїтагрошовоїдопомоги(наприклад,П.Поміан-Пезавурнусзприбуткувідвиданнягазети“Русскийинвалид”надававпостійнудопомогу1200інвалідамвійни1812pоку);

в)здійсненнясоціальногопатронажу(проведеннязаходівудома)надпевноюкатегорієюнужденних.

3. Основнінапрямкисуспільноїопіки

Узазначенийісторичнийперіодформуютьсядержавніпідходидорозв’язанняпроблемінвалідності,материнствайдитинства,атакожсоціальноїпатології–професійногожебрацтва,алкоголізму,прости-туції,дитячоїбездоглядності.

Інвалідність.Спочаткудержавнаучастьуздоланніпроблем,пов’язанихзінвалідністюучасниківімперськихвоєн,полягалаворга-нізаціїдлянихпритулків.Допомоганадаваласяпереважномате-ріальнаабоіндивідуально–медична,колиспеціальнимрозпо-рядженнямдлязнатнихлюдейпризначавсяспеціальновиділенийлікар.АлестворенняПетромІвеличезноїнатойчасрегулярноїарміїіведеннянимбезперервнихзагарбницькихвоєн(донихмасовоі

першочерговодолучалосяйукраїнськекозацтво)різкозбільшилокількістьінвалідів,утомучисліізважкимиформами,тавимагалоновихформдопомогиїм.Рішеннябулознайденотиповедляцаря-реформатора–використовуватимонастирідляопікуванняофіцерамитасолдатами,котрінемаливласноїдомівки,постриглиїхученці(Указ1722pоку).Длятогощобзакріпитизавійськовими-інвалідамивакансіїченцівцарзаборонивспеціальнимуказом(1723)постригатиученцічоловіківіншихстанів.Хлібнетагрошовезабезпеченняздійснювалосятежзмонастирськихдоходів,диференційовано,тобтозалежновідчинувояка(наприклад,полковникув1712роціви-плачували892,73крб.нарік,арядовому–20,38).

КатеринаIIзвільниламонастирівідутриманнявоєннихінвалідів.Протезцерковнихімонастирськихдоходіввилучає125тис.крб.наутриманняінвалідіввійни,їхніхжінокідітей.НацікоштивоназаснувалаінваліднібудинкивМосквітаСанкт-Петербурзі.Їхмере-жубулорозширенозаправлінняОлександраІ.

У1814роцібулиутвореніПатріотичнетовариство,одниміззавданьякогобулаопікахворихтапораненихвояків,іспеціальнийКомітет,котрийзаймавсяопікоюпораненихгенералів,офіцерівтаїхніхродин.Якщовонибулиспроможнінестицивільнуслужбу,їмнадавалисябільш-меншвисокіпосадинадержавнійслужбі(поліцмейстерів,городничих,справниківтощо).Призначенінапосадунепозбавлялисяпенсії.Покаліченимштабс-офіцерамтаобер-офіцерамдозволялосявидаватибезкоштовнолікиваптеках.Нижнімчинам“доскону”виплачувавсяоклад,якийвониотримувалиусвоїхполках(умирнийчас).Отже,державашукаєізнаходитьновіформидопомогитапідтримкинаосновізаконодавчоїрегламентації,анешляхомруйну-ваннямонастирськоїсистемиопіки(якцевчинявПетроІ).

Уцейжечасроблятьсяспробивикористовуватипрацюопікуванихвоєннихінвалідівчерезстворенняінваліднихрот(1796рік).Унихзберігавсявійськовийрегламент,аїхспецифічнівійськовикивиконуютьпосильнітрудовіфункції.Протеефективність“військо-вихтрудовихформувань”такоготипунепідтвердиласяіу1823роціїхрозформували.

Вочевидьзмінистосувалисяопікуваннянелишевоєннихінвалідів.ЩезаправлінняПетраІорганізуютьсяпершібудинкидлядушевно-хворих.УперіодправлінняКатериниIIвонивжесталиобов’язковимелементомсистемиопікивгуберніях(тимсамимвідбуваєтьсяруйнаціянайдавнішогоправославногоінститутуюродивих).НапочаткуXIXстоліттяпокладенопочатокопікуваннюсліпимитаглухо-німими.Зокрема,у1806роціОлександрІзапросивдоСанкт-

Петербургуфранцузькоговченого,автораметодикинавчаннясліпих,В.Гаюї,котрийзаснувавтутцьогожрокупершийзакладдлясліпих.У1846вМосквібулавідкритапершабогодільнядлянезрячихжінок.Опікуватисяглухонімимипочалищез1806року(ранішезініціативигрупидоброчинцівроботапровадиласяприватно).ТількинаприкінціXIXстоліттяцядіяльністьнабуваєсистемностійоформлюєтьсяупевнийнапрямоксуспільноїопіки.

