3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

5888. современный период большинство стран мира признает юрис-дикцию судов межгосударственных объединений, поскольку одной из характерных черт международных отношений является не только совместная деятельность определенных государств в сфере борьбы

5888. международной преступностью, но и активное развитие интегра-ционных политических и экономических процессов в разных реги-онах мира. Концептуальные рыночные модели экономической ин-теграции предопределяют объединение экономик государств через постепенное прохождение различных этапов, среди которых выде-ляют такие, как формирование зон свободной торговли, таможен-ного союза, общего рынка, экономического союза, иногда в качестве высшей завершающей ступени указывают полную интеграцию, т. е. слияние экономик в единое целое1.

5888. условиях интеграции важно: сохранение государственного су-веренитета в условиях применения и действия международного пра-ва, применения ответственности к государствам, возложение на них обязательств в условиях функционирования институтов межгосу-дарственных судов.

Модели правосудия межгосударственных интеграционных объ-единений имеют комплексный и универсальный характер. Ком-плексность характеризуется увеличением точек соприкосновения в процессе межгосударственных объединений, обеспечивающих универсальность и многообразие связей.

5888. См., например: Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова; 4‑е изд. М., 2005. C. 759, 760; Скурко Е. В. Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. СПб., 2004. C. 23–27 и др.

77

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

Межгосударственные интеграционные объединения создают-ся исходя из существующих форм интеграции государств. Одним из видов судов, созданным в процессе интеграции, является Меж-дународный уголовный суд (далее — МУС).

СПРАВКА. Международный уголовный суд (англ. International Criminal Court, ICC или ICCt; фр. Cour pe´nale internationale; сокращённо — МУС) (в прошлом Постоянная палата правосудия) учрежден на основе Рим‑ского статута в 1998 г., не входит в систему органов ООН и строит свои отношения с этой организацией на базе Соглашения о взаимоотношени‑ях между ООН И МУС.

23. компетенцию данного суда входит преследование лиц, ответствен‑ных за геноцид, военные преступления, преступления против человеч‑ности и агрессию. Официально начал свою работу с 1 июля 2002 года. Местопребыванием является Гаага, однако по желанию суда заседания могут проходить в любом другом месте.

23. своей деятельности данный орган правосудия руководствует-ся принимаемыми Советом Безопасности резолюциями. Террито-риальная юрисдикция данного суда является универсальной, по-скольку распространяется на лиц, проживающих или находящихся на территории любого государства — участника Римского статута.

23. настоящее время статут ратифицировало 121 государство, вслед-ствие чего в зоне юрисдикции Суда уже находится большая часть государств мира.

Однако учитывая, что Международный уголовный суд предназ-начен в основном для предотвращения международных конфликтов и их разрешения, не стоит забывать, что основой возникновения та-ких конфликтов является различное регулирование экстерритори-альной юрисдикции. Уголовное законодательство государств содер-жит различные нормы о действии международного уголовного права в пространстве. Всеобщее признание получил территориальный принцип, согласно которому юрисдикция принадлежит судам того

78

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

места, где совершено преступление. Это правило распространяет-ся и на собственных граждан, и на иностранцев. Территориальный принцип является выражением территориального характера госу-дарственного суверенитета и исходит из того, что преступление за-трагивает интересы того государства, где оно совершено. В рамках этого принципа различаются субъективная территориальность (один или более элементов преступления произошли на территории государства) и объективная территориальность (на территории го-сударства проявились последствия преступления).

23. настоящее время территориальный принцип практически по-всеместно дополняется национальным принципом, или принципом активного гражданства. В соответствии с ним действие уголовно-правовых норм данного государства распространяется на деяния, совершенные его гражданами за границей. Помимо данных двух принципов существует реальный принцип защиты1.

Конституция РФ в ст. 79 закрепляет общее положение о том, что Россия может участвовать в межгосударственных объединениях

5888. передавать им часть своих полномочий в соответствии с междуна-родными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституцион-ного строя Российской Федерации.

23. целом компетенция действующих международных судов за-ключается в даче толкования международных договоров спорящих сторон с целью обеспечить единство правовых ценностей, которые нужно сохранить в интеграционном правопорядке.

23. различное время были созданы следующие международные трибуналы:

а) Международный военный трибунал в Нюрнберге, действовав-ший на основе Устава международного военного трибунала 1945 г.;

23. См. подробнее: Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. М.: Юнити, 1998; Марусин И. С. Международные уголовные судебные учреждения: судоустройство и судопроизводство: Монография. СПб.: Издат. Дом С.‑Петерб. гос. ун-та, 2004.

79

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

б) международный военный трибунал для Дальнего Востока — на основании Устава, утвержденного главнокомандующими союз-ных держав в Японии, 1946 г.;

в) международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гумани-тарного права, совершенные на территории бывшей Югославии

5888. 1991 г., в Гааге — на основании Устава, принятого Советом Без-опасности ООН в 1993 г. и г) Международный уголовный трибу-нал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, от-ветственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершен-ные на территории соседних государств в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г., — на основании Устава, принятого в 1995 г. Советом Безопасности ООН1.

Цели международного уголовного правосудия — привлече-ние к ответственности и наказание лиц, виновных в соверше-нии международных преступлений; защита жертв междуна-родных преступлений и всего международного сообщества; предупреждение международных преступлений, восстанов-ление на этой основе международного мира и безопасности.

Органы международного уголовного правосудия призваны до-полнять национальные судебные органы в целях пресечения воо-руженных конфликтов.

Идея создания Международного суда по правам человека воз-никла позже, чем идея создания Международного уголовного суда. Хотя предложения о создании такового обсуждались активно по-сле Второй мировой войны, сразу после гарантирования междуна-родным правом прав человека. В 1947 г. на второй сессии Комиссии

5888. Режим доступа: http://ria.ru/osetia_spravki/20080811/150275438.html #ixzz3W0O665Yp

80

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

ООН по правам человека по предложению представителей Австра-лии, Бельгии и Ирана в связи с разработкой конвенции по правам человека начали обсуждать идею создания МСПЧ1. Самым первым опытом реализации концепции экономической интеграции западно-европейских государств явилось принятие в 1951 г. Договора об уч-реждении ЕОУС, позже появился в рамках Европейского Союза —

Европейский Суд по правам человека.

Согласно принципу субсидиарности, являющемуся одним из ос-новных принципов деятельности Европейского Суда по правам че-ловека, защита прав и свобод человека, предусмотренных Конвен-цией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

5888. Протоколами к ней, возлагается, прежде всего, на органы государ-ства, в том числе на суды. Для национальных судов правовые по-зиции Европейского Суда по правам человека, которые содержат-ся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов (ст. 46 Конвенции и ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54‑ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных сво-бод и Протоколов к ней»).

5888. Российской Федерации было принято постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». В данном поста-новлении в целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции Конвенции и ратифицированных Российской Федерацией Протоколов к ней Пленум Верховного Суда РФ, руко-водствуясь ст. 126 Конституции РФ, ст. 9 и 14 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», дает судам определенные разъяснения по вопросам судебной практики.

5888. Европе действует еще один суд — Суд Европейского Союза. Это фактическое название для всей судебной системы Евросоюза, куда

5888. См. подробнее: Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. C. 116.

81

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

относятся — сам Суд правосудия (высшее звено системы, рассматри-вает дела по первой инстанции или жалобы на решения Трибунала), Трибунал (ранее — Трибунал первой инстанции) и специализиро-ванные суды (по служебным спорам, интеллектуальной собствен-ности и др.).

Помимо европейской судебной защиты прав и свобод, подобные органы действуют и в других регионах мира. Межамериканский суд по правам человека, Африканский Суд по правам человека и др.

Создание таких судов предназначено для международной защиты человека: в первом случае посредством уголовного наказания за се-рьезное нарушение прав человека, во втором случае посредством контроля соблюдения прав человека и частного интереса. В уголов-ном процессе речь идет о защите общего интереса — интереса всего мирового сообщества, о поддержании правопорядка.

Вопрос о международной юстиции в настоящее время является дискуссионным, так как восстановление нарушенных прав осуществ-ляют органы на внутригосударственном уровне. При этом следует отметить, что никто не отрицает, что международная и европей-ская юрисдикции существуют. Однако специальный механизм реа-лизации международного и европейского права в настоящее время отсутствует.

Рассматривая суд в системе государственных органов, реализую-щих международное право, И. И. Лукашук отмечал, что юридически суды представляют собой органы государства и именно в таком ка-честве участвуют в реализации норм международного права, руко-водствуясь национальным правом1.

Экономические, политические и юрисдикционные взаимоотно-шения активно развиваются на постсоветском пространстве. Соот-ветственно и развиваются идеи и концепции по созданию в рамках данных пространств судебных органов.

23. Лукашук И. И. Суд в системе государственных органов, реализующих ме-ждународное право // Государство и право. 1992. № 11. C. 119.

82

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

СПРАВКА. Впервые концептуальная идея создания экономического суда государств-стран СНГ была озвучена в момент подписания Алма-Атин‑ской Декларации 21 декабря 1991 г. и соглашения Комиссии о сотруд‑ничестве хозяйственных, арбитражных судов Республики Беларусь, Рос‑сийской Федерации и Украины. Решение о создании хозяйственного суда содружества — так первоначально был обозначен Экономический суд СНГ — было принято при заключении Соглашения о мерах по обеспе‑чению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран участниц СНГ от 15 мая 1992 г.

6 июля 1992 г. на заседании и высшего органа Содружества — Со‑вета глав государств СНГ — в г. Москве руководителями восьми стран — Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан — подписано соглаше‑ние о статусе Экономического суда СНГ.

Таким образом, одной из форм реализации конституционного предписания, закрепленного в ст. 79 Конституции РФ, стало созда-ние Экономического суда СНГ.

Следующим этапом экономической интеграции на постсовет-ском пространстве стало создание Таможенного Союза Евразийско-го экономического сообщества (далее ЕврАзЭс). Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России явился своеобразной формой тор-гово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России.

СПРАВКА. Создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) (2001—2014) стало итогом международной экономической, таможенной интеграции ряда бывших республик СССР. Упразднено

5888. связи с созданием Евразийского экономического союза.

23. рамках Таможенного союза предусматривается единая та-моженная территория, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения

83

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участ-ники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы

5888. другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

23. июне 2010 г. Белоруссия подтвердила, что Таможенный союз будет запущен в трехстороннем формате с вступлением в силу Та-моженного кодекса Таможенного союза. 1 июля 2010 г. Таможен-ный кодекс начал применяться на территории России и Казахстана. 6 июля 2010 г. Таможенный кодекс вступил в силу на всей террито-рии Таможенного союза. Государства — члены ЕврАзЭС, именуе-мые в дальнейшем Сторонами приняли Статут Суда Евразийского экономического сообщества, в содержании которого отмечается, что образуется и действует Суд Евразийского экономического сою-за (далее — Суд ЕврАзЭС).

Суд ЕврАзЭС осуществляет свою деятельность на основе следу-ющих принципов: независимость судей; гласность разбирательства; равенство сторон; состязательность; коллегиальность (ст. 2 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5.07.2010 г.№ 502).

Компетенции ЕврАзЭС (ст. 13 Решения Межгосударственного Совета ЕЭС от 5.07.2010 г.№ 502):

1. Суд обеспечивает единообразное применение Договора и других дей-ствующих в рамках Сообщества международных договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений.

2. Суд рассматривает споры экономического характера, возникающие между Сторонами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и по-ложений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС.

3. Суд осуществляет толкование положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС.

Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным де-лам, а также по запросам Сторон, высших судебных органов Сторон, Межго-сударственного Совета, Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.

4. В связи с формированием Таможенного союза Суд:

84

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

а) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Тамо-женного союза;

б) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

в) дает толкование международных договоров, составляющих договор-но-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможен-ного союза;

г) разрешает споры между Комиссией таможенного союза и государства-ми, входящими в Таможенный союз, а также между государствами — члена-ми Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

5888. К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение ко-торых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС и Та-моженного союза.

5888. В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом.

Таким образом, в настоящее время организованы и функциониру-

ют определенные модели судебных систем не только в рамках опре-деленных государств, но и создаются судебные инстанции в рамках межгосударственных объединений. Все они имеют определенные черты и юрисдикции.

Лекция 4

Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации