3.4. Стадии овос

Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной деятельности формально включает нескольких стадий, начиная с декларации о намерениях и прединвестиционного обоснования, технико-экономического обоснования (ТЭО), технико-экономических расчетов (ТЭР) и заканчивая рабочим проектированием. Но каждая из стадий осуществляемой оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завершающих ОВОС. Те стадии, когда требуется только обоснование допустимости данной деятельности, цель ОВОС - показать экологическую возможность ее осуществления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными (локальными) особенностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности. Напрединвестиционной стадии ОВОС осуществляется на вариантной основе и содержит информацию, достаточную для определения экологического риска реализации проекта.

Процесс ОВОС при подготовке ТЭО/проекта на строительство новых, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение действующих объектов и комплексов представляет собой совокупность действий заказчика, органов власти, местного населения, представленных в виде этапов:

1. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду;

2. Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду;

3. Проведение общественных слушаний решений по объекту;

4. Согласование с Минприроды России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;

5. Оформление результатов ОВОС.

Каждый этап включает одну или несколько процедур, которые, в свою очередь, могут разбиваться на операции. Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На входе в процедуру или операцию каждого этапа используется необходимый для выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что проделано в процедуре или операции. Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал (не опережал и не отставал) со стадиями процесса проектирования, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от технологии проектирования.

Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый земельный участок, разбивается на два этапа. Первый этап - от момента обращения заказчика в орган власти с просьбой о предоставлении земельного участка до принятия последним решения о резервировании (подписания Акта выбора) некой площадки. Второй этап - от Акта выбора площадки до принятия органом власти решения об изъятии зарезервированного участка и предоставлении его заявителю. В этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвердить необходимую проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности. Этап проектирования, в свою очередь, разбивается на 2 стадии: стадию разработки технико-экономического обоснования (ТЭО - для крупных и сложных объектов) и/или проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочей документации (рабочего проекта, рабочих чертежей и т.д.). Для крупных и сложных объектов возможна ситуация, когда после ТЭО перед рабочей документацией может потребоваться разработка еще и проекта строительства объекта. Этап первый. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду.

Целью проведения первого этапа ОВОС является формирование на стадии предпроектных обоснований инвестиций необходимой экологической информации для решения в органах власти вопроса о предварительном согласовании или резервировании земельного участка при строительстве нового объекта или возможности осуществления замысла заказчика по реконструкции, расширению, техническому перевооружению, консервации или ликвидации объекта.

Основными задачами проведения первого этапа ОВОС являются предварительное выявление вероятных воздействий на окружающую среду и возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации решений по объекту. Первый этап ОВОС состоит из 6 процедур и должен быть завершен до подписания Акта выбора участка (первый этап процесса выработки решений по объекту).

Второй этап осуществляется одновременно с разработкой решений по объекту, которые должны быть оформлены в ТЭО проекта строительства объекта и представлены на государственную экологическую экспертизу.

Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального варианта решений по объекту, исходя из экологических условий предложенного (в случае нового строительства) или имеющегося земельного участка (в случае реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации предприятия), а также создания предмета обсуждения с общественностью решений по объекту. Такое условие говорит о том, что ОВОС не растягивается во времени до бесконечности, а заканчивается вместе с выработкой решений по объекту и оформлением их в соответствующую обосновывающую документацию. В связи с этим проводится дополнение и конкретизация информации, полученной на первом этапе, учет дополнительной экологической информации при разработке решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности.

На втором этапе ОВОС идет Подготовка «Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)». Основной целью подготовки ЗВОС является предоставление информации о возможных видах воздействий для формирования «предмета обсуждения» по выявлению и фиксации экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации данного проекта. ЗВОС предъявляется для обсуждения с заинтересованными сторонами, включая:

- государственные органы власти, управления и контроля;

- профессиональные сообщества;

- экологически ориентированную общественность;

- местное население.

ЗВОС подготавливается по результатам выполненных:

- изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.);

- научных исследований;

- требований, выдвинутых при выдаче разрешения на проектирование.

Документ ЗВОС состоит из следующих разделов:

- цель и необходимость намечаемой деятельности;

- анализ альтернатив;

- обоснование места и времени реализации намечаемой деятельности;

- ресурсная обеспеченность;

- анализ технологий;

- экологическая обстановка на территории;

- социально-экономические и хозяйственные аспекты;

- основные характеристики воздействия.

