6.2. Специально-юридические (правовые) функции

5888. специально-юридическим (правовым) функциям судебной власти следует отнести (схема 2).

Схема 2. Специально-юридические (правовые) функции судебной власти

Юрисдикционные Неюрисдикционные

Конституционный контроль

Контроль за законностью нормативных актов, действий и решений

Контроль

23. отношении

ограничения

конституционных прав и свобод граждан

Разрешение уголовных дел, гражданско-правовых

5888. экономических

споров

Судебный контроль

Толкование

Судебный

надзор

Установление

юридических

фактов

Судебное управление

Обобщение и дача разъяснений по вопросам судебной практики

Информационно-

аналитическая

реализация права законодательной инициативы

Участие

23. формировании судейского корпуса

148

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Юрисдикционные функции, как правило, осуществляются в рам-ках судопроизводства. Разрешение уголовных дел, гражданско-пра-вовых и экономических споров, споров о компетенции.

Функция разрешения спора может осуществляться в двух фор-мах — «суд права» и «суд факта» как в конституционном судо-производстве, так и в уголовном, гражданском и административ-ном судопроизводстве. Разрешение споров имеет важное значение для субъектов, обращающихся в суд. От судебного решения зависит возможность реализации субъективного или объективного права.

Функция толкования Конституции РФ, законов и иных норма-тивных правовых актов осуществляется посредством внутреннего мыслительного процесса, направленного на уяснение содержания нормы права, и его внешнее выражение в виде разъяснения данного содержания одним субъектом другому. Необходимость осуществле-ния толкования норм права возникает в силу возникающей неопре-деленности в понимании правовых норм, их недостаточной конкре-тизации законодателем, а как следствие, противоречивой практики их применения. Установление содержания нормы права составляет деятельность судьи по толкованию нормативных правовых актов.

Конституция РФ является особым нормативным правовым ак-том, обладающим рядом специфических свойств. Конституция РФ обладает верховенством (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ) и высшей юри-дической силой (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), что определяет ее выс-шее положение в системе источников права российского государства. Конституция РФ обладает прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации.

Для того, чтобы Конституция была реализована и воздействова-ла на жизнь в различных ее проявлениях, она должна быть понята, усвоена, «распознана» не абстрактно, а конкретно, применительно

5888. тем реальным обстоятельствам, в которых конституционные уста-новления должны найти свое осуществление1.

23. Витрук Н. В. Верность Конституции. М., 2008. С. 131.

149

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

Толкование Конституции РФ и иных нормативных пра-вовых актов — уяснение органами судебной власти и разъ-яснение другим субъектам нормативных установлений кон-ституции, законов и нормативных правовых актов с целью обеспечения беспрепятственного и верного воплощения тол-куемых положений.

5888. В Российской Федерации исключительным правом официально‑го толкования Конституции РФ наделен Конституционный Суд РФ (ст. 125).

Толкование Конституции РФ, осуществляемое Конституци-онным Судом РФ, является официальным и обязательным. Ни-какой другой орган государственной власти или должностное лицо не может осуществлять данную функцию. Функция толкова-ния Конституции РФ реализуется через специальное полномочие Конституционного Суда РФ, установленное ч. 5 ст. 125 Консти-туции РФ в специальном виде конституционного судопроизвод-ства, определенном ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Правом на обращение в Конституционный Суд РФ

5888. запросом о толковании Конституции РФ наделены специаль-ные субъекты: Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государст-венная Дума РФ, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Основанием толкова-ния Конституции РФ является реально существующая неопре-деленность в понимании конституционных положений. Явная неопределенность может возникать тогда, когда в значительной мере абстрактные нормы Конституции РФ недостаточно конкре-тизированы в отраслевом законодательстве и в соотнесении с ре-альными жизненными ситуациями порождают противоречивую практику их применения.

150

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Цель толкования Конституции РФ — адекватное и углубленное уяснение и последующее разъяснение воли народа, воплощенной в конституции, содержания и смысла его установлений1.

