ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский государственный университет правосудия
И. А. Алешкова
И. А. Дудко
Н. А. Марокко
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Курс лекций
для бакалавров
Москва
2015
б
а
к
а
л
а
в
р
и
а
т
ВИТРУК
Николай Васильевич
заведующий кафедрой
конституционного права РАП с 2005 по 2012 гг.,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
судья Конституционного Суда Российской Федерации в почетной отставке
Николай Василь-евич Витрук — из-вестный теоретик права и конституци-оналист, автор более 350 научных работ.
Основные моно-графические рабо-ты Николая Васи-льевича Витрука: «Основы правового положения лично-сти в социалисти-ческом обществе» (М.: Наука, 1979); «Правовой статус личности в СССР» (М.: Юрид. лит-ра,
1985); «Конституционное правосудие
России (1991–2001 гг.)» (М.: Городец, 2001); «Общая теория правового по-ложения личности» (М.: Норма, 2008); «Общая теория юридической ответст-венности» (М.: РАП, 2008; 2‑е изд. М.: Норма, 2009); «Верность конституции» (М.: РАП, 2008); Избранное в 2‑х томах (М.: РАП, 2012).
Николай Васильевич Витрук иссле-довал вопросы теории правового по-ложения личности, обеспечения и реа-лизации, охраны и защиты, тенденций и перспектив развития прав и свобод человека и гражданина, а также теории конституции и конституционализма. Им были разработаны теоретические основы конституционного правосудия
как самостоятель-ной отрасли россий-ского права.
Уважение и при-знание юридиче-ской обществен-ности Николай Васильевич полу-чил не только бла-годаря высокому профессионализму, но и принципиаль-ности и последова-тельности в отста-ивании принципов верховенства права и справедливости, прав и свобод чело-
века и гражданина.
Николай Васильевич Витрук внес значительный вклад в развитие юри-дического образования и подготовку юристов. В последние годы он возглав-лял кафедру конституционного пра-ва в Российской академии правосудия (с 2014 года — Российский государствен-ный университет правосудия).
Многогранность личности Н. В. Вит-рука проявлялась и в его литературо-ведческой деятельности, широко извест-ны публикации, посвященные русским писателям и поэтам. Он активно зани-мался литературоведческой деятельнос-тью, исследованиями в области культу-ры, благотворительностью. Николаю Васильевичу было присвоено почетное
звание — заслуженный работник куль-туры Удмуртской Республики, он яв-лялся лауреатом Национальной пре-мии им. Трокая Борисова. Более 10 лет он сотрудничал с Союзом художников Удмуртской Республики и Союзом пи-сателей Удмуртской Республики, являл-ся Почетным гражданином Игринского района Удмуртской Республики.
Николай Васильевич известен как публицист, исследователь творчест-ва В. Г. Короленко, С. А. Есенина, удмурт-ских поэтов и художников, новых реа-лий российской художественной жизни. Он был участником многолетнего куль-турологического проекта «Русская поэ-зия на удмуртском языке».
Николай Васильевич родился в Том-ской области, однако именно с Удмур-тией у него установилась особая связь. Связь с Удмуртской Республикой возни-кла у Н. В. Витрука, когда, будучи судьей Конституционного Суда РФ, он участво-вал в решении так называемого Удмурт-ского дела. Со временем эта связь кре-пла. По его воспоминаниям, у него сотни друзей в Удмуртии — художники, поэты, писатели, деятели культуры.
Увлечение Николай Васильевича ху-дожественной литературой получило продолжение в целой серии книг, кото-рые были подготовлены с его участием
при его поддержке: издание классиков русской литературы — С. А. Есенина, В. Г. Короленко, А. С. Пушкина, Н. А. Не-красова, М. Ю. Лермонтова — на удмурт-ском языке. Издания сопровождаются предисловиями Н. В. Витрука, в которых он как истинный ценитель творчества этих писателей рассказывает о них, ана-лизируя произведения. Обобщив свои исследования, впечатления от путешест-вий по Удмуртии, Николай Васильевич издает книгу «Этнокультура: русско-уд-муртские связи». Заслуги Н. В. Витрука были признаны писательским сообще-ством: в 2008 г. он принят в члены Сою-за писателей России.
Николай Васильевич подарил про-винциальным музеям десятки изданий
творчестве Есенина, диски с записями чтения стихов Есенина С. Безруковым. Собрал и передал специальную лите-ратуру государственному музею семьи Чайковских в г. Воткинске, на родине гениального композитора П. И. Чай-ковского. Читая лекции о верховенстве Конституции РФ, ее роли и значении, он проводил аналогию с произведени-ем В. Г. Короленко «Огоньки». В ответ на вопрос о том, каких взглядов он при-держивается, Николай Васильевич от-ветил: «Я — короленковец. Читайте Ко-роленко».
2003 г. Н. В. Витрук подарил свое собрание произведений искусства (бо-лее 550 живописных работ, графиче-ских листов, предметов декоративно-прикладного искусства удмуртских художников и деятелей) Удмуртии. В поселке Игра была открыта худо-жественная галерея. При галерее бы-ла образована библиотека, основной фонд составили книги, переданные Ни-колаем Васильевичем, — более 3 тысяч книг по культуре, искусству и пр. Он считал, что библиотека должна быть при любом музее и учреждении куль-туры и,конечно, доступна всем де-тям: Николай Васильевич постоянно пополнял библиотеки детских домов и интернатов.
2010 г. в поселке Первомайское Томской области, на малой родине уче-ного, была открыта галерея искусств с библиотекой, основой стали произве-дения искусства, в основном 20–30‑х го-дов прошлого века, которые хранились у Н. В. Витрука.
Ученый, педагог, государственный деятель, личность — Николай Василь-евич Витрук последовательно отстаи-вал принципы демократии, справедли-вости, уважения прав и свобод человека и гражданина.
УДК 342.56
ББК 67.400.1; 67.71
К 65
Ав торы:
Алешкова И. А., доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук;
Дудко И. А., доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук;
Марокко Н. А., декан очного юридического факультета, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук.
Реценз ен ты:
Конюхова И. А., зав. отделом конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
Джиоев С. Х., председатель Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания, д-р юрид. наук, профессор.
65Алешкова И. А., Дудко И.А., Марокко Н.А. Конституционные осно-вы судебной власти: Курс лекций для бакалавров. — М.: РГУП, 2015.
ISBN 978-5-93916-467-2
Рассматриваются конституционные основы организации и деятельности судебной власти, подробно анализируются конституционно-правовые нормы и принципы функционирования судебной власти.
Курс лекций рассчитан на бакалавров, может быть полезен преподавателям юридических вузов и факультетов, а также юристам-практикам.
Издание подготовлено при информационно-методической поддержке СПС «КонсультантПлюс»
ISBN 978-5-93916-467-2
© Алешкова И.А., 2015
© Дудко И.А., 2015
© Марокко Н.А., 2015
© Российский государственный
университет правосудия, 2015
Cодержание
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Лекция 1. Правовое государство и судебная власть
1.1. Развитие идей правового государства . . . . . . . . . . 13
1.2. Судебная власть в правовом государстве . . . . . . . . . 18
Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации
2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти . . . 26
2.2. Конституционно-правовое регулирование организации
деятельности судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах, о конституционном (уставном) судопроизводстве и о правовом положении судей конституционных (уставных) судов . . . . . . . . . . . . . 45 2.4. Значение решений и конституционно-правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам организации и функционирования судебной власти . . . . . 49
Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире
3.1. Судебные системы в современном мире . . . . . . . . . 53
3.2. Модели правосудия в современном мире . . . . . . . . . 58
3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации
4.1. Понятие и признаки судебной власти . . . . . . . . . . 86
4.2. Цель и задачи судебной власти . . . . . . . . . . . . . . 99
4.3. Ценность судебной власти как самостоятельной
и независимой ветви государственной власти . . . . . . . .105
5
Конституционные основы судебной власти
4.4. Судебная власть и общественное мнение . . . . . . . . 112
Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации
5.1. Роль судебной власти в системе разделения властей
системе сдержек и противовесов в Российской Федерации . .122
5.2. Взаимодействие судебной власти и Президента
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 5.3. Взаимодействие судебной власти с законодательной (представительной) ветвью государственной власти
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
5.4. Взаимодействие судебной власти с исполнительной
ветвью государственной власти в Российской Федерации . . 140 5.5. Взаимодействие органов судебной власти
правоохранительными, контрольно-надзорными
иными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации
6.1. Понятие и классификация функций судебной власти . . .146
6.2. Специально-юридические (правовые) функции . . . . .148
6.3. Общесоциальные функции судебной власти . . . . . . .165
6.4. Полномочия судов и их классификация . . . . . . . . .171
Лекция 7. Конституционные принципы организации судебной власти в Российской Федерации
7.1. Понятие и классификация принципов судоустройства . .180
7.2. Содержание конституционно-правовых принципов организации судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . 184