ЦілеспрямованадіяльністьназахистіпідтримкудітейпочаласязаПетраІ,якийвидаєсеріюуказівстосовнодитиновбивстванезаконнонароджених.Укази1712та1715роківбулиспрямованінате,щобзахиститидитинуідатиїйнелишеправонажиття,айнапрожиток(рос.–“пропитание”),виховання.Останнійуказпередбачавпевнізасобифінансуваннянетількинадитину,айнаїївихователя:“приставленнымнагодденегпотрирублидахлебапополуосьминенамесяц,амладенцамнаденьпотриденьги”.

АктивізаціяопікидітейнамітиласязаправлінняКатериниII.Допитанняінфантицидувросійськомузаконодавствізновуповер-таютьсяуXIXстолітті(зводизаконів1813і1845років).Тепервинуватціувчиненомувженепідлягаютьсмертнійкарі,априсуджуютьсялишедорізнихтермінівкаторжнихробіт.

Спеціальногоконтролюісуспільноїопікивимагалипроблемитакоїсоціальноїхвороби,якпроституція,котроювсебільшезаймаласяполіція.Отожпоступовоскладалисяновіінститути,формидопомогитапідтримкинужденних.Росіяпрагнеперейнятиєвропейськийдосвідпобудовисистемиопікирізнихкатегорійзнедолених.Формуванняновихінститутівопікиздійснювалосяголовношляхомруйнуванняколишніхпарафіяльноїімонастирськоїсистемдопомоги.

Основніпоняттяікатегоріїдлясамостійногоопрацюваннястудентамиувиглядісловникатермінів

• суспільнаопіка,

• секуляризація,

• професійнежебрацтво,

• санкції,

• суб’єктисоціальноїполітики,

• інститутиопіки,

• благодійнетовариство,

• тимчасовадопомога,

• притулокдляінвалідів,

• будинокдлядушевнохворих.

Запитаннятазавданнядлясамоконтролю

1. ОпишітьформуванняадміністративноїсистемидопомогинужденнимуРосійськійдержавізачасівправлінняПетраІ:етапи,зміст,спрямування.

2. Яквеласяборотьбамосковсько-російськогоурядузпрофесійнимжебрацтвомназломіХVІІ–XVIІІстоліть.

3. ОкреслітьформиімасштабиприватноїдоброчинностівРосійськійімперіїуХVІІІ–XІХстоліттях.

4. ЧимвідрізнялосяопікуванняінвалідамивійськовоїслужбизаПетраІтаКатериниІІ?

5. ЯкоюбуластруктураінститутівдопомогинаселеннювРосіїдо

1860року?

6. ОхарактеризуйтеформиприватноїдоброчинностівРосіїудругійполовиніХVІІ-першійполовиніХІХстоліть.

7. Якздійснювалосяопікуваннядушевнохворими,незрячимиіглухонімими,атакожхворимидітьмиуХVІІІ–XІХстоліттях.

8. ЯкінаслідкималопоширенняпроституціївРосіїіякуряднамагавсяборотисязнею?

9. Назвітьетапипроцесутрансформаціїізоляційноїсистеми.

10. ЯківчинкидорослихгромадянутогочаснійРосіїзасуджувалисякаторжнимироботамиабосмертноюкарою?

Рекомендованалітературадляопрацювання

1. БадяЛ.В.,ДеминаЛ.И.,ЕгошинаВ.Н.идр.ИсторическийопытсоциальнойработывРоссии.–М.,1994.

2. КузьминК.В.,СутыринБ.А.ИсториясоциальнойработызарубежомивРоссии.

–М.,2002.

3. МатериалыпоисториисоциальнойработывРоссии/Под.Ред.П.Я.Циткилова.

–Новочеркасск,1996.

4. МиговичІ.І.Соціальнаробота(вступдоспеціальності).–Ужгород,1997.–180с.

5. ФурманА.В.,ПідгурськаМ.Історіясоціальноїроботи//Психологіяісуспільство.–2010.–№4.–С.174–178.

6. ХолостоваЕ.И.ГенезиссоциальнойработывРоссии.–М.,1995.