Осуществляя толкование Конституции РФ, Конституционный Суд РФ разъясняет действительный смысл конституционных уста-новлений, который доводится до всеобщего сведения и является об-щеобязательным для всех субъектов права2.

Помимо толкования Конституции РФ, Конституционный Суд РФ фактически осуществляет конституционное истолкование норм зако-нов. Речь идет о решениях Конституционного Суда РФ, где Суд признает норму закона соответствующей Конституции РФ, но только в том смы-сле, которое Суд признал конституционным. Любое другое истолкова-ние нормы влечет ее неконституционность. Необходимо обратить вни-мание на то, что в некоторых решениях Конституционный Суд РФ сам закрепляет это, но в некоторых решениях эта формулировка не встре-чается. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2003 г. № 12‑П Конституционный Суд РФ прямо указал, что «конститу-ционно-правовой смысл данного положения, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике».

На наш взгляд, правовые позиции Конституционного Суда РФ, вы-являющие конституционно-правовой смысл нормы закона, обладают той же юридической силой, что и иные правовые позиции, т. е. они об-щеобязательны. Это следует из ст. 6 Закона о Конституционном Суде РФ.

Кроме Конституционного Суда РФ фактическое толкова-ние Конституции РФ и иных нормативных правовых актов осу-ществляется другими судами Российской Федерации. Толкование

23. Витрук Н. В. Конституционное правосудие: конституционно-судебное право

23. процесс. М., 2012. C. 461–465.

5888. См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10‑П, от 11 декабря 1998 г. № 28‑П, от 16 июня 1998 г. № 19‑П, от 28 ноября 1995 г. № 15‑П.

151

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

Конституции РФ и законов Верховным Судом РФ дается приме-нительно к конкретному делу. Не являясь субъектами, имеющими право официального толкования Конституции и законов, органы судебной власти осуществляют казуальное толкование.

Такое толкование является необходимым для точного и правиль-ного понимания смысла положений законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, в практике Верховного Суда РФ по-ложения Конституции РФ используются для обоснования решений

23. делах о нормоконтроле. Не менее важны решения Верховного Су-да РФ, в которых выявляется смысл законов.

Важной функцией судебной власти является контрольная функ-ция. Эта функция является частью государственного контроля и вы-ражается в осуществлении функций конституционного контроля и судебного (административного) контроля.

Судебный контроль как функция судебной власти осуществляет-ся в трех формах — конституционный контроль, судебный контроль за законностью правовых актов и действий (бездействия) властных органов и должностных лиц и контроль в отношении индивидуаль-ного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

23. Российской Федерации конституционный контроль следует признать важнейшей функцией судебной власти, которая осуществ-ляется всеми судами. В России учреждены органы, основной функци-ей которых является осуществление конституционного и конститу-ционно-уставного контроля. Речь идет о Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Осуществление конституционного контроля:

Полномочия	Полномочия конституционных
Конституционного Суда РФ:	(уставных) судов субъектов РФ:
• разрешение дел о соответствии Кон-	• проверка соответствия законов
ституции РФ:	субъекта Российской Федерации,
а) федеральных законов, норма-	нормативных правовых актов орга-
тивных актов Президента РФ,	нов государственной власти субъекта

152

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Полномочия	Полномочия конституционных
Конституционного Суда РФ:	(уставных) судов субъектов РФ:
Совета Федерации, Государствен-	Российской Федерации, органов
ной Думы, Правительства РФ;	местного самоуправления субъекта
б) конституций республик, уста-	Российской Федерации конституции
вов, а также законов и иных нор-	(уставу) субъекта Российской Феде-
мативных актов субъектов Россий-	рации (ст. 27 ФКЗ «О судебной сис-
ской Федерации, изданных по во-	теме РФ»),
просам, относящимся к ведению	• проверка не вступивших в силу до-
органов государственной власти	говоров и соглашений, заключаемых
Российской Федерации и совмест-	между органами государственной
ному ведению органов государст-	власти субъекта и органами государ-
венной власти Российской Феде-	ственной власти Российской Феде-
рации и органов государственной	рации по предметам, находящимся
власти субъектов Российской Фе-	вне пределов РФ и совместного веде-
дерации;	ния РФ и субъектов РФ, (Республи-
в) договоров между органами го-	ка Адыгея), а также между органами
сударственной власти Российской	государственной власти субъекта РФ
Федерации и органами государст-	и органами местного самоуправления
венной власти субъектов Россий-	(республики Бурятия; Дагестан; Ка-
ской Федерации, договоров между	бардино-Балкария; Тыва, Чеченская
органами государственной власти	Республика);
субъектов Российской Федерации;	• проверка соответствия конституции
г) не вступивших в силу между-	(уставу) проектов нормативных пра-
народных договоров Российской	вовых актов, выносимых на референ-
Федерации;	дум (Республика Адыгея);
• проверка конституционности зако-	• проверка не вступивших в силу до-
на, примененного в конкретном деле,	говоров и соглашений о международ-
по жалобам на нарушение конститу-	ных и внешнеэкономических связях
ционных прав и свобод граждан;	субъекта РФ (Республика Татарстан);
• проверка конституционности за-	• проверка конституционности нор-
кона, подлежащего применению со-	мативного правового акта органа го-
ответствующим судом в конкретном	сударственной власти субъекта РФ,
деле, по запросам судов;	органа местного самоуправления
• заключение о соблюдении установ-	по жалобам на нарушение консти-
ленного порядка выдвижения обви-	туционных прав и свобод граждан
нения Президента РФ в государст-	(республики Башкортостан, Бурятия,
венной измене или совершении иного	Дагестан, Кабардино-Балкария, Ко-
тяжкого преступления;	ми, Марий-Эл, Татарстан, Северная
• дача заключения о соответствии	Осетия — Алания, Чеченская Респу-
Конституции РФ инициативы прове-	блика).
дения референдума по предложенно-
му вопросу (предложенным вопро-
сам) референдума по запросу Прези-
дента РФ (ст. 23 ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации»).
	Продолжение таблицы 

153

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

	Продолжение таблицы
Полномочия	Полномочия конституционных
Конституционного Суда РФ:	(уставных) судов субъектов РФ:
• проверка конституционности во-
проса (вопросов), выносимых на ре-
ферендум по запросу Верховного
Суда РФ в случае, если из заключе-
ния Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации,
утвержденного ее решением, следует,
что данное решение принято в связи
с несоответствием вопроса (вопро-
сов) референдума Конституции (ч. 16
ст. 15 ФКЗ «О референдуме Россий-
ской Федерации»);

5888. Российской Федерации не только Конституционный Суд и кон-ституционные и уставные суды осуществляют конституционный контроль. Следует признать, что функция конституционного контр-оля принадлежит и другим судам. Однако они осуществляют ее опос-редованно.

5888. Все суды обладают правом обращаться в Конституционный Суд РФ, выявив несоответствие закона, подлежащего примене‑нию в конкретном деле, Конституции РФ.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, вы-раженных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 ию-ля 1998 г. № 19‑П, суды, придя к выводу о несоответствии Консти-туции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязаны обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке кон-ституционности этого закона. Эта обязанность не ограничивает не-посредственное применение ими Конституции РФ, которое призва-но обеспечивать реализацию конституционных норм, прежде всего, при отсутствии их законодательной конкретизации.

154

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Право применять Конституцию РФ в случае выявления несо-ответствия Конституции положений нормативных правовых ак-тов подтверждено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8.

Помимо функции конституционного контроля судебная власть осуществляет функцию судебного контроля за законностью право-вых актов и действий (бездействия) властных органов и должност-ных лиц.

Судебный контроль за законностью правовых актов и дейст-вий (бездействия) властных органов и должностных лиц — разновидность государственного контроля за законностью правовых актов, решений, действий (бездействия) органов го-сударственной власти, органов местного самоуправления, об-щественных и иных организаций и должностных лиц1.

Функция судебного контроля осуществляется судами консти-туционной, общей и арбитражной юрисдикции. Можно признать, что эта функция реализуется Конституционным Судом РФ при раз-решении споров о компетенции между федеральными органами го-сударственной власти; между органами государственной власти Рос-сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органа-ми субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде).

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федера-ции реализуют эту функцию посредством полномочия по разреше-нию споров о компетенции между органами государственной влас-ти субъекта РФ, а также между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, между органами

23. Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами

23. гражданском и арбитражном процессе. М., 2010. C. 2.

155

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

местного самоуправления1. Кроме того, законы субъектов Россий-ской Федерации закрепляют за судами конституционной юрисдик-ции и иные полномочия по осуществлению судебного контроля: дача заключения о соответствии конституции действий и решений долж-ностных лиц (Президента в Республике Татарстан).

Деятельность судов общей и арбитражной юрисдикции по ре-ализации функции судебного контроля включает контроль за за-конностью правовых актов (судебный нормоконтроль), действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц.

Судебный контроль за нормативными правовыми актами как од-но из основных направлений деятельности судебной власти имеет своей целью предупреждение фактов отклонения от законности, бездействия власти, превышения полномочий и т. д.2 и составляет содержание контрольной функции судебной власти в сфере нор-мотворчества.

Реализация судебных полномочий по проверке нормативных правовых актов обеспечивает баланс между законодательной и ис-полнительной ветвями власти, между федеральным, региональным

5888. муниципальным уровнями власти и является важнейшим сред-ством сохранения равновесия всей правовой системы. Судебный контроль в сфере нормотворчества является одним из важных эле-ментов системы судебной защиты прав и охраняемых законом инте-ресов граждан и организаций. Признавая незаконным нормативный правовой акт, ущемляющий права, свободы или законные интересы граждан и организаций, суд тем самым осуществляет их защиту3.

5888. Гатаулин А. Г. Конституционная (уставная) юстиция: современное состо-яние и еще раз о проблемах // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2011. № 1. C. 159.

5888. Колоколов Н. А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и совре-менность. Курск, 1996. C. 11.

5888. Никитин С. В. Судебный нормоконтроль в гражданском процессе и арбит­­ ражном­ процессе: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2010.

156

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

5888. российской правовой системе содержание функции судебного контроля включает устранение юридических противоречий и не-соответствий между нормативными правовыми актами различных уровней, нарушающих стройность и системность нормативного пра-вового регулирования, снижающих его эффективность1.

Одной из разновидностей контрольной функции судебной влас-ти является контроль в сфере индивидуального ограничения кон-ституционных прав и свобод.

Конституция РФ гласит, что человек, его права и свободы явля-ются высшей ценностью, и устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2). Данное конституционное положение в полной мере соответствует обще-признанным нормам, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах и других между-народных актах.

Государство, регулируя отношения в сфере прав и свобод челове-ка и гражданина, может осуществлять определенные их ограничения

5888. целях защиты конституционно-правовых ценностей. Ограничения конституционных прав могут вводиться только в целях защиты кон-ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности общества.

Ограничение прав и свобод — вводимые органами государ-ственной власти в определенных целях юридические меры, су-жающие объем прав и свобод или направленные на установ-ление препятствий для реализации субъективных прав.

Ограничения носят общий характер и вводятся нормативными правовыми актами. Такие ограничения должны соответствовать определенным правилам (клаузулам).

5888. Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. C. 96.

157

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

Так, согласно Конституции РФ права и свободы человека и гра-жданина могут быть ограничены (ст. 55 и 56 Конституции РФ):

5888. только федеральным законом;

5888. только в определенных целях — защиты основ конституци-онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте-ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5889. только на основе принципа пропорциональности (соразмер-ности, разумности, необходимости и справедливости) ограничений;

5890. нельзя издавать законы, отменяющие или умаляющие права

5888. свободы;

5888. в условиях чрезвычайного положения для обеспечения без-опасности граждан и защиты конституционного строя могут уста-навливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пре-делов и срока их действия;

5889. не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции РФ.

Контроль за общими ограничениями прав и свобод осуществля-ется судебной властью в формах конституционного или судебного нормоконтроля.

Помимо общих ограничений, права и свободы могут быть огра-ничены индивидуально.

В Российской Федерации, кроме конституционных предписаний, в этой сфере действует целый ряд нормативных правовых актов, среди которых: Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административ-ных правонарушениях РФ, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму», «О противодействии коррупции», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Рос-сийской Федерации», «Об общественных объединениях», «О про-тиводействии экстремистской деятельности», законы Российской

158

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Федерации «О государственной тайне», «О безопасности», «О Госу-дарственной границе Российской Федерации» и другие.

Индивидуальные ограничения прав и свобод также контролиру-ются судами, и это составляет отдельное направление контрольной деятельности судов. Например, применение индивидуальных мер ограничения прав и свобод человека и гражданина, таких как арест, заключение под стражу, содержание под стражей, ограничение не-прикосновенности жилища, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др., воз-можны только по судебному решению, что установлено соответст-вующими статьями Конституции РФ и раскрывающими эти поло-жения нормами отраслевого законодательства.

Эта функция в основном реализуется в рамках уголовного судопро-изводства посредством контроля за законностью и обоснованностью решений и действий на стадии возбуждения уголовного дела и пред-варительного расследования, при исполнении уголовных наказаний.

Функция по установлению юридических фактов направлена на определение юридического факта, от которого зависит возник-новение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление фактов, имеющих юри-дическое значение, осуществляется в форме гражданского и арби-тражного судопроизводства и регулируется нормами Гражданско-го процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Необходимость в установлении юридических фактов возникает, когда лицо имеет какое‑то право и не может осуществить его в силу того, что не может подтвердить это право, факт наличия этого пра-ва не является очевидным и нуждается в подтверждении опреде-ленными доказательствами, которые лицо может получить только в судебном порядке.

Установление фактов, имеющих юридическое значение, рассма-тривается в гражданском процессе в порядке особого производства (ст. 262 ГПК РФ).

159

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

Суд рассматривает дела об установлении юридических фактов:

родственных отношений; факта нахождения на иждивении; факта регистра-ции рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; факта признания отцовства; факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдавае-мых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпада-ют с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; факт владения и пользования недвижимым имуществом; факт несчастного случая; факт смерти в определенное время

23. при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; факт принятия наследства

24. места открытия наследства, а также других имеющих юридическое значе-ние фактов (ст. 264 ГПК РФ).

Установление фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется судом только в тех случаях, когда заявитель не может получить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты, в ином порядке или в случае не-

возможности восстановления утраченных документов.

Установление фактов, имеющих юридическое значение для воз-никновения, изменения и прекращения юридических лиц, индиви-дуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отнесено к компетенции арбитраж-ных судов. Данные дела также рассматриваются в порядке особого производства и установлены гл. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд рассматривает дела об установлении следующих фак-тов, имеющих юридическое значение:

23. факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуаль-ным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

23. факта государственной регистрации юридического лица или индиви-дуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

23. факта принадлежности правоустанавливающего документа, действу-ющего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

160

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наиме-нование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или сви-детельству о рождении;

23. других фактов, порождающих юридические последствия в сфере пред-

принимательской и иной экономической деятельности (ст. 218 АПК).

Функция судебных органов по установлению юридических фак-тов имеет существенное значение для граждан и их объединений, поскольку ее осуществление направлено на обеспечение реализа-ции их прав и законных интересов и является одним из элементов механизма судебной защиты индивидуальных и коллективных прав граждан.

Со стороны государства закрепление в нормативных правовых актах судебного порядка установления юридических фактов име-ет значение, как направленное на предотвращение различного рода злоупотреблений правом с целью незаконного получения различных имущественных выгод и льгот.

Судебный надзор как функция судебной власти направлена на вы-явление и устранение вышестоящими инстанциями судебных оши-бок, допущенных как при применении норм права, так и при осу-ществлении судопроизