Змістовиймодуль4

Тема10

СТАНОВЛЕННЯСОЦІАЛЬНОЇРОБОТИВНЕЗАЛЕЖНІЙУКРАЇНІЯКСИСТЕМИ(1991–1999РОКИ)

• ПостаннявУкраїнісистемипрофесійноїпідготовкисо-ціальнихпрацівників

• ФормуваннясистемисоціальногозахистувУкраїнізановихполітико-адміністративнихтасоціально-економічнихумов

• Соціальнеобслуговуваннянаселенняякмережатерито-ріальнихцентрівівідділень

1. ПостаннявУкраїнісистемипрофесійноїпідготовкисоціальнихпрацівників

ПроголошеннясуверенітетуУкраїнипоставилопереднеюякновоюдержавоюзавданняреформуватисистемусоціальногозабезпечення,створитидієвумодельсоціальногозахистунаселеннятаумовидлярозвиткугромадянськогосуспільства.Самев1990-хрокахукраїніпочалиактивностворюватисярізноманітнідержавнісоціальніслужби,щонайпершетериторіальніцентризобслуговуваннясамотніхлюдейпохилоговікутаінвалідів,яківиниклипрактичновкожномурайоні.Таксамонабулипоширеннясоціальніслужбидлямо-лоді,якіспершубулизорієнтованінасоціальнупедагогікуймасовуроботуізцієювіковоюкатегорієюнаселення.Майженіхтозпрацівниківсоціальнихслужбнемавякґрунтовноїфаховоїосвіти,таківідповідноїсоціально-психологічної компетентності.

Водночасуцейперіодстартовогодержавотвореннявідроджуютьсяблагодійністьіволонтерство.Відбуваєтьсярозвитокгромадськихорганізаційтагрупсамодопомоги:створюютьсяклубиЙденніцентридлядітей-інвалідівтаїхніхбатьків,длялюдейізпроблемамипсихічногоздоров’я,длянаркозалежнихтощо.Цінедержавнізакладипотребувалипорадфахівцівщодоорганізаціїколекційної,адаптацій-ноїроботиперсоналу.Крімтого,середині1990-хроківвластиватенденціядоствореннянедержавнихсоціальнихслужбугромадах(прикладомтутєхеседи,якіобслуговуютьлюдейлітньоговікувєврейськихгромадах,атакожкиївськаорганізація“Джерела”,щопросуваєідеюдоглядувгромадідлялюдейізрозумовоювідсталістю).Отже,внезалежнійУкраїнівиниклаоб’єктивнапотребаупід-готовцісоціальнихпрацівників.Офіційневведенняїїякнавчальноїдисципліниприпадаєнавесну1991рокуйпов’язанездіяльністюТимчасовогонауково-дослідницькогоколективу“Школа–мі-крорайон”(створеного1989рокуАПНіДержавнимкомітетомнародноїосвітиСРСР).Спеціальнийфакультетперепідготовкисоціальнихпедагогівіпрацівниківвідкрито1992рокувДонецькомууніверситеті.У1993розпочаласяроботазвідкриттяновоїспеці-альностівНУ“Києво-Могилянськаакадемія”:керівникинавчальногозакладубралиучастьуміжнароднихсемінарах,демализмогу

ознайомитисяізпринципамиіконцепціямисоціальноїроботи.

Важливурольурозвиткусоціальноїроботиякнавчальноїдис-циплінитанаукивідігравукраїно-британо-португальськийпроектТЕМПУС-ТАСІС“СоціальнароботавУкраїні”.ЗавдякигрантуЄв-

ропейськогоСоюзудоШколисоціальноїроботиКиєво-Могилянськоїакадемії,офіційноствореноїувересні1994рокуйочолюваноїВо-лодимиромПолтавцем,приїхаливідомізакордонніфахівці(ШуламітРамон,СтівенШардоу,ФернандаРодрігестаін.),яківикладалисту-дентаміділилисядосвідомзукраїнськимиколегами.Проводилисяміжнароднінауково-практичніконференції,відбувалосястажуваннястудентівівикладачівзакордоном.Оскількипроектбулопідтриманонаурядовомурівні,тоцедалозмогуввестиновуспеціальністьуперелікМОНУкраїнийутакийспосіб“легалізувати”її.

