9.1. Понятие, система и история создания
органов судейского сообщества
Судейское сообщество — профессиональное объединение, состоящее из всех без исключения судей федеральных судов всех видов и уровней, судей субъектов Российской Федера-ции, составляющих судебную систему.
Представляя институт обеспечения независимости судей, су-дейское сообщество посредством создаваемых органов оказыва-ет существенное влияние на формирование судейского корпуса,
также процессы, связанные с организацией и функционирова-нием судов.
При этом понятия «судейское сообщество» и «судейский корпус» не являются тождественными.
Судейский корпус включает только действующих судей.
Историческая справка. Историю в 1989 г. Закона «О статусе судей
создания судейского сообщест- в СССР». В статье 14 данного Зако-
ва в научной литературе начинают на предусматривалась возможность
отсчитывать с момента принятия ежегодного созыва судей субъектов
218
9.1. Понятие, система и история создания
органов судейского сообщества
Союза и субъектов республик на конференции.
Со времени создания органов судейского сообщества проведено восемь Всероссийских съездов су-дей. О значимости этих форумов могут свидетельствовать, в част-ности, принятые на них Поста новления:
II Всероссийского съезда су-дей от 30 июня 1993 г. «О ходе су-дебной реформы в Российской Фе-дерации»;
III (внеочередного) Всерос-сийского съезда судей от 25 марта 1994 г. «О концепции судебной сис-темы Российской Федерации»;
IV (чрезвычайного) Всерос-сийского съезда судей от 4 декабря 1996 г. «О состоянии судебной сис-темы Российской Федерации и пер-спективах ее развития»;
IV (чрезвычайного) Всерос-сийского съезда судей от 5 декабря 1996 г. «Финансовое и материаль-ное обеспечение судебной деятель-ности»;
V Всероссийского съезда су-дей от 29 ноября 2000 г. «О ходе су-дебной реформы в Российской Фе-дерации и перспективах развития судебной системы»;
VI Всероссийского съезда су-дей от 2 декабря 2004 г. «О состоя-нии правосудия в Российской Фе-дерации и перспективах его совер-шенствования»;
VII Всероссийского съезда су-дей от 4 декабря 2008 г. «О состоя-нии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направ-лениях ее развития и совершенст-вования»;
VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состо-янии судебной системы Российской Федерации и основных направлени-
ях ее развития».
компетенции первых конфе-ренций были отнесены: обсуждение возникших в судебной практике во-просов применения законодатель-ства, обращение в высшие суды
предложениями о даче руководя-щих разъяснений, о толковании за-конов, избрание квалификационных коллегий судей.
Однако судьи не ограничи-лись рассмотрением только этих вопросов, стали обсуждать и дру-гие накопившиеся к тому времени проблемы, в частности вопросы ре-сурсного обеспечения, социальной защиты судей, взаимоотношения
органами юстиции. Начался про-цесс самоорганизации судей в со-общество.
В 1991 г. по инициативе Предсе-дателя Верховного Суда РФ В. М. Ле-бедева, министра юстиции Н. Фе-дорова и группы судей был созван I Всероссийский съезд судей, состо-явшийся 17–18 октября 1991 г., на котором было принято решение
219
Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации
о создании Совета представителей судебной реформы в России, защи-
судей как органа, функционирующе- щать интересы судей, представлять
го в период между съездами и при- их в других органах государствен-
званного содействовать проведению ной власти.
Органы судейского сообщества — формируемые в установ-ленном порядке структуры судейского сообщества, наделен-ные властными полномочиями для решения определенных вопросов в сфере функционирования судебной власти.
Членами судейского сообщества считаются как действующие су-дьи, так и судьи, находящиеся в почетной отставке. Судьи федераль-ных судов и судов субъектов Российской Федерации являются члена-ми судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи
до момента вступления в силу решения о прекращении полномо-чий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в свя-зи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может при-влекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квали-фикационных коллегий судей и быть избранным в состав квалифи-кационных коллегий судей от судейского сообщества.
Судейское сообщество для выражения интересов судей как носи-телей судебной власти вправе формировать свои органы.
Принятый в марте 2002 г. ФЗ «Об органах судейского сообщест-ва в Российской Федерации» определил систему органов судейского сообщества (схема 5).
Следует различать судейское сообщество как объединение, осно-ванное на членстве в нем действующих судей и судей, находящих-ся в почетной отставке, сформированное в силу ряда федеральных
Фоков А. А. Развитие судебной системы (2012–2016) // Российский судья. 2009. № 4. C. 4.
220
9.1. Понятие, система и история создания
органов судейского сообщества
Схема 5. Система органов судейского сообщества
Всероссийский
съезд судей
Совет судей
Российской Федерации
Высшая
квалификационная
коллегия судей
Российской Федерации
Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи
Конференции судей субъектов
Российской Федерации
Советы судей субъектов Российской Федерации
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации
Экзаменационные комиссии
субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи
Общие собрания
судей судов
конституционных и федеральных законов, и судейские ассоциации (объединения), образуемые на принципах добровольности и ини-циативы судей.
научной литературе сложилась позиция, согласно которой судейское сообщество в силу своей правовой природы относится
юридическим сообществам и является публичной корпорацией1. Судьи вправе создавать ассоциации и другие профессиональные
объединения.
Так, например, Закон Болгарии о судебной власти от 7 ав-густа 2007 г. предусматривает, что судьи имеют право создавать
вступать в организации, которые защищают их независимость
Машкина Т. И. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. № 12.
221
Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации
профессиональные интересы и способствуют повышению их про-фессиональной квалификации (ч. 3 ст. 12). При этом Закон содер-жит запрет на объединение с профессиональными союзами и ассо-циациями несудебной сферы: профессиональные ассоциации судей не могут ассоциироваться с ассоциациями из другой отрасли права или сектора национального или регионального уровня»1.
практике создаются специфические структуры судейского со-общества. Так, например, в России с 2008 г. в Ростовской области функционирует ассоциация мировых судей; с 2009 г. в Республике Хакасия действует Совет ветеранов — судей в отставке.
К специфическим видам органов судейского сообщества в на-учной литературе относят и Ассоциацию судей Конституционного суда Украины, в которую входят 13 действующих и 17 находящихся в отставке судей Конституционного суда Украины. Цель ее деятель-ности — содействие судьям Конституционного суда Украины, на-ходящимся в отставке, на пенсии и действующим, в осуществлении
защите их конституционных прав и свобод. Принципиально важ-но для объединений судей, что в настоящее время создается такая структура в общероссийском масштабе — 17 апреля 2012 г. состоя-лось учредительное собрание общероссийской общественной орга-низации «Российское объединение судей»2.
На международном уровне по инициативе судей европейских государств была создана Международная ассоциация судей (далее — МАС), созданная в 1953 г. в г. Зальцбурге (Австрия).
Правовая природа МАС характеризуется исключением полити-ческого или профсоюзного аспекта ее деятельности.
М. И. Клеандров, раскрывая правовую природу данного органа, отмечает, что в соответствии с Уставом (Конституцией) МАС целя-ми Ассоциации являются: защита независимости судебной власти
Бурдина Е. В. Самоуправление судей: роль и значение органов судейского сообщества (объединений) // Российский судья. 2013. № 1. C. 36–38.
См. подробнее: Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, органи-зационно-правовое развитие: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2014.
222
9.2. Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества
как главное требование к функционированию судебной системы
гарантия человеческих прав и свобод; защита конституционного
этического положения судебной власти; расширение и совершен-ствование знаний и пониманий судей при возможности: контактов с судьями других стран, ознакомления с сущностью и работой ино-странных организаций, иностранными законами, в частности дей-ствием этих законов на практике; совместного изучения судебных проблем — региональных, национальных или глобальных в целях установления по ним лучшего решения1.
числе иных международных объединений судей можно назвать Международную ассоциацию женщин-судей (IAWJ); Ассоциацию евро-пейских судей административных судов; Международное некоммер-ческое объединение «Европейский форум союза судей по охране окру-жающей среды».
Деятельность органов судейского сообщества регулируется акта-ми (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.
Основные задачи органов судейского сообщества: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, ка-дровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утвержде-ние авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.