- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «керченский государственный морской технологический университет»
- •Оценка воздействия на окружающую среду
- •05.03.06 «Экология и природопользование»
- •5.2. Овос как составная часть проектных материалов 46
- •Введение
- •Примерный тематический план дисциплины
- •1. Понятие и становление оценки воздействия на окружающую среду
- •1.1. Предмет дисциплины овос
- •1.2. История становления и развития овос
- •1.3. Становление овос в Российской Федерации
- •1.4. Источники загрязнения окружающей среды
- •6. Становление овос в Российской Федерации.
- •2. Организационно-правовые основы овос
- •2.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2. Нормативно-правовое обеспечение овос
- •2.3. Методические основы проведения овос
- •2.4. Объекты овос
- •3. Овос как составная часть проектных материалов
- •3.2. Участники овос и их ответственность
- •3.3. Методы осуществления овос
- •3.4. Стадии овос
- •4. Овос и общественные слушания
- •4.1. Порядок проведения общественных слушаний при проведении овос
- •4.3. Понятие и сущность стратегической экологической оценки
- •5. Овос негативного воздействия при обосновании планируемой хозяйственной деятельности
- •5.1. Разработка раздела «Охрана окружающей среды»
- •5.2. Овос как составная часть проектных материалов
- •5.3. Планирование проведения овос. Подготовка заключения овос. Оценка полноты и качества овос
- •6. Оценка воздействия на атмосферу
- •6.1. Оценка экологического риска
- •6.2. Оценка состояния атмосферного воздуха
- •6.3. Оценка воздействия на поверхностные воды
- •6.4 Экологические требования при проведении овос
- •7. Оценка воздействия на различные природные объекты
- •7.1 Оценка воздействия на литосферу
- •7.2 Оценка воздействия на растительный мир
- •7.3 Оценка воздействия на животный мир
- •7.4 Обоснование безопасности опасного производственного объекта
- •Список использованной и рекомендуемой литературы Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •298309 Г. Керчь, Орджоникидзе, 82
2.3. Методические основы проведения овос
Если государственная экологическая экспертиза обеспечивает учет экологических требований на стадии принятия управленческого решения, то ОВОС обеспечивает учет экологических требований на стадии его подготовки, т.е. на стадии проектирования. ОВОС имеет свои основные понятия, к которым относятся:
- Материалы по выбору площадки – собранная и соответствующим образом подготовленная информация о характере намеченной деятельности на данной территории и о состоянии окружающей среды, и которая предназначена для обеспечения проектирования и оформления Акта по выбору площадки (земельного участка). Основным вопросом принятия и реализации хозяйственных решений является порядок процедуры передачи земельного участка в пользование.
- Технико-экономическое обоснование (ТЭО) – документ, в котором содержится несколько вариантов достижения цели заказчиком по осуществлению намечаемой деятельности. В ТЭО инвестиций рассматривается альтернативный вариант выбора площадки для строительства объекта с учетом природных особенностей территории.
- Проект, строительства объекта – документ, конкретизирующий технические и другие решения, принятые на стадии ТЭО, после всестороннего рассмотрения и учета альтернативных вариантов размещения. При этом рассматриваются альтернативы по выбору оборудования, материалов, сырья, энергоресурсов и иных аспектов.
- Проектирование – средство решения хозяйственных проблем, которое включает разработку предплановой, предпроектной и проектной документации.
- Намечаемая деятельность – готовность заказчика вложить инвестиции в размещение нового объекта, или реконструкцию, переоснащение действующего.
- Заказчик – организатор деятельности, располагающий ресурсами, необходимыми для подготовки и реализации намечаемой деятельности.
- Разработчик – научно-исследовательская, проектная или иная организация, осуществляющая по заданию заказчика разработку проекта хозяйственной деятельности или другой документации.
Как отмечалось выше ОВОС предусмотрена Федеральными закона «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе». Однако более подробно цели ОВОС определены в приказе ГоскомэкологииРФ № 372 от 2000 года «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». В тоже время, задачи ОВОС в законодательстве раскрыты недостаточно, но сформулированы следующим образом:
а) организация и проведение всесторонних, объективных, научных исследований и достаточности, предусмотренных в них мер, правильности определения степени экологического риска заказчиком, а также обеспечения экологического прогнозирования на основе имеющихся данных о состоянии и возможных изменениях окружающей среды, определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных социальных, экономических и экологических последствий;
б) оценка соответствия экологическим стандартам объектов, намечаемых к реализации на стадии предшествующей принятию решений об их реализации;
в) информирование всех заинтересованных лиц о возможных неблагоприятных воздействий на ОС.
Принципы ОВОС закреплены в ст.3 ФЗ «Об экологической экспертизе».
Принцип презумпции потенциальной экологической опасности – основополагающий принцип, суть которого заключается в том, что любая деятельность приводит, как правило, к негативному воздействию на ОС.
Принцип обязательности проведения ОВОС при подготовке управленческого решения, т.к. ОВОС является объектом государственной экологической экспертизы.
Принцип комплексности ОВОС хозяйственной деятельности. Сущность принципа в том, что поскольку все природные объекты находятся в состоянии естественной взаимосвязи, то необходима максимально полная оценка потенциально вредных воздействия на все компоненты ОС.
Принцип обязательности учета требований экологической безопасности. Должны быть проведены оценка и анализ тех сторон планируемой деятельности, которые связаны с экологически безопасным функционированием объектов.
Принцип достоверности – недопустимость оказывать давление на лиц, осуществляющих ОВОС.
Принцип научной обоснованности, объективности и законности означает, что ОВОС представляет собой научно-исследовательский процесс, который должен проводиться на современном научно-техническом уровне. В материалах ОВОС должно быть отражено реальное положение, без предвзятого представления. Заключение должно быть соотнесено с профессионализмом и нормами действующего законодательства.
Принцип гласности, участия общественных организациях, учет общественного мнения означает об осведомленности заинтересованных сторон о порядке прохождения процесса ОВОС.
Принцип ответственности участников ОВОС за организацию, проведение, качество результатов определяет, что процедура ОВОС должна быть проведена в точном и строгом соответствии с требованиями, которые предусмотрены действующим законодательством.
К другим принципам относятся: региональный и ландшафтный подходы;
- учет социальных факторов и исторической окультуренности территории;
- оценка совместимости нового производства и старых видов деятельности;
- альтернативность проектирования и экологического обоснования и экологического обоснования проектов, в том числе альтернативность ОВОС;
- ограничения и уровни достоверности в обосновании проектов и ОВОС;
- обоснование необходимых природоохранных, защитных и реабилитационных мероприятий;
- территориальные комплексные схемы охраны природы.
Объекты первого вида подразделяются на объекты экспертизы федерального уровня и объекты экспертизы уровня субъектов Федерации. ОВОС и экологическая экспертиза являются взаимосвязанными элементами экологической безопасности.