2.1. Международно-правовые стандарты

судебной власти

Связь судебной власти и общественной практики имеет два ас-пекта. Общественная практика в самом широком понимании об-условливает назначение, функции и роль судебной власти в го-сударственно-организованном обществе. В свою очередь власть воздействует на общество, обеспечивая справедливый баланс пу-бличных и частных интересов, способствует формированию гра-жданского общества и воспитанию правовой культуры граждан. Между правами человека и судебной властью существует неразрыв-ная, особая связь, ибо «на судей возлагается обязанность принимать окончательное решение по вопросам жизни и смерти, свободы, прав, обязанностей и собственности граждан»1.

СПРАВКА. Основные принципы, касающиеся независимости судебной системы. Приняты седьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций 6 сентября 1985 г. в г. Милане, одобрены Резолюциями Генераль‑ной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146.

Общественная практика охватывает деятельность, опыт всего че-ловечества, в том числе взаимоотношения между государствами, т. е.

5888. Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. C. 124–126. Основные принципы независимости судебных органов (Приняты в г. Милане 26.08.1985–06.09.1985.

26

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

систему международных отношений. Государства в лице международ-ных организаций постепенно формируют универсальные (фундамен-тальные) принципы и ценности в сфере прав человека и гражданина, вырабатывают стандарты осуществления судебной власти. Особую активность в формировании международных стандартов прав чело-века и судебной власти международное сообщество проявило после Второй мировой войны на волне общедемократического движения, развития идей гуманизма, разумного и справедливого баланса меж-ду властью и человеком, приняв ряд ключевых документов, имеющих важное значение и в настоящее время.

Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.) закрепляет

23. качестве главного общепризнанного принципа международного пра-ва принцип уважения фундаментальных (основных) прав человека.

Перечень фундаментальных прав и свобод человека впервые был закреплен на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Обладая высочайшим авторитетом, Декларация стала обязательным нормативным актом в международном праве, а ее фундаментальные принципы и нормы стали международно-пра-вовым стандартом для всех государств-членов ООН. Государства, опираясь на собственные правовые традиции, руководствуются положениями Декларации при закреплении в национальном пра-ве основ организации и функционирования судебной власти, прав человека в сфере судебной защиты.

Всеобщая декларация прав человека установила высокие стан-дарты организации и функционирования судебной власти:

Принцип равенства	ст. 7	Все люди равны перед законом и имеют
всех перед законом		право, без всякого различия, на равную
и равную защиту		защиту закона. Все люди имеют право
законом без дис-		на равную защиту от какой бы то ни было
криминации		дискриминации, нарушающей настоящую
		Декларацию, и от какого бы то ни было
		подстрекательства к такой дискриминации.
		Продолжение таблицы 

27

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

		Продолжение таблицы
право на эффектив-	ст. 8	Каждый человек имеет право на эффек-
ное восстановление		тивное восстановление в правах компе-
в правах компетент-		тентными национальными судами в случае
ными националь-		нарушения его основных прав, предостав-
ными судами		ленных ему конституцией или законом.
фундаментальные	ст. 10,	• право на публичное (гласное) рассмотре-
(основные) права	ч. 1 ст. 11	ние дела с соблюдением всех требований
человека в сфере		справедливости;
судебной защиты		• рассмотрение дела независимым и бес-
		пристрастным судом;
		• презумпция невиновности;
запрещающие	ст. 9,	• запрет произвольного ареста задержания
нормы	ч. 2 ст. 11	или изгнания; осуждения за преступление,
		которое во время его совершения не счи-
		талось преступлением;
		• запрет применения наказания более тяж-
		кого чем то, которое подлежало примене-
		нию на момент совершения преступления.

Установленные в Декларации права, обязательства государст-ва, запреты имплементируются в национальном законодательстве

5888. систему основных прав человека в сфере судебной защиты, прин-ципов организации и функционирования судебной власти, являют-ся основой для установления принципов судопроизводства. Право на судебную защиту и эффективное восстановление в правах долж-но быть реализовано на основе формального равенства, разреше-ния дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, осуществляющим решение путем судебного разбирательства на ос-нове принципов справедливости, гласности, предоставления всех возможностей защиты посредством специальных принципов су-допроизводства, таких, как презумпция невиновности, отрицание обратной силы закона и др.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) является региональным международным договором в области защи-ты прав человека (ратифицирована 47 государствами-членами Со-вета Европы.Россия ратифицировала Конвенцию 30 марта 1998 г.),

28

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

содержит достаточно большое количество норм, регулирующих по-рядок отправления правосудия, общие принципы и права участни-ков судопроизводства.