ЗВОС предоставляется всем сторонам, заинтересованным в обсуждении проектных предложений. Основная цель предоставления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности для разработки мер и мероприятий по предотвращению отрицательных последствий и определения направлений дальнейших исследований по ОВОС.

Третий этап ОВОС завершается перед проведением государственной экологической экспертизы и согласования территориальным органом Минприроды России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Для подготовки информации о месте и времени проведения общественных слушаний по вопросу о рассмотрении решений по объекту заказчик подготавливает Уведомление об общественных слушаниях решений по объекту, которое излагается в терминах, понятных неспециалистам, и с разрешения соответствующего органа власти доводится заказчиком до населения и общественности региона с помощью средств массовой информации. В этот момент заказчик может стремиться либо передать Уведомление об общественных слушаниях как можно меньшему количеству общественных групп, с тем чтобы не привлечь к обсуждению решений по объекту своих конкурентов, которые могут воспользоваться ситуацией в своих целях, либо привлечь максимально возможное количество общественных групп, что позволит выработать наиболее экологически обеспеченные решения по объекту. Какой выбор сделает заказчик - показывает каждый конкретный случай. Пропись действий в этом вопросе минимальная.

Четвертый этап состоит из одной процедуры, которая заключается в подготовке Минприроды России документа (письма) о согласовании экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Согласование Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту проводится при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту. На этом четвертый этап проведения ОВОС заканчивается.

Этап пятый. Оформление результатов проведения ОВОС. Для оформления всех документов, подготовленных в процессе ОВОС, выделяется самостоятельный этап - пятый, который выполняется перед сдачей разработчиком проектной документации заказчику для ее утверждения. Требование комплектования документов, полученных при проведении ОВОС, основано на необходимости соблюдения последовательности их подготовки, согласования в рамках процесса ОВОС и накопления соответствующей информации. Таким образом, весь процесс ОВОС завершается в период разработки и утверждения обосновывающей документации. И, наоборот, обосновывающая документация не может быть завершена раньше, чем будет закончено проведение всех этапов, процедур и операций ОВОС.

Заказчиком намечаемой деятельности совместно с Разработчиком проекта на данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.

На последнем этапе ОВОС подготавливается «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП). ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации. ЗЭП оформляется отдельным документом и включает:

- титульный лист;

- список организаций и конкретных разработчиков, принимавших участие в проведении ОВОС (руководитель работ; координатор; специалисты, ответственные за технические разделы; специалисты, ответственные за экологические и социально-экономические разделы);

- основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВС (цель и необходимость реализации намечаемой деятельности; технологический анализ проектных предложений; анализ природных условий территорий и существующей антропогенной нагрузки; анализ и оценка источников и видов воздействия; выявление экологически значимых общественных позиций; прогноз изменений окружающей среды по экологически значимым позициям);

- выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС;

- экологические последствия воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями;

- обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

Заявление об экологических последствиях передается Заказчиком всем заинтересованным сторонам, участвовавшим в обсуждении Заявления о воздействии на окружающую среду, а именно:

- государственным органам власти, управления и контроля;

- общественности. Заинтересованные стороны осуществляют контроль за выполнением обязательств, принятых на себя Заказчиком при принятии решения о реализации проекта намечаемой деятельности.

Результатом проведения оценки воздействия на окружающую среду являются сведения:

- о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

- о возможных альтернативах реализации намечаемой деятельности;

- об оценке экологических, социальных, экономических и прочих последствий воздействия намечаемой деятельности;

- о возможностях минимизации воздействий намечаемой деятельности.

В соответствии с требованиями п.25 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» результаты ОВОС предоставляются при прохождении государственной экспертизы, которые отражаются в составе проектной документации, в разделе «Мероприятия по охране окружающей среды.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и сущность ОВОС.

2. Обязательные характеристики ОВОС намечаемого вида деятельности.

3. Сущность медико-демографической информации.

4. Какие материалы, представленные в ОВОС, отвечают требованиям природоохранного законодательства?

5. Правовые акты РФ, регламентирующие проведение ОВОС.

6. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, по которым ОВОС является обязательной.

7. Значение международной Конвенции«Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» для РФ.

8. Основные понятия в ОВОС.

9. Основные требования приказаГоскомэкологииРФ № 372 от 2000 года «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации».

10. Принципы ОВОС и их сущность.

11. Сущность альтернативных решений при ОВОС.

12. Методы проведения ОВОС.

13. Стадии ОВОС и процедуры.

14. Подготовка ЗВОС.

15. Сущность ЗЭП.

Рекомендуемая литература: [1-7,9,16]