6.4. Полномочия судов и их классификация
Функции судебной власти как направления деятельности реали-зуются посредством их полномочий. В этой связи необходимо учи-тывать, что нередко, когда речь идет о полномочиях судов, не прово-дится различие между понятиями «полномочие» и «компетенция».
171
Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение
с полномочиями судов в Российской Федерации
Компетенция органа государственной власти — совокуп-ность юридически установленных предметов ведения, ответ-ственности, полномочий, направленных на реализацию це-лей, задач и функций.
Полномочия органа государственной власти — права и обя-занности, официально предоставленные органу.
Таким образом, объем полномочий, их совокупность входит в со-держание компетенции суда.
Установленный Конституцией РФ принцип разделения властей свидетельствует о разграничении отдельных государственно-власт-ных полномочий между органами, относящимися к трем ветвям власти, каждая из которых действует исключительно в пределах сво-ей компетенции (ст. 10). Полномочия по отправлению правосудия могут реализовывать исключительно суды, образованные в соответ-ствии с требованиями Конституции РФ и федеральным законода-тельством. Конституция РФ прямо предусматривает императивное предписание, определяющее возможность реализации правосудия исключительно судами — «правосудие в Российской Федерации осу-ществляется только судом» (ч. 1 ст. 118).
Установление этой императивной нормы направлено на предо-твращение принятия решения иными органами государственной власти в целях защиты прав, свобод и законных интересов челове-ка и гражданина, юридических лиц. В Постановлении Конституци-онного Суда РФ от 17 марта 2009 г. № 5‑П указывается, что согласно
ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уго-ловного судопроизводства. По смыслу данной статьи Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 10 Конституции РФ, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в спо-ре о праве, что в свою очередь означает недопустимость преодоления
172
6.4. Полномочия судов и их классификация
вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта адми-нистративного органа.
Полномочия судов в Российской Федерации можно классифици-ровать на конституционные (закрепленные в Конституции РФ) и за-конодательные — установленные в законах:
Конституционные |
Полномочия судебных органов, |
полномочия судов |
входящих в судебную систему |
в Российской Федерации |
Российской Федерации, |
(ст. 125–127): |
на законодательном уровне: |
Юрисдикционные (компетен- |
ФКЗ «О судебной системе Российской |
ционные) полномочия высших |
Федерации»; ФКЗ «О Конституционном |
судебных органов Конституци- |
Суде РФ», ФКЗ «О Верховном Суде РФ», |
онного Суда РФ и Верховного |
ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Россий- |
Суда РФ. |
ской Федерации», ФКЗ «О Военных судах» |
|
и ФКЗ «Об арбитражных судах в Россий- |
|
ской Федерации», а также конституциями |
|
(уставами) субъектов РФ и конкретизиру- |
|
ющими их законами регионального уровня. |
Полномочия судов также возможно классифицировать в зави-симости от их характера и предназначения.
Материально-правовые полномочия судов определяют те катего-рии дел, которые относятся к подсудности того или иного суда. На-пример, рассмотрение дел о толковании Конституции РФ является исключительным материально-правовым полномочием Конститу-ционного Суда РФ.
Процессуальные полномочия судов обеспечивают реализацию ма-териально-правовых полномочий. Так, например, принятие запроса
толковании Конституции РФ к рассмотрению является процессу-альным полномочием Конституционного Суда РФ, направленным на реализацию корреспондирующему ему материально-правового полномочия.
Организационные полномочия судов. Например, полномочия суда по организации судебного заседания, обеспечение законного соста-ва суда, порядка и нормального хода судебного заседания, ведение протоколов судебного заседания и др.
173
Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение
с полномочиями судов в Российской Федерации
Конституционный Суд РФ реализует в форме конституци-онного судопроизводства основные полномочия (ст. 125 Конститу-ции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»):
осуществляет толкование Конституции РФ;
разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Го-сударственной Думы, Правительства РФ;
разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относя-щимся к ведению органов государственной власти Российской Фе-дерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации;
разрешает дела о соответствии Конституции РФ договоров между органами государственной власти Российской Федерации
органами государственной власти субъектов Российской Федера-ции, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступив-ших в силу международных договоров Российской Федерации.
К основным полномочиям Конституционного Суда РФ также относится полномочие по разрешению споров о компетенции: между федеральными органами государственной власти, органами государ-ственной власти субъектов РФ и между высшими государственными органами субъектов РФ.
Еще одним важным полномочием Конституционного Суда РФ яв-ляется полномочие по проверке конституционности законов по жало-бам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по за-просам судов.
Конституционный Суд РФ также наделен дополнительными пол-номочиями. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении
174
6.4. Полномочия судов и их классификация
установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ
государственной измене или совершении иного тяжкого преступ-ления. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» за-крепляет за Конституционным Судом РФ право законодательной инициативы, право посланий Федеральному Собранию РФ, участие
процедуре принесения Присяги Президентом РФ.
Кроме того, в ст. 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» закреплено полномочие Конституционного Суда РФ — дача заклю-чения о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу.
Основные полномочия Верховного Суда РФ раскрываются в ФКЗ «О Верховном Суде РФ»: Верховный Суд РФ является высшим су-дебным органом по гражданским делам, делам по разрешению эко-номических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.
Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федераль-ным законом процессуальных формах судебный надзор за деятель-ностью судов, образованных в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рас-сматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные су-дам общей и арбитражной юрисдикции, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.
Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстан-ции административные дела (п. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»).
УПК РФ включает в круг основных полномочий Верховного Су-да РФ рассмотрение дел в первой инстанции в отношении дел, отне-сенных к его подсудности федеральным законом, а также дел особой сложности или особого общественного значения, которые Верхов-ный Суд РФ может принять к производству по собственной иници-ативе (ст. 31).
175
Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение
с полномочиями судов в Российской Федерации
Также Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между феде-ральными органами государственной власти и органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обладает правом обращаться в Конституционный Суд РФ с за-просами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров и с запросом о проверке конституци-онности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.
полномочиям Верховного Суда РФ также относится право за-конодательной инициативы по предметам своего ведения (ст. 104 Конституции РФ).
Кроме того, Верховный Суд РФ разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам своего ведения.
В целях обеспечения единообразного применения законодатель-ства Российской Федерации Верховный Суд РФ дает судам разъ-яснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения
обобщения, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных пра-вовых актов и договоров (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции (ч. 4 ст. 125 Кон-ституции РФ).
Выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ при-знаков преступления при выдвижении Государственной Думой об-винения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодек-сом РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокуро-ра РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела
176
6.4. Полномочия судов и их классификация
отношении указанных лиц либо для принятия решения о привле-чении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совер-шения деяния, содержащего признаки преступления.
Разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации.
Публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верхов-ного Суда РФ в соответствии с федеральными законами.
Для уяснения полномочий судов, закрепленных в нормативных правовых актах, необходимо уделить внимание полномочиям суда на досудебных стадиях процесса. В данном случае суд не осуществля-ет функцию правосудия или контроля. Полномочия суда на досудеб-ных стадиях процесса направлены на реализацию обеспечительной функции. К таким полномочиям относятся, например, рассмотрение судом жалоб на неправомерные действия, решения следователя, до-знавателя, прокурора, применение мер процессуального принужде-ния, разрешение судом ходатайств следователя и дознавателя о про-ведении следственных действий и др.
Полномочия суда на досудебных стадиях процесса — это закрепленные нормами закона средства правообязывающего
принудительного характера, необходимые для достижения процессуальных целей и разрешения дела по существу.
точки зрения классификации полномочий судебных органов полномочия суда на досудебных стадиях можно отнести к основным полномочиям судебного органа.
Несмотря на достаточно детальное закрепление полномочий су-дов всех уровней в нормативных правовых актах невозможно за-конодательно предусмотреть все возникающие на практике спо-ры, подлежащие рассмотрению в суде. В судебной деятельности
случаях пробелов в материальном и процессуальном праве часто
177
Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение
с полномочиями судов в Российской Федерации
возникает необходимость разрешения вопросов собственной ком-петенции. В этой связи особое значение имеют дискреционные пол-номочия судов.
Конституционный принцип самостоятельности судебной влас-ти предполагает наличие таких полномочий судов, содержание ко-торых связывается с наличием определенной дискреции, т. е. судей-ского усмотрения, и ограничивающих полномочия законодательных
исполнительных органов власти в вопросах ограничения компе-тенции судов1.
Существуют различные точки зрения на понимание усмотрения суда. Его рассматривают как правоприменительную деятельность
как полномочие, данное лицу, наделенному властью выбирать между двумя и более законными альтернативами. Применитель-но к последнему — это правомочие, предоставленное суду, исходя из конкретных условий, принимать такое решение по вопросам пра-ва, возможность которого вытекает из общих и лишь относительно определенных указаний закона.
Дискреция (в отношении деятельности суда) — совокупность полномочий, предоставленных органу правосудия, выражен-ных в правах, поступать определенным образом в конкретных ситуациях, указанных законодателем, для организации судеб-ного разбирательства, исследованию имеющихся в деле дока-зательств, иному осуществлению судопроизводства в каждой из стадий судебного процесса2.
Возможность осуществления судом дискреционных полномо-чий нашла свое подтверждение в Постановлении Конституционного
Судебная власть и правосудие в Российской Федерации. М.: РАП, 2011. C. 272, 273.
Калмыкова Е. А. Виды дискреционных полномочий суда в арбитражном процессе // СПС «КонсультантПлюс»; Фурсов Д. А., Харламова И. В. Теория правосудия. М., 2009. Т. 2. C. 143–148.
178
6.4. Полномочия судов и их классификация
Суда РФ от 12 марта 2001 г. по делу о проверке конституционности положений законодательства о банкротстве. Свою правовую пози-цию Конституционный Суд РФ выразил следующим образом: «В силу
самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) законодатель не вправе лишать суд необходимых для осуществления правосудия дискре-ционных полномочий».
Примером использования дискреционных полномочий являет-ся Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», оно содержит указания по разграничению компетенции судов общей юрисдикции по данной категории дел, а также разъяснения по вопросам приме-нения норм материального и процессуального права.
Используя дискреционные полномочия, Верховный Суд РФ уста-навливает единые правовые критерии в случаях неясности норм ма-териального и процессуального права в целях обеспечения одноо-бразного решения по существу сходных дел.
Взаимосвязь функций и полномочий судебной власти проявля-ется в реализации их полномочий. Реализация той или иной функ-ции происходит посредством выполнения целого ряда полномочий судебных органов.
Лекция 7
Конституционные принципы организации судебной власти в Российской Федерации