Ключевыми для организации и функционирования судебной власти являются положения ст. 6 Конвенции: «Каждый в случае спо-ра о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое

0. публичное разбирательство дела в разумный срок независимым

0. беспристрастным судом, созданным на основании закона». Конвенция содержит ряд процессуальных гарантий — запрет

обратной силы закона, устанавливающего ответственность (ст. 7), право на защиту (ст. 6) и др.

Смысл многих положений Конвенции в полной мере раскрывается благодаря решениям и конвенционно-правовым позициям Европей-ского Суда по правам человека, который в соответствии со ст. 32 Кон-венции может толковать и применять Конвенцию и Протоколы к ней.

Европейский Суд по правам человека дал толкование понятий «суд», «принципы судебного разбирательства: независимость, объ-ективность, беспристрастность, справедливость, гласность и другие».

СПРАВКА. Европейский Суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights, фр. Cour europe´enne des droits de l'homme) создан

0. 1959 г., как постоянно действующий орган начал работать с 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11.

Европейский Суд создан и функционирует в целях обеспечения со‑блюдения и исполнения Европейской конвенции по правам человека посредством рассмотрения и разрешения конкретных дел.

Место нахождения — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция).

Положения Конвенции и конвенционально-правовые позиции Европейского Суда по правам человека стали важными ориентирами для законодателя, судебной и иной правоприменительной практики в Российской Федерации.

29

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

0. функционирования судебной власти в Российской Федерации

0. значительной мере этому способствовала деятельность Евро-пейского Суда по правам человека, который по индивидуальным

0. коллективным жалобам граждан стал признавать нарушение Кон-венции государствами-участниками Конвенции. Государства-нару-шители Конвенции обязаны принимать общие меры, направленные на устранение дефектов нормативного правового регулирования, способствующего таким нарушениям. Все государства-участни-ки Конвенции вынуждены учитывать практику Европейского Су-да по правам человека в отношении государств-нарушителей в це-лях предупреждения негативных последствий для своих государств

0. принимать меры по приведению своего национального законода-тельства в соответствие с нормами Конвенции.

Международный пакт о гражданских и политических правах принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. в развитие Всеобщей декларации прав человека (на 2014 г. Пакт ратифицирован 165 государствами; СССР ратифицировал Пакт, и он вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.).

Положения Международного пакта о гражданских и политических правах в сфере организации и функционирования судебной власти:

0. 1 ст. 2 Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его тер-ритории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые

0. настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как‑то:

1. отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, полити-ческих или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

0. 3 ст. 2 Обязанность государства предусмотреть в национальном законо-дательстве эффективные средства правовой защиты любого лица, права и свободы которого нарушены. В этих целях государство должно создавать в рамках своей правовой системы компетентные судебные, административные, законодательные и иные органы, развивать возможности судебной защиты.

0. 1 ст. 6 Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

30

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

ст. 9 Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосно-венность.

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен сво-боды иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

ст. 14 Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъ-являемого ему, или при определении его прав и обязанностей

0. каком‑либо гражданском процессе на справедливое и публич-ное разбирательство дела компетентным, независимым и бес-пристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или —

0. той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолет-них требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

ст. 26 Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискри-минации на равную защиту закона.

0. основу Международного пакта о гражданских и политических правах в отношении прав человека в сфере судебной защиты поло-жены нормы Всеобщей декларации прав человека и основных сво-бод, однако перечень прав, закрепленных в пакте, несколько шире. Пакт закрепил право на жизнь и его гарантии (ст. 6), право на сво-боду и личную неприкосновенность, подтвердив значение и уни-версальность данного права системой запретов от произвольного ареста и содержания под стражей, запрета на произвольное лише-ние свободы (лишение свободы только на основаниях и в соответ-ствии с установленной законом процедурой) (ст. 9). Также в тексте пакта установлены запрет повторного наказания за одно и то же

31

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

преступление и запрет применения обратной силы закона в случае ужесточения наказаний (ст. 15).