Лекция 8. Судебная система Российской Федерации
8.1. История развития судебной системы в России . . . . . .196
8.2. Современная судебная система Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации
9.1. Понятие, система и история создания органов
судейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
9.2. Принципы организации и деятельности органов
судейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6
Cодержание
9.3. Особенности организации и деятельности органов судейского сообщества . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
9.4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ: особенности организации и деятельности . . . . . . . . . .242 9.5. Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ . . 245
Лекция 10. Конституционно-правовые принципы судопроизводства в Российской Федерации
10.1. Понятие и классификация принципов
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248 10.2. Конституционные принципы судопроизводства
иные легальные принципы, вытекающие из природы судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250 10.3. Принцип справедливого судопроизводства . . . . . . .252
10.4. Принципы конституционности и законности . . . . . .254
10.5. Принцип гласности и открытости в судопроизводстве . . .257
10.6. Принцип свободы выбора языка общения
судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 10.7. Принцип равенства перед законом и судом . . . . . . .261
10.8. Принцип состязательности и равноправия сторон . . . 264
10.9. Принцип прямого применения Конституции РФ судами . .269
10.10. Принцип достижения объективной истины
судебном правоприменении . . . . . . . . . . . . . . . 273 10.11. Принцип процессуальной экономии . . . . . . . . . 277
10.12. Принцип разумных процессуальных сроков . . . . . .279
10.13. Принцип устной непосредственности
непрерывности в судопроизводстве . . . . . . . . . . . .283 10.14. Принцип коллегиальности и единоличного рассмотрения дела в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 10.15. Принцип объективного и беспрепятственного рассмотрения дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 10.16. Принцип возможности обжалования решений
вышестоящий суд и обязательного исправления судебной ошибки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти
11.1. Понятие и структура конституционно-правового
статуса судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
7
Конституционные основы судебной власти
11.2. Порядок наделения полномочиями судьи (требования
к кандидатам на должность судьи) и символы судебной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
11.3. Права и обязанности судьи . . . . . . . . . . . . . . 310
11.4. Гарантии статуса судьи . . . . . . . . . . . . . . . . 320
11.5. Дисциплинарная ответственность судей . . . . . . . . . . . . . . . .325
Лекция 12. Конституционные принципы статуса российских судей
12.1. Система и классификация принципов статуса судьи . . .333
12.2. Конституционный принцип независимости судьи . . . 336
12.3. Конституционный принцип несменяемости судьи . . . 340
12.4. Конституционный принцип неприкосновенности
судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах
13.1. Понятие и виды конституционного контроля . . . . . .350
13.2. Модели осуществления конституционного контроля . . 358
13.3. История развития и особенности конституционного контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374 Рекомендуемая литература (основная) . . . . . . . . . . . . .376 Перечень схем и таблиц
Схема 1. Определения понятия «судебная власть» . . . . . . 90
Схема 2. Специально-юридические (правовые) функции
судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
Схема 3. Конституционно-правовые принципы
организации судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . 183
Схема 4. Доктринально-эмпирические принципы судебной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Схема 5. Система органов судейского сообщества . . . . . . 221
Таблица 1. Основные признаки судебной власти
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Таблица 2. Взаимодействие судебной власти и Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Таблица 3. Взаимодействие судебной власти
законодательной (представительной) ветвью
государственной власти в Российской Федерации . . . . . . 135
8
Cодержание
Таблица 4. Права и обязанности судьи (Закон о статусе
судей) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Таблица 5. Принципы статуса судьи . . . . . . . . . . . . 333 Таблица 6. Виды конституционного контроля . . . . . . . .355
Приложение на Информационно-образовательном портале РГУП (www.op.raj.ru)
1. Презентация (автор И. А. Алешкова).
Схема 1. Международные правовые стандарты судебной власти. Схема 2. Федеральные конституционные законы и федераль-ные законы, непосредственно регулирующие материальные и процессуальные основы организации и функционирования судебной власти.
Схема 3. Акты, регулирующие вопросы организации и функци-онирования судебной власти, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, а также самими судами и акты, принима-емые органами судейского сообщества.
Схема 4. В настоящее время создано 17 конституционных (ус тавных) судов субъектов РФ.
Схема 5. Законы субъектов в которых действуют конституци-онные (уставные) суды субъектов РФ.
Схема 6. Принципы судопроизводства.
Схема 7. Судебная система Российской Федерации.