Водноразвартовідзначитидієвістьзахіднихфондів-донорів,котріпрагнулиякнайактивнішеутверджуватифаховіпідходиусоціальнійсфері.Так,україно-нідерландськийпроектТАСІСЄвропейськогоСоюзу“СоціальнийзахиствУкраїні”,якийреалізовувавсяу1996-1998рокахнабазіМіністерствапрацітасоціальноїполітики,середіншогопередбачавірозвитоквідповідноїспеціалізованоїосвіти.УйогомежахбулирозробленіпрограмидляпідготовкифахівцівуЧернігівськомуюридичномуколеджі,деввелиновуспеціальністьізсоціальноїроботинарівнімолодшогоспеціаліста(1997),авжезгодомнарівнібакалавра(1999).Цейжепроектпідтримуваврозвитокпіслядипломноїосвіти–курсівпідвищеннякваліфікаціїдлякерівногоскладусистемисоціальногозахисту,длячогоуХарківськійфіліїАкадеміїдержавногоуправлінняприПрезидентіУкраїнибулоствореновідповіднупрограмузменеджментусоціальногозахисту.

У1997-2000рокахвУкраїнідіявукраїно-шведськийпроект,спря-мованийнаствореннямоделіпідготовкисоціальнихпрацівниківбазовогорівня(пілотнікурсибулопроведеновкількохобластяхУкраїни,айогопідсумкомсталовиданнянавчальногопосібника“Вступдосоціальноїроботи”).ОтожвУкраїністворюваласькількарів-невасистемапідготовкисоціальнихпрацівників.Алезавідсутностінаціональноїфаховоїгромадськоїорганізації,якабопікуваласьпитаннямистандартівосвіти,змістнавчаннясоціальнійроботіурізнихзакладахістотноваріювався.Зокрема,левовачасткатакогозмістубулаперенесенаізпедагогічнихспеціальностей,щоспричи-нилорозповсюдженняспрощеногопідходудовиокремленняцілейізавдань,авідтакіформ,методів,засобів,інструментівітехнологійпрофесійноїпідготовкизаспеціальністю“Соціальнаробота”.Певноюміроюцяпроблемазалишаєтьсяйнасьогоднінеповнорозв’язаною.Натойчас,безсумнівно,організаційно-координувальнурольупроцесіоб’єднаннязусильукраїнськихвикладачіввідігравукраїно-британо-бельгійськийпроектТЕМПУС-ТАСІС.Проектвпроваджу-валинабазікафедрисоціальноїроботиУжгородськогодержавного

університетузметоюствореннямережінавчальнихзакладів,якіготуютьсоціальнихпрацівників.ЧималопроектівдляпідвищеннякваліфікаціїтазгуртуванняукраїнськихвикладачіваналогічногохарактерубулореалізованоДитячимхристиянськимфондомуспівпрацізрізнимиміжнароднимиорганізаціями.

Відрадноконстатувати,щонаприкінці1990-хроківз’явиласьпершаукраїномовнафаховалітература:підручники,посібники,монографії,атакожнауковіінауково-популярніперіодичнівидання.Так,з1997рокувиходитьжурнал“Соціальнаполітикаісоціальнаробота”,згодомз’явивсяжурнал“Практичнапсихологіяісоціальнаробота”.ПродовжуютьвиходитивідомчівиданняМіністерствапрацітасоціальноїполітикиУкраїни,якімаютьбагаторічнуісторію,як-от:“Україна:аспектипраці”,“Охоронапраці”,“Соціальнийзахист”,атакожвиникаютьнові,на-приклад,журнал“СоціальнароботавУкраїні:теоріяіпрактика”(Держав-нийцентрсоціальнихслужбдлямолоді),побачивсвітнаприкінці2002року.Отже,підзавісуХХстоліттявУкраїніпевнезавершенняотрималаперша,фактичнопропедевтична,модельпрофесійноїпідготовкисоціальнихпрацівниківзатрьомаосвітньо-кваліфікаційнимирівнями(бакалавр,спеціаліст,магістр),щомалаякнеобхіднепрограмно-освітнєзабезпечення(ОПП,ОКХ,навчальнийплан,навчальніпрограмиздисциплін),такісутонавчально-методичне(підручники,посібники,словники,методрекомендації,періодичнівиданнятощо).

2. ФормуваннясистемисоціальногозахистувУкраїні

зановихполітико-адміністративнихтасоціально-економічнихумов

Напочатку90-хроківминулогостоліттявнезалежнійУкраїнісоціальнароботапочинаєформуватисяякфаховадіяльність.Цейпроцессупроводжуєтьсястворенняммережісоціальнихустановтазакладівновоготипу.Поштовхомдоцьогосталиекономічнакризаістрімкезростаннясоціальнихпроблемусуспільстві.Зокрема,еконо-мічнакризаспричинилапоявубезробіття(явногоіприхованого),неповнузайнятістьпрацюючих,багатомісячнізатримкизвиплатоюзаробітноїплати,пенсій,стипендій,різкезниженнярівняоплатипрацііпенсій,зростанняцінпрактичнонавсітовариітарифівнавсіпослуги.Наслідкомцьогосталирізкезниженнярівняжиттяпереважноїбільшостінаселення,вимушенаміграція,загостреннякриміногенноїситуації,спадрівнянароджуваностітазначнезбільшеннясмертності,розпадінститутусім’ї,зростанняпроституціїіпрофесійногожеб-рацтва,дитячоїбезпритульності,захворюваностінаселення(особливонаСНІД,туберкульоз),передусімдитячоїтапідліткової.

Відчутнепослабленнябільшовицькихідеологічнихдогм,першікрокидодемократизаціїполітичногожиттяіринковоїекономікибулизробленівколишньомуСРСРудругійполовині80-хроків.Такзваніроки“перебудови”.Тодіжсталапоглиблюватисясоціально-економічнакризарадянськогосуспільства.УвідповідьнацеурядСРСРнамічавівпроваджувавлокальніреформиусистемісоціальногозабезпеченнянаселення.

Закономірно,щоуряднезалежноїУкраїни(серпень1991року)продовживіпоглибивціреформи,якібулидалеківіднезавершення,абільшістьзнихтриваютьйдонині.Востаннідесятиліттяз’явилисянові–якдержавні,такінедержавні–служби,установи,організації,котрінадаютьрізноманітнісоціальніпослуги.Зокрема,в1999створенамережадержавнихсоціальнихвідомствУкраїни.Очолюєтакоординуєїї діяльність,тобтовтілюєужиттяпереважнучастинудержавнихзаходівщодосоціальногозахистунужденних,Мініс-терствопрацітасоціальноїполітики,якеохоплюєтакіустановийзаклади:

• державнуслужбузайнятостінаселення(мережацентрівзайнятості);

• мережуобласнихтаміськихуправліньірайоннихвідділівсоціальногозахисту;

• територіальніцентриобслуговуванняпенсіонерівтаодинокихнепрацездатнихгромадян;

• відділеннясоціальноїдопомоги;

• дитячібудинки-інтернати;

• будинки-інтернатидлягромадянпохилоговікутаінвалідів;

• спеціальнібудинкиінтернати;

• психоневрологічніінтернати;

• пансіонатидляветеранів;

• протезно-ортопедичнізаводи;

• закладиспеціальноїосвіти.

Наступним,сутосоціальним,відомствомєДержавнийкомітетусправахсім’їтамолоді,щоміститьусвоємускладіУкраїнськийдержавнийцентрсоціальнихслужбдлямолоді(УДЦССМ),аналогічніобласні,міськітарайонніцентрисоціальнихслужб.

МіністерствоосвітиінаукиУкраїниопікуєтьсяшколами-інтернатамидлядітей-сиріт,атакожспеціалізованимишколами-інтернатамидлядітейзрізнимивадамиізрізнимизахворюваннями,якіспричиняютьскладнощіучнівунавчанні.ВодночасМіністерствовнутрішніхсправмаєусвоємускладіспеціалізованіприймальники-розподільникидлянеповнолітніх,кімнатитимчасовогоперебування

тапритулкидляних,службиусправахнеповнолітніх,підпорядкованірайонним,міськимдержавнимадміністраціям.Пізнішез’явилисяінедержавніпритулки.Скажімо,застаномна1липня1998рокувУкраїнібуло68притулківусіхтипів,атакож21кімнататимчасовогоперебуваннядітей.

ВочевидьуширокомурозуміннідосоціальнихслушновіднестивсіустановитазакладиМіністерстваохорониздоров’я,Міністерстваосвіти,виховно-трудовіколоніїМіністерствавнутрішніхсправ,МіністерствазпитаньнадзвичайнихситуаційтаусправахзахистунаселеннявіднаслідківЧорнобильськоїкатастрофи,оскількиїхдіяльністьспрямовананарозв’язаннянагальнихсоціальнихпроблемнаселенняіфінансуєтьсядержавою.Щоправда,ценестосуєтьсязначноготепервжеконтингентустудентівіучнівдержавнихнав-чальнихзакладівтаклієнтівдержавнихмедичнихзакладів,щосаміоплачуютьнаданіїмпослуги.

ФункціїствореноївУкраїнісистемисоціальногозахистудоречнозгрупувати(заО.ІвановоютаТ.Семигіною)так:

1. Системасоціальногострахування:

• пенсії(фінансуютьсяізПенсійногофондутаФондусоціальногострахування);

• допомогабезробітним(фінансуєтьсязФондузайнятості);

• системакороткотерміновихгрошовихдопомогпідчасхвороби,принародженнідитини(фінансуєтьсязФондусоціальногострахуваннятаПенсійногофонду);

• допомогауразінещасноговипадкунавиробництві.

1. Універсальнісистеми

• державнасистемаохорониздоров’я(фінансуєтьсязмісцевихтаДержавногобюджетів),

• державнасистемаосвіти(фінансуєтьсязмісцевихтаДержавногобюджетів);

• допомоганапоховання(фінансуєтьсязПенсійногофонду,Фондусоціальногострахування,Фондузайнятості,місцевихбюджетів);

• соціальнийзахистосіб,якіпостраждалиурезультатіаваріїнаЧАЕС.

1. Системасоціальнихдопомог:

• допомогасім’яміздітьми(фінансуєтьсязПенсійногофондутаФондусоціальногострахування,місцевихтаДержавногобюджетів);

• різногородудопомоги(грошова,натуральна);

• пільгивоплаті;

• соціальнеобслуговування(системаінтернатнихустановітери-торіальнихцентрів).

4. Системаадреснихсоціальнихдопомог:

• державніпрограмидотаційіжитловихсубсидій(фінансуєтьсязДержавногобюджету);

• окремівидидопомогсім’ямздітьми(фінансуєтьсязПенсійногофондутаФондусоціальногострахування,місцевихтаДержавногобюджетів);

• адреснасоціальнадопомогамалозабезпеченимсім’ям.

5. Пільгиякпереважнеправо.

6. Соціальнийзахистчерезнедержавніорганізації.

7. Соціальнадопомогазфондів підприємствтаорганізацій.

3. Соціальнеобслуговуваннянаселенняякмережатериторіальнихцентрівівідділень

НазванасистемавУкраїнієважливимсегментомсоціальногозахиступевнихгрупнаселення,передусімсамотніхлюдейпохилоговікутаінвалідів.Засадиіпорядокпризначенняінарахуванняпенсійзалишилисявосновномурадянські,хочвиділенабуласеред пенсіо-нерівнова“номенклатура”–державніслужбовці,чиновницькийапаратновоївлади.Томуєпідставиконстатувати,щовнійзаостаннєдесятиліттявідбулисязначнізміни.Окрімтрадиційнихбудинків-інтернатів,тобтостаціонарнихзакладів,нарубежістолітьпочализ’являтисятакзванітериторіальніцентри–напівстаціонарнітанестаціонарнізаклади.ДотогожпідвпливомфахівцівЗаходуізсоціальноїроботи,різноманітнихєвропейськихтаамериканськихпроектів,атакожзпоявоювУкраїнісоціальноїроботиякфаховоїдіяльності,набулирозвоюпринциповоновідлякраїнисоціальніслужбиіпочалинадаватисяновісоціальніпослуги.Так,вищезгаданітериторіальніцентриівідділеннясоціальноїдопомогивдомадомінуютьзаостаннєдесятиліттявнаданніпослуглітнімлюдямчерездержавніорганисоціальногозахисту.Кількістьцихзакладівпостійнозбільшується(понад30одиницьщороку).ЗазначеніцентриприймаютьнаобслуговуванняпенсіонерівтаінвалідівІтаIIгрупнезалежновідвіку,атакожсамотніхнепрацездатнихтаіншихсоціальнонезахищенихгромадян.

Типовимположеннямпротериторіальнийцентрпередбаченонаданнямайже40видіврізнихпослуглюдямпохилоговіку,утомучислійпридбанняпродуктівхарчуваннятамедикаментів,приготу-ванняїжі,викликлікаря,праннябілизнитаприбиранняжитла,дос-тавкапаливайсплатакомунальнихплатежів,допомогавобробіткупри-садибнихділянок,оформленнядокументівнаотриманнясубсидії,

влаштуваннядобудинку-інтернату,пансіонатутощо.Водноразуцьомуцентрімаютьбутитаківідділення:а)соціальноїдопомогивдома;б)со-ціально-побутовоїреабілітації;в)медико-соціальноїреабілітації;г)ста-ціонардля тимчасовоготапостійногопроживаннясамотніхнепра-цездатнихгромадян;д)організаціїнаданнягрошовоїтанатуральноїадресноїдопомоги,тобтовідділеннягуманітарноїдопомоги.

Умаленькихмістахтаусільськіймісцевостіпрактичнонемаєсистемикомплексногообслуговуванняпідопічних.Томутутсоці-альнимипрацівникамибазовогорівнянадаютьсянужденнимлишеокремівидидопомоги.

Основніпоняттяікатегоріїдлясамостійногоопрацюваннястудентамиувиглядісловникатермінів

• соціальнийпрацівник,

• професійнапідготовкасоціальногопрацівника,

• громадянськесуспільство,

• державотворення,

• волонтерськийрух,

• соціальнароботаякнавчальнадисципліна,

• реформуваннясистемисоціальногозабезпеченнянаселення,

• МіністерствопрацітасоціальноїполітикиУкраїни,

• Державнийкомітетусправахсім’їтамолодіУкраїни,

• територіальнийцентрсоціальногообслуговуваннянаселення,

Запитаннятазавданнядлясамоконтролю

1. Опишітьсоціально-економічнуситуаціювУкраїніупершедесятиліттяпісляздобуттядержавноїнезалежності.

2. Заякихполітико-адміністративнихтаекономічнихумовстворю-валисявсувереннійУкраїнірізноманітнідержавнісоціальніслужби?

3. Пояснітьпричинивідродженняблагодійностііволонтерстваустартовийперіоднаціональногодержавотворення.

4. Якуназванийперіодсуспільногобудівництварозвиваютьсягромадськіорганізаціїсоціогуманітарногоспрямування?

5. ЗреалізуванняякихміжнароднихпроектівіпрограмвУкраїніна-прикінціХХстоліттяприскорилостановленнясоціальноїроботиякпрофесіїтастворенняосвітньоїмоделіпідготовкифахівцівцьогопрофілю?

6. Назвітьтериторіальніцентрисоціальноїдопомоги,якібулистворенівУкраїні,йвизначтеїхпризначеннятамасштабидіяльностінакінець1990-хроків.

7. ЯкийоргандержавногоуправліннябулоствореновУкраїніуроботізмолоддю?

8. ЯкоюбуластруктурадержавноїслужбизайнятостіУкраїнинакінець1990-хроків(їїфункціїізмістдіяльності)?

9. ЯкоюєсоціальнапідтримкамалозахищенихверствнаселеннязбокудержавивУкраїніу1991-99роках(їїперевагийобмеження)?

10. Назвітьтаобґрунтуйтенапрямиістаттісоціальногозахисту,якийздійснюваливостаннєдесятиліттянедержавніорганізації.

Рекомендованалітературадляопрацювання

1. ЗаконУкраїни“Проорганиіслужбиусправахдітейтаспеціальніустановидлядітей”від24січня1995р.N21/95.-Режимдоступу:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/20/95-%D0%B2%D1%80

2. ЗаконУкраїни“Пропенсійнезабезпечення”від5листопада1991р.№1788-

ХІІ//ВВР.-1992.-№3.

3. ЗаконУкраїни“Проорганиіслужбиусправахдітейтаспеціальніустановидлядітей”від24січня1995р.N21/95.-Режимдоступу:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/20/95-%D0%B2%D1%80

4. Динамикаценностейвсоциальнойработе/под.ред.С.Шардлоу.–К.:АсоціаціяпсихіатрівУкраїни,1996.

5. ЛукашевичМ.,СемигінаТ.Соціологіясоціальноїроботи//Психологіяісуспільство.–2014.–№1.–С.131–138,147–148.

6. СидоровВ.Ролітафункціїсоціальнихпрацівників//СоціальнароботавУкраїні:першікроки/заред.В.І.Полтавця.–К.:Києво-МогилянськаАкадемія,2000.

7. СидоровВ.Н.Деятельностьсоціальногоработника:роли,функциииумения.

–М.:СТИМГУС,2000.

8. СемигінаТ.В.Словникізсоціальноїполітики/Т.В.Семигіна.–К.:Києво-Могилянськаакадемія,2004.–420с.

9. Соціальнаробота:[навч.посібник]/В.П.Андрущенко,В.П.Бех,М.П.Лу-кашевич,І.І.Миговичтаін.;ред.колегія:В.П.Андрущенко,В.І.Астахова,В.П.Бехтаін.–К.:ДЦССМ,2002.–Кн.2.–440с.

10. ФурманА.В.,ПідгурськаМ.Історіясоціальноїроботи//Психологіяісуспільство.–2010.–№4.–С.187–189.

Тема11

СИСТЕМАСОЦІАЛЬНОЇРОБОТИВНОВІТНІЙІСТОРІЇУКРАЇНИ(2000–2013РОКИ)