10.9. Принцип прямого применения

Конституции РФ судами

Конституция как нормативно-правовой акт имеет особенности со-циального и юридического характера, в силу которых она занимает осо-бое место в любой национальной правовой системе и играет ведущую роль в общественной и государственной жизни. Конституция РФ явля-ется учредительным, а потому первичным правовым нормативным ак-том и в силу этого обладает особыми правовыми свойствами — верхо-венством в системе национального права и высшей юридической силой.

Как справедливо утверждает В. В. Ершов, Конституция РФ явля-ется фундаментальным нормативным правовым актом, содержащим основополагающие принципы и нормы российского права, подле-жащие прямому применению всеми правоприменителями без ка-ких‑либо ограничений2. Конституция РФ всем своим содержанием

Курохтин Ю. А. Конституционно-правовое регулирования и реализа-ция принципа состязательности судопроизводства в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. C. 18, 19.

Ершов В. В., Ершов В. В. Конституция Российской Федерации как фундамен-тальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы

нормы российского права, подлежащие прямому применению // Российское правосудие. 2009. № 2 (34). C. 7–11.

269

Лекция 10. Конституционно-правовые принципы судопроизводства в Российской Федерации

непосредственно и постоянно воздействует на функционирование органов публичной власти, а также определяет поведение граждан

их объединений, других субъектов общественных отношений. Требование соблюдения и применения Конституции РФ обращено ко всем судам и иным государственным и муниципальным органам, их должностным лицам1.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 120 разграничивает Конституцию РФ и за-коны: судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и фе-деральному закону. В ч. 2 ст. 120 Конституции РФ закреплено, что суд, установив несоответствие акта государственного или иного органа за-кону, принимает решение в соответствии с законом. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или ино-го органа Конституции РФ, принимает решение в соответствии с пра-вовыми положениями, имеющими набольшую юридическую силу (ч. 3 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Принцип прямого применения Конституции как нормативного правового акта высшей юридической силы вытекает из данных по-ложений2. Прямое применение Конституции является одним из се-рьезнейших и действенных механизмов самостоятельности судеб-ной власти, оно обеспечивает защиту прав и свобод в конкретных ситуациях вопреки и в дополнение нормативного регулирования, принимаемого законодателем, придает суду и его решениям кон-ституционный уровень, уровень высшего нормативного регулято-ра в государстве, не ограничивает его деятельность предписаниями другой ветви власти3.

Если лицо считает, что его права и свободы нарушены, может обратиться в суд, ссылаясь исключительно на соответствующую

Ершов В. В. Теоретические и практические проблемы прямого применения Конституции Российской Федерации // Российское правосудие. 2007. № 7. C. 12–24.

Ершов В. В., Ершов В. В. Конституция Российской Федерации как фундамен-тальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принци-пы и нормы российского права, подлежащие прямому применению. C. 4–12.

Анишина В. И. Прямое применение Конституции РФ как критерий самосто-ятельности судебной власти // Российский судья. 2006. № 9. C. 18–20.

270

10.9. Принцип прямого применения Конституции РФ судами

статью Конституции, и суд не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на то, что нет конкретизирующих данную норму законов или подзаконных актов.

Прямое применение Конституции РФ — частный случай ин-дивидуального судебного регулирования.

Такая позиция относительно юридических свойств конституции получила свое практическое применение. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некото-рых вопросах применения судами Конституции Российской Федера-ции при осуществлении правосудия», в соответствии со ст. 15 Конститу-

ции РФ, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Консти-туцию РФ в качестве акта прямого действия, если:

закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смы-сла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения только при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и граждани-на и другие положения;

суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на тер-ритории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, про-тиворечит ей;

суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответст-вующими положениями Конституции РФ;

закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регу-

лировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

На основе прямого применения ст. 46 Конституции РФ Вер-ховный Суд РФ признал неправомерным исключение из судебной

271

Лекция 10. Конституционно-правовые принципы судопроизводства в Российской Федерации

юрисдикции споров об отказе гражданам в принятии заявления на бездействие органов исполнительной власти (Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных

применением части первой Гражданского кодекса Российской Фе-дерации»); признал подведомственными судам общей юрисдикции жалобы на постановления органов законодательной власти субъек-тов РФ, касающиеся избирательных прав граждан (Постановление Пленума Верховного Суда РФ по жалобе на постановление Законода-тельного собрания края, касающееся избирательных прав граждан). В Постановлении Президиума Верховный Суд РФ признал право на обращение в суд за гражданином или юридическим лицом либо гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя, по делам об оспаривании актов, носящих нормативный характер, восполнив таким образом пробелы в праве.

Конституционный Суд РФ согласно своему предназначению при-меняет Конституцию РФ при рассмотрении всех категорий дел, соот-нося проверяемые акты с текстом и смыслом конституционных норм. Согласно процессуальным кодексам РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, международных договоров Россий-ской Федерации, федеральных конституционных законов, федераль-ных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, норма-тивных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов го-сударственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд, установив при разрешении, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному пра-вовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нор-мы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Возможность прямого применения Конституции РФ имеет ог-ромное практическое значение для устранения коллизий в праве, а, следовательно, служит цели защиты прав и свобод человека и гра-жданина как главной конституционной ценности.

272

10.10. Принцип достижения объективной истины в судебном правоприменении