Схема 8. Межгосударственные интеграционные модели право-судия с участием Российской Федерации.
Схема 9. Основные этапы назначения на должность судьи.
2. Библиографический список рекомендуемой литературы.
Посвящается
нашему учителю
и наставнику в науке
Николаю Васильевичу Витруку
Введение
Курс лекций «КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ» — дань памяти видному ученому-правоведу, заведующе-му кафедрой конституционного права, доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации, судье Конституционного Суда РФ в почетной отставке Николаю Васильевичу Витруку.
Одним из направлений деятельности Н. В. Витрука стали рабо-ты по проблемам судебной власти. По его инициативе в Российской академии правосудия была введена дисциплина «Конституционные основы судебной власти» (2010 г.). Под его руководством была под-готовлена программа курса, Николай Васильевич планировал под-готовку научных и учебных изданий на тему: «Конституционные основы судебной власти».
Основой Курса лекций для бакалавров стали материалы Н. В. Вит-рука, а также лекционный курс, прочитанный им в Российской ака-демии правосудия.
Предметом исследований и сегодня являются вопросы органи-зации судебной системы, осуществления судопроизводства, стату-са судьи.
10
Введение
юридических вузах изучаются Конституционное право, Пра-воохранительные и судебные органы России, Гражданский процесс
другие дисциплины, в которых рассматриваются лишь отдельные аспекты судебной власти, именно поэтому у студентов не формиру-ется целостное представление о судебной власти, ее целях и задачах, моделях и формах реализации.
Авторы используют междисциплинарный подход при рассмотре-нии проблем функционирования судебной власти для того, чтобы представить судебную власть как многогранный феномен, сложную систему, в свою очередь являющуюся частью более сложной системы.
Курсе лекций раскрывается роль судебной власти в правовом государстве, понятие, сущность, цели, задачи и функции судебной власти, модели осуществления судебной власти в мире, источники правового регулирования организации и функционирования судеб-ной власти в России. Подробно анализируются проблемы функци-онирования судебной власти в России — взаимодействие судебной власти с другими ветвями власти, конституционные принципы су-дебной власти, организация судебной власти, органов судейского сообщества и статуса судьи.
Особенностью Курса лекций является освещение таких неразра-ботанных вопросов функционирования судебной власти в правовом государстве, как взаимодействие судебной власти и общественного мнения (Лекция 4), функции судебной власти (Лекция 6) и др.
современном мире судебная власть становится социально зна-чимым институтом, инструментом поиска баланса общественных, групповых и личных интересов, социального компромисса, смяг-чения и преодоления противоречий, средством согласия и сотруд-ничества различных социальных сил на твердой правовой основе
Судебная власть, в отличие от законодательной и исполнитель-ной, должна иметь особые гарантии независимости и быть свобод-ной от влияния политических процессов в стране. Судебная власть призвана стоять на страже Конституции РФ, не допуская излиш-нюю открытость и давление со стороны общества, в то же время
11
Конституционные основы судебной власти
гарантируя соблюдение установленных Конституцией РФ и закона-ми предписаний об открытости судебной власти и формируя уваже-ние к судебной власти.
Весьма подробно авторы рассматривают конституционные прин-ципы судебной власти — ее организации, судопроизводства и статуса судьи (Лекции 7–12). Принципы — это исходный момент судебной власти как самостоятельной ветви власти, основа ее организации
деятельности, они прямо закреплены в конституционных или нор-мативных правовых актах, следуют из содержания и правовой при-роды самой судебной власти.
Судебный конституционный контроль в качестве важнейшей функции судебной власти рассмотрен в Лекции 13.
Курс лекций «Конституционные основы судебной власти» на-правлен на формирование у студентов целостного представления о функциях и полномочиях судебной власти в Российской Феде-рации, о конституционно-правовых принципах судопроизводства
судоустройства, о конституционно-правовом статусе судьи, об ор-ганизации и деятельности судейского сообщества в Российской Фе-дерации.
Многие вопросы, поставленные авторами, отражают их позицию
приглашают к дискуссии.
Лекция 11
Правовое государство
и судебная власть
1.1. Развитие идей правового государства
Права человека, демократия, право и закон, конституционализм, правовое государство — это фундаментальные общесоциальные и индивидуальные ценности.
Теория и практика правового государства возникли не на пустом месте, не вдруг и сразу, как Минерва из головы Юпитера, а в ходе борьбы человечества за свободу личности, за демократию, за господ-ство права, закона. Идеи и принципы правового государства были направлены против тирании и абсолютизма, против авторитарных, полицейских, военных режимов, в условиях которых возможен про-извол диктаторов и чиновников, насилие над личностью.
Идеи, которые в общем виде соотносятся с понятием «правовое государство» — разделение властей, связь государства с правом, ес-тественные, неотчуждаемые права человека, возникли уже в антич-ном мире (в древних Афинах, Риме). Аристотель, Платон, Протагор, Цицерон, Сократ, Полибий и другие мыслители античности своими идеями об устройстве государства подготавливали просветитель-ские идеи Нового времени о правовом государстве (Т. Джефферсон,
Мэдисон, Дж. Лильберн, Дн. Локк, Ш. Монтескье, Г. Гегель и др.). Ощутимый вклад в разработку теории правового государства
внес немецкий философ Иммануил Кант.
Лекция 1 подготовлена на основе рукописи Н. В. Витрука (личный архив Н. В. Витрука).
13
Лекция 1. Правовое государство и судебная власть
СПРАВКА. Иммануил Кант (1724–1804 гг.) развивал идеи француз‑ских просветителей. В основу правового государства И. Кант ставил необходимость уничтожения всех форм личной зависимости, установ‑ление свободы личности и равенства всех перед законом. Основу закона он выводил из нравственных императивов. В числе основ‑ных его работ можно выделить «Критику чистого разума» и «Лекции по этике» и др.
Государство, по мнению Канта, есть союз множества людей под господством права. «Наилучший строй тот, — писал Кант, — где власть принадлежит не людям, а законам»1. Особое значение Кант придает конституции, конституционному закону. Там, где государ-ство основано на конституционном праве, отвечает общей воле на-рода, там государство — «правомерное», в условиях которого не мо-жет быть патерналистского вмешательства государственной власти в дела личности, чем бы это ни оправдывалось.
Основополагающая идея Канта о правовом государстве заключа-лась в следующем: гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к исполнению закона, которой обладает властвующий в его отношении к гражданину.
Кант полагал, что каждое лицо, независимо от его социаль-ного статуса, обладает совокупностью прирожденных прав, вечных
неизменяемых. Ограничение личной свободы он видит в свободе других: свобода самоопределения настолько широка, насколько она совмещается со свободой других. В итоге должна быть совокупность выгод, говоря современным языком, сочетание интересов.
Способом достижения правомерного государства И. Кант пола-гал разделение властей на законодательную, исполнительную и су-дебную, каждая из которых автономна, то есть действует в рамках своей компетенции. Если первая из властей издает законы как власть суверенная, вторая — действует на основе законов, то судебная
Кант И. Собр. Соч.: В 6 т. М., 1996. Т. 4. C. 283.
14
1.1. Развитие идей правового государства
власть «говорит о том, что есть право», то есть решает спор, высту-пает против антизаконных действий.
Последователи И. Канта, опираясь на его идеи и идеи его пред-шественников (Вольф, Пуффендорф, Шталь, Штейн и др.), аргумен-тировали идею правового государства (Гербер, Дайси, Еллинек, Ие-ринг, Лабанд, Эсмен и др.).
Еллинек подчеркивал, что правовым государством может счи-таться лишь то государство, в котором законодателъ так же подза-конен, как и гражданин1. Это положение о характеристике право-вого государства легло в основу идеи о конституционном контроле.
Создатели веймарской конституции отстаивали идею соответст-вия закона праву и выступали за создание судебной структуры, ко-торая бы обладала правом отмены противоправовых законов и под-законных актов (распоряжений).
СПРАВКА. Веймарская конституция — первая демократическая консти‑туция Германии 1919 г. (принята в г. Веймаре). Многие положения Вей‑марской конституции о правовом государстве, демократическом прав‑лении и другие легли в основу Основного Закона ФРГ 1949 г. и других конституционных актов.
Концепции правового положения личности и взгляды на право-вое государство в России до 1917 г. развивались в том же направ-лении, что и на Западе, но со своей особенной спецификой. Доре-волюционная российская юридическая мысль не стояла в стороне от общецивилизационных процессов по вопросам правового по-ложения личности. Российская правовая мысль возникла и испы-тывала серьезное влияние западноевропейской теории и практики, имела свою собственную либерально-правовую традицию по про-блемам правового положения личности, взаимосвязей человека, права и государства2.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. C. 279.
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008.
15
Лекция 1. Правовое государство и судебная власть
Реформы в России середины XIX века, в том числе судебная, ока-зали поистине революционное влияние на идеи о правовом государ-стве, о свободе личности.
СПРАВКА. Реформы в России середины XIX в. (отмена крепостного пра‑ва, военная, земская, судебная и другие реформы) называются «вели‑кими реформами». Они заложили фундамент для развития новых эко‑номических отношений в России, стали импульсом для развития идей о правовом государстве и демократии.
Блестящие русские ученые-юристы (В. М. Гессен, А. Д. Градовский, Б. А. Кистяковский, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, С. А. Котлярев-ский, С. А. Муромцев, П. И. Новгородцев, Н. И. Палиенко, В. М. Хвостов, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич и др.) отстаивали и разрабатывали ас-пекты теории правового (конституционного) государства1.
Так, С. А. Котляревский в организации правового государства придает особое значение независимому деполитизированному суду, подчиняющемуся только Конституции, закону. Он выступает за со-здание Конституционного Суда, имеющего право толковать закон
позиций его соответствия Конституции и праву в целом. Услови-ем эффективной деятельности суда служит доверие к нему народа. Утрата этого доверия колеблет начала правосудия, тем самым под-рываются основы правового государства.
Модель правового государства постоянно развивалась. Так, по-сле Второй мировой войны, когда наблюдался подъем демократии в результате победы над фашизмом, идеал правового государства все более приобретал значение «государства благоденствия», соци-ально ориентированного демократического государства. Результатом стало международное признание и гарантирование социально-эко-номических и культурных прав граждан (не без влияния и социали-стических государств).
См. подробнее: Серия книг «Судебная реформа в России». М.: РАП; Статут, 2008–2009 гг.
16
1.1. Развитие идей правового государства
СССР и других бывших социалистических странах, особенно в 60– 80‑х гг., в академической науке были попытки воспринять идеи правово-го государства в рамках социалистической доктрины. Так, в трудах ряда советских ученых (Л. С. Мамут, Г. Н. Манов, В. С. Нерсесянц, И. А. Ледях, Е. А. Лукашева, В. М. Чхиквадзе и др.) обосновывался тезис о правовом характере взаимоотношений социалистического государства и лично-сти, о равенстве государства и личности, их взаимной ответственно-сти, о приоритете прав человека и гражданина, о праве граждан на су-дебную защиту во всех конфликтах граждан с государством. Конечно, это были скорее идеалы, чем принципы реальной действительности. Указанные авторы, несомненно, понимали невозможность их полно-го осуществления в условиях огосударствления всей общественной жизни, монополии на власть сложившейся партийно-государственной элиты, господства государственной идеологии, отсутствия плюрализ-ма и т. п. Однако идеи «социалистической правовой государственно-сти» готовили почву для слома тоталитаризма как системы и быстро-го восприятия идей правового государства в общественном сознании
период «перестройки» и на последующих этапах формирования но-вой демократии в бывших социалистических государствах.
Условиями формирования и функционирования правового го-сударства служат социально ориентированная рыночная экономика и адекватная ей политическая форма в виде демократии. Правовое государство невозможно без экономики, формой правового выра-жения которой выступает договор с равноправными его участника-ми, и без развернутой демократии, без функционирования системы подлинного народовластия.
Правовое государство, таким образом, есть организация и функ ционирование публичной (политической) власти, в том числе
ее взаимоотношениях с индивидами, на основе Конституции и законов в соответствии с требованиями права, существен-ным из которых есть признание и гарантирование неотчужда-емых прав и свобод человека и гражданина.
17
Лекция 1. Правовое государство и судебная власть
Господство права и правовых законов возможно лишь при над-лежащей организации самой государственной (политической) власти, исключающей монополизацию власти и обеспечиваю-щей соответствие системы государственной власти (ее структуры, полномочий отдельных видов органов, способов формирования, форм деятельности и т. д.) требованиям права и правовых законов. Как показал опыт, наилучшим способом такой организации явля-ется принцип разделения властей на законодательную, исполни-тельную и судебную.
Основные признаки правового государства одновременно вы-ступают в качестве требований, предъявляемых к правовому госу-дарству.
числе основных признаков правового государства можно вы-делить следующие:
• разделение властей на законодательную, исполнительную и су-дебную;
• верховенство права, то есть соответствие законов Конституции;
• верховенство Конституции в системе законодательства и ее прямое, непосредственное действие;
• соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права;
• уважение прав и свобод человека и гражданина;
• судебная защита лиц и других субъектов общественных отно-шений от произвола государства;
• взаимная ответственность государства и личности.