Глава 1. Становление и развитие делопроизводства органов внутренних дел

История делопроизводства в России насчитывает столетия. С появлением письменности стали появляться документы. До нас дошел такой исторический памятник, как Русская Правда-сборник правовых норм Киевской Руси, включающий в себя Правду Ярослава, Правду Ярославичей, Покон вирный, Урок мостникам. Данный источник огромное внимание уделял регулированию частной собственности, он фиксировал факт владения и передачу собственности. В конце XV в. появляются первые приказы и приказные избы, деятельность которых именуется приказным делопроизводством. Создаются письменные памятника права-судные грамоты и указные грамоты. В приказах постепенно появляется дьяки-лица, знающие приемы делопроизводства, устанавливаются приемы оформления-печати, почти, скрепы, на входящих документах указывались дата поступления и автор. Также был разработан порядок составления документов: сначала составлялось, так называемое, «чёрное письмо», которое писалось подьячим, затем дьяк переписывал письмо начисто, таким образом, можно выделить два этапа: черновик и беловик.

В период приказного делопроизводства документами являлись указы, жалованные грамоты, акты, издаваемые царем, а также приговоры, издаваемые Боярской Думой. Данный период можно считать первым этапом делопроизводства в правоохранительных органах России.

До времен правления Петра I не было создано специальных полицейских учреждений, их функции осуществлялись наряду с другими функциями государственного управления. Петр I совершил реформу относительно делопроизводства и государственных органов. В период его правления было создано 12 коллегий, в ведение которых были разные отрасли жизнедеятельности государства. Генеральным регламентом была создана канцелярия и утверждена должность секретаря. В канцелярию входили: регистраторы, архивариусы, копеисты и писцы. Порядок регистрации был упорядочен, разработана организация учета и хранения, тогда е появляется впервые название «архивы».

В 1802 году был издан указ о замене петровских коллегий министерствами. Появляются новые документы: запросы, доношения, рапорты и циркуляры. Теперь равные по положению учреждения обменивались сообщениями и официальными письмами¹.

Переломной для сложившегося устройство документооборот стала Октябрьская революция 1917 г. в России, прекратил старый государственный аппарат. В 1918 г. было издано постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты». Было создано Главное архивное управление, которое в 1943 г. предприняло попытку создать единые нормы в работе с официальными документами. В этом же году был издан первый перечень типовых управленческих документов. В XX столетии были созданы методики хранения документов, созданы требования их оформления и движения.

С начала 1990-х начала активно развиваться законодательная база, существуют строгие требования к форме документа, а также и к работе с ними.

Глава 2. Понятие документа

В современной литературе вопрос о понятии документ решается неоднозначно. Так, в энциклопедии под редакцией А.М. Прохорова, документ-это материальный объект, содержащий информацию в зафиксированном виде и специально предназначенный для её передачи во времени и пространстве². Волков К.А. в своей работе пишет: «К документам относятся все источники и носители информации. Они фиксируют события и факты, служат основанием для принятия решений, являются справочно-информационном материалом, и в частности предметом доказательства истины»³. Поскольку Россия является правовым государством, то стоит обратиться к законодательству. Так, статья 1 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» гласит, что документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения⁴. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 дает следующее определение: «Зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать»⁵. Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 документ определяет как зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или физическим лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности⁶. Также хочется отметить, что слово «документ» происходит от латинского «documentum», что в переводе «свидетельство, доказательство», данный факт подтверждает значимость документа в уголовной и уголовно-процессуальной практике, так как документ, как носитель информации, используется в процессе доказывания, как источник истины.

Таким образом, анализ позиций разных ученых, а также нормативно-правовую базу, несмотря на расхождение взглядов и позиций, можно сделать вывод, что большинство ученых придерживаются тому, что документ- это зафиксированная информация, имеющий реквизиты, при помощи которых можно идентифицировать документ.