Названный Пакт в развитие принципа презумпции невиновности

0. принципа уважения достоинства личности установил право лица на информацию о том, в чем оно обвиняется, право на разбиратель-ство в суде, который мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его ос-вобождении, если задержание незаконно (ст. 14).

0. тексте Пакта получили свое закрепление и развитие универсаль-ное право на справедливое и публичное разбирательство дела компе-тентным, независимым и беспристрастным судом; право на публичное (гласное) провозглашение любого судебного постановления, за исклю-чением случаев, предусмотренных законом (охраняемая законом тайна, интересы несовершеннолетних и др.); право на возможность подготовки своей защиты и эффективную защиту своей позиции в суде и др. (ст. 14).

Особое значение названный Пакт имеет в связи с тем, что именно в нем получили свое закрепление на международном уровне права в сфере судебной защиты: право на судебное разбирательство в раз-умный срок и право на пересмотр судебного решения (ст. 9).

Отмеченные права в национальном законодательстве должны яв-ляться основой для формулирования принципов организации судеб-ной системы и судопроизводства, установления норм, более четко регулирующих сроки судопроизводства, основания для пересмотра су-дебного решения, инстанционность обжалования судебных решений.

Декларация основных принципов правосудия для жертв пре-ступления и злоупотребления властью принята Генеральной Ас-самблеей ООН от 29 ноября 1985 г. № 40-/34. Декларация определила основные подходы к обеспечению прав жертв преступлений и зло-употреблений властью на международном уровне, с требованием к странам-участникам предусмотреть в национальном законодатель-стве специальные нормы и механизмы реализации защиты данной категории лиц, основанные на принципе равенства, недискримина-ции, уважении их достоинства.

32

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

0. данной Декларации отмечается, что лица, которым индиви-дуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или у которых были существенно ущемлены их основные права в результате действия или бездействия органов государственной власти и должностных лиц гарантируется право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб.

Статья 5 названной Декларации указывает на необходимость укрепить судебные и административные механизмы с тем чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенсацию с помо-щью официальных и неофициальных процедур, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, не дорогосто-ящими и доступными. Доступность должна быть обеспечена своев-ременным предоставлением информации о судебном разбирательст-ве, роли лица в нем, результатах рассмотрения дела, предоставления помощи в ходе всего судебного процесса, учета мнения и пожеланий жертв на всех этапах судебного разбирательства, охрана личной жиз-ни и безопасности, рассмотрения дела и предоставления компенса-ции без неоправданной задержки.

0. 1985 г. в Милане был подписан еще один международный акт «Основные принципы независимости судебных органов» (одобрен Генеральной Ассамблеей ООН от 29 ноября 1985 г. Протоколами № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146), который содержит ряд осно-вополагающих для судебной власти положений о независимости су-да и судьи, статусе судьи и другие.

Судьи как носители независимой судебной власти обладают те-ми же правами, что и граждане, но на них налагаются определенные ограничения и моральные требования. Судьи, пользуясь свободой слова, вероисповедания, ассоциаций и собраний, должны вести се-бя таким образом, чтобы обеспечить уважение к своей должности

0. сохранить беспристрастность и независимость судебных органов. Вступая в ассоциации и выступая для защиты своих интересов, судьи

33

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

должны преследовать цели совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости.

Названным актом установлены и основы квалификационных тре-бований к лицам, претендующим на должность судьи, а именно: высо-кие моральные качества и способности, соответствующая подготовка

0. квалификация в области права. Государства-участники, устанавливая квалификационные требования к должности судьи, обязаны предусмо-треть в национальном законодательстве такие методы отбора, при кото-рых будет гарантирована невозможность назначения судей по неправо-мерным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации в отношении данного лица по признакам расы, цвета кожи, пола, рели-гии, политических и иных убеждений, национального или социально-го происхождения, имущественного, сословного или иного положения; однако требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно рассматривать-ся в качестве дискриминационного (п. 10).

Государства-участники также обязаны гарантировать судьям независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение, условия службы, срок полномочий и возраст выхода на пенсию или истечения срока полномочий. Те государства, в традициях ко-торых существует система повышения судьи в должности, должны руководствоваться объективными критериями, точно названными в данном акте: способности, моральные качества и опыт.

«Основные принципы, касающиеся независимости судебных ор-ганов» впервые на международном уровне установили обязательные требования к организации независимой судебной власти в государ-стве, закрепили основные элементы статуса судьи в целях обеспе-чения независимого, беспристрастного, справедливого правосудия на основании закона. Указанный акт также устанавливает высокие морально-этические требования к судье как олицетворению спра-ведливости в государстве и обществе.

Европейская хартия о статусе судей (1998 г.) называет не толь-ко требования к судьям в части профессиональной квалификации

34

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

0. отбора кандидатов, но и условия, необходимые для осуществле-ния судами своей деятельности независимо и эффективно. В Хар-тии сказано: «Статус судьи означает обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых любой человек закон-но ожидает от судебных органов и от каждого судьи, которому до-верена защита его прав. Он исключает любое положение и любую процедуру, способную поколебать доверие к этой компетентности, независимости и беспристрастности».

Бангалорские принципы поведения судей (2002 г.) устанавлива-ют требования к судьям при исполнении ими своих обязанностей к осуществлению правосудия в целом. В частности, подчеркнуто, что компетентность, независимость и беспристрастность судебных органов имеет большое значение в вопросе защиты прав человека, поскольку осуществление всех иных прав целиком зависит от над-лежащего отправления правосудия, имеет большое значение для вы-полнения судами своей роли по поддержанию конституционализма

0. правопорядка.

Бангалорские принципы поведения судей отмечают определенные показатели, позволяющие судить о качестве отправления правосу-дия: независимость, объективность, честность и неподкупность, со-блюдение этических норм, равенство и компетентность.

Вопросы организации и функционирования судебной власти за-трагиваются в ряде других международно-правовых актах в связи

5888. реализацией конкретных основных прав человека и гражданина. К ним можно отнести:

Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой ди-скриминации (1965 г.), закрепляющую принцип равенства перед за-коном и судом. Равноправие граждан при осуществлении правосудия обеспечивается тем, что суды не отдают предпочтения участвующим в процессе субъектам по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической при-надлежности, а также равноправие обеспечивается вне зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения,

35

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

места жительства, места рождения. Во взаимосвязи с правом на су-дебную защиту своих прав и правом на рассмотрение своего дела независимым и беспристрастным судом оно означает, что каждый человек вне зависимости от расы, вероисповедания и других качеств имеет право на обращение в суд за защитой своих прав. Государство при этом (в соответствии с многочисленными толкованиями разно-образных, в том числе наднациональных судебных органов) вправе устанавливать специальную процедуру для обращения в суд, которая направлена не на ограничение права на обращение в суд, а напротив, на создание условий для эффективной защиты прав и работы суда.

Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловеч-ных или унижающих человеческое достоинство видов обращения

23. наказания (1984 г.), которая дала развернутое определение пыт-ки и возложила на государства-участников Конвенции обязаннос-ти по предотвращению пыток. Запрет на применение пыток носит универсальный характер. Поэтому основная роль судей в деле пре-дотвращения применения пыток заключается в обеспечении посто-янного соблюдения закона.

Конвенцию о правах ребенка (1989 г.), значительно расширяущую перечень прав детей по сравнению с остальными лицами. Конвенция основана на Всеобщей декларации прав человека, и в Международ-ных пактах о правах человека ее правовое значение состоит в том, что она впервые на международном уровне не только закрепила, но и раскрыла понятие «ребенок», нормативно установила значение семьи как основной ячейки общества, ее важность для роста, благо-получия, социализации ребенка.

23. Конвенции получили законодательное закрепление права ре-бенка на защиту со стороны государства, в том числе на судебную защиту. Ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законо-дательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, имеет право на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уваже-ние к правам человека и основным свободам других и при котором

36

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

учитывается возраст ребенка и желательность содействия его ре-интеграции и выполнению им полезной роли в обществе. Ребенок не может считаться нарушившим уголовное законодательство, обви-няться и признаваться виновным в действии или бездействии, кото-рое не было запрещено национальным законом или международным правом во время их совершения.

Государство согласно данной Конвенции должно предусмотреть

5888. национальном законодательстве следующие гарантии: презумпцию невиновности, незамедлительное и непосредственное информи­ рование ребенка об обвинениях против него и, в случае необхо-димости, через его родителей или законных опекунов получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осущест-влении своей защиты; безотлагательное принятие решения по рас-сматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспри-страстным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или дру-гого соответствующего лица и если это не считается противореча-щим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его воз-раста или положения его родителей или законных опекунов; свободу от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию ви-ны; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятель-но, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного уча-стия свидетелей защиты и изучения их показаний. Если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, он имеет право на повторное рассмотрение вышестоящим судебным органом со-гласно закону. В судебном процессе и на досудебных стадиях ребен-ку должна быть обеспечена помощь переводчика. К ребенку должно быть проявлено полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

Национальное законодательство в отношении детей, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, должно пред-усматривать установление минимального возраста, ниже которого де-ти считаются неспособными нарушить уголовное законодательство,

37

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

23. функционирования судебной власти в Российской Федерации

23. случае необходимости и желательности принятие мер по обраще-нию с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий. В Конвенции также указывается необходимость наличия таких меро-приятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы об-учения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заме-няющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.

Гаагские конвенции о законах и обычаях войны на суше; Женев-ские конвенции и Протоколы, к ним относящиеся к сфере междуна-родного гуманитарного права, предписывают государствам-участникам конвенций обеспечивать адекватный и быстрый доступ к правосудию

23. военное время, соблюдение процедуры судопроизводства и гуманного отношения к подсудимым. При этом запрещается самосуд или осущест-вление правосудия с помощью чрезвычайных специально созданных органов. Военнопленные имеют право жаловаться на условия содержа-ния, в том числе представителям своего государства. При привлечении военнопленных к суду или ответственности их права и наказание опре-деляются по законодательству пленившей их стороны, однако военно-пленный не может быть лишен своего звания. Наложение на военно-пленного дисциплинарного взыскания не может служить основанием для отмены или задержки репатриации (возвращения на родину). Задер-жка или отмена репатриации возможна только по судебному решению. Конвенции гарантируют военнопленным права, аналогичные правам подсудимых в мирное время, а также они обеспечивают наказание ви-новных за военные преступления.

«Модельный кодекс о судоустройстве и статусе судей для госу-дарств-участников СНГ», принятый в г. Санкт-Петербурге 16 мая 2011 г. Постановлением 36-12 на 36‑м пленарном заседании Меж-парламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, определя-ет задачи и принципы судебной власти, порядок формирования

38

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

5888. компетенцию судов, статус судьи, статус органов судейского со-общества, а также обеспечение судов.

Документы, принятые Международной ассоциацией юристов (МАЮ).

СПРАВКА. МАЮ — международное неправительственное профессио‑нальное объединение — International Bar Association (Международная ассоциация юристов). Создана в 1947 г., насчитывает в составе более 30000 юристов и 195 юридических ассоциаций и сообществ из более чем 180 стран всех населенных континентов. МАЮ имеет с 1947 г. кон‑сультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН1.

5888. 1982 г. МАЮ были приняты Минимальные стандарты судейской независимости, устанавливающие порядок взаимоотношений судебной власти с исполнительной и законодательной, а также порядок назначе‑ния судей, правила их поведения.

Таким образом, источники международного права можно раз-делить на две группы (с позиции юридической силы):

23. обязательные для Российской Федерации → Устав ООН, Всеоб-щая декларация прав человека, Европейская Конвенция о защи-те прав человека и основных свобод и др.;

23. имеющие рекомендательный характер для Российской Феде-рации, не ратифицированные в установленном порядке (soft-law — «мягкое право») → Европейская хартия о статусе судей,

Бангалорские принципы поведения судей и другие специальные акты, устанавливающие стандарты современного правосудия.

Положения международно-правовых актов о правах человека

5888. стандартах организации и функционирования судебной власти демократического правового государства воплощены в содержании Конституции РФ, что нашло подтверждение в экспертных заключе-ниях членов Европейской комиссии «За демократию через право»

23. См. подробнее: Муранов А. И. IBA — Международная ассоциация юри-стов: Резолюции, принципы, стандарты, заявления и иные документы. М.: Юридический бизнес, 2008.

39

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

(Венецианской комиссии) и заключении Совета (Кабинета) мини-стров Совета Европы. Исходным, определяющим правовым осно-ванием при этом является положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и ме-ждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конкретизацию и развитие между-народно-правовых стандартов по организации судебной системы

0. судопроизводства находят с учетом национальных особенностей в последующем законодательстве, направленном на реализацию су-дебной реформы в Российской Федерации. На отмеченные между-народные правовые стандарты ориентирована судебная практика1.

2.2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности судебной власти

0. Российской Федерации основы организации и деятельности судебной власти закреплены в Конституции Российской Федера-ции и конкретизированы в развивающих ее положениях норматив-ных правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Условно конституционные предписания, касающиеся органи-зации и функционирования судебной власти, можно разделить на три группы:

Первая группа • самостоятельность судов в государственной системе (ст. 10);

5888. суды осуществляют государственную власть (ст. 10–11):

—  на основе Конституции РФ, законов, общепризнан-ных принципов и норм международного права (ст. 15); —  при соблюдении принципа верховенства Консти-туции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4);

23. См., например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. от 5 марта 2013 г.) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации».

40

	2.2. Конституционно-правовое регулирование организации
	и деятельности судебной власти
Предписания,	• регулирование прав и свобод человека и гражданина
определяющие	является исключительным полномочием Российской Фе-
конституци-	дерации (ст. 71);
онно-право-	• защита прав и свобод — предмет совместного ведения
вую природу	России и ее субъектов (ст. 72);
судебной власти	• в исключительном ведении Российской Федерации на-
(по Конститу-	ходится установление системы федеральных органов су-
ции РФ)	дебной власти, порядка их организации и деятельности;
	формирование федеральных органов государственной
	власти; судоустройство; федеральная государственная
	служба (ст. 71);
	• к совместному ведению относятся вопросы, касающиеся
	кадров судебных органов, а также вопросы установления
	общих принципов организации системы органов государ-
	ственной власти (ст. 72);
	• вне пределов ведения Российской Федерации и полно-
	мочий Российской Федерации по предметам совместного
	ведения Российской Федерации и субъектов Российской
	Федерации субъекты Российской Федерации обладают
	всей полнотой государственной власти (ст. 73);
	• финансирование судов производится только из феде-
	рального бюджета и должно обеспечивать возможность
	полного и независимого осуществления правосудия в со-
	ответствии с федеральным законом (ст. 124).
Предписания,	• принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1
определяющие	ст. 118);
принципиальные	• положение о том, что судебная система России устанав-
аспекты органи-	ливается Конституцией РФ и федеральным конституци-
зации судебной	онным законом, создание чрезвычайных судов не допу-
власти (гл. 7	скается (ч. 3 ст. 118);
Конституции РФ	• о Конституционном Суде РФ (ст. 125);
«Судебная власть	• о Верховном Суде РФ (ст. 126);

23. прокуратура») • о возможности создания других федеральных судов (ч. 3

ст. 128);

23. право законодательной инициативы высших судов

по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104);

23. право Конституционного Суда РФ выступать с послани-ем к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 100);

24. судьи Конституционного Суда РФ обязаны участвовать

в процедуре принесения присяги Президентом РФ (ч. 2 ст. 82).

Продолжение таблицы 

41

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

	Продолжение таблицы
Вторая группа	• виды судопроизводств — конституционное, граждан-
Предписания,	ское, административное и уголовное (ч. 2 ст. 118);
	• принципы судопроизводства — равенства и состяза-
закрепляющие	тельности сторон (ч. 3 ст. 123), открытости и гласности
аспекты судо-	судопроизводства ч. 1, 2 ст. 123) и др.;
производства	• принципы — гарантии: презумпция невиновности (ч. 1
(по Конститу-	ст. 49), запрет повторного осуждения за одно и то же пре-
ции РФ)	ступление (ч. 1 ст. 50) и др.
Третья группа	• требования к кандидатам на должность судьи (ст. 119);
Предписания,	• принципы — несменяемость и неприкосновенность су-
	дей и их гарантии (ст. 121, 122).
закрепляющие
аспекты статуса
судьи (по Кон-
ституции РФ)

Конституционно определен перечень федеральных конституцион-ных законов, необходимых для развития конституционных предписаний:

5888. о судебной системе Российской Федерации (ч. 3 ст. 118);

5888. о полномочиях, порядке образования и деятельности Консти-туционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных су-дов (ч. 3 ст. 128).

Конституционно определены вопросы в сфере организации и функ-ционирования судебной власти, которые регулируются федеральными законами: финансирование судов производится только из федераль-ного бюджета и должно обеспечивать возможность полного и неза-висимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124); дополнительные к конституционным требования

5888. судьям судов Российской Федерации могут быть установлены толь-ко федеральным законом (ст. 119); прекращение или приостанов-ление полномочий судьи, а также привлечение судьи к уголовной ответственности может быть осуществлено не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121, 122); слушание дела в закрытом заседании, заочное судопроизводство так-же возможны только в случаях, предусмотренных федеральным за-коном (ст. 123); судопроизводство с участием присяжных заседателей

42

2.2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности судебной власти

подлежит регулированию федеральным законом (ст. 123); Конститу-ционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав

23. свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ст. 125); Вер-ховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам об-щей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным за-коном процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью

23. дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126); судьи других федеральных судов за исключением судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ назначаются Президентом РФ в по-рядке, установленном федеральным законом (ст. 128).

Также имеется ряд нормативных правовых актов, опосредованно затрагивающих вопросы организации и функционирования судебной власти: ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Россий-ской Федерации»; ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; ФЗ «О международ-ных договорах Российской Федерации»; ФЗ «Об основных гаранти-ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». В данных актах регулируются вопросы взаимосвязи су-дебной власти с иными органами государственной власти Россий-ской Федерации, роль судебной власти в назначении и проведении референдума РФ и др. аспекты.

Федеральные законы, непосредственно регулирующие матери-альные и процессуальные основы организации и функционирования судебной власти:

ФКЗ → «О судебной системе Российской Федерации»; «О Консти-туционном Суде Российской Федерации»; «О Верховном Суде Россий-ской Федерации»; «О судах общей юрисдикции в Российской Федера-ции»; «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации» и др.;

43

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

и функционирования судебной власти в Российской Федерации

Закон РФ → «О статусе судей в Российской Федерации» и др.; ФЗ → «О мировых судьях в Российской Федерации»; «О финан-

сировании судов Российской Федерации»; «Об обеспечении досту-па к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум-ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»; «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции

5888. Российской Федерации»; «Об арбитражных заседателях арбитраж-ных судов субъектов Российской Федерации»; «Об органах судейско-го сообщества в Российской Федерации»; «О Судебном департамен-те при Верховном Суде РФ»; «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.

Кодексы → Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде-рации; Кодекс административного судопроизводства Российской Фе-дерации; Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и др..

23. источникам, регулирующим вопросы организации и функци-онирования судебной власти, следует также отнести нормативные акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, а так-же самими судами, и акты, принимаемые органами судейского сооб-щества. Среди них можно выделить:

Указы Президента РФ → «О месте постоянного пребывания Кон-ституционного Суда Российской Федерации»; «Вопросы Конститу-ционного Суда Российской Федерации» и др.

Постановления Правительства РФ → «О порядке и размерах воз-мещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объе-динениями граждан, а также их представителями в связи с участием

5888. конституционном судопроизводстве»; «О федеральной целевой про-грамме «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» и др.

Нормативная основа организации и функционирования органов судебной власти включает нормативные акты, принимаемые суда-ми: Регламент Конституционного Суда РФ; Регламент Верховного

44

2.2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности судебной власти

Суда РФ; Временный порядок подачи документов в электронном ви-де в Верховный Суд РФ; Временная инструкция по делопроизводству

5888. Верховном Суде РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроиз-водства и о доступе к информации о деятельности судов»; Положе-ние об аппарате Верховного Суда РФ; Кодекс судейской этики, утвер-жденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 20012 года; Правила поведения работников аппарата суда.

Акты, принимаемые органами судейского сообщества: Поста-новление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информа-ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции»; Постановление Президиума Сове-та судей РФ от 1 февраля 2012 г. № 289 «О Регламенте представления и избрания кандидатур в состав Высшей экзаменационной комис-сии по приему квалификационного экзамена на должность судьи»; Регламент Совета судей Российской Федерации; Регламент Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и ряд др.

Таким образом, в настоящее время сформирована нормативная база источников в сфере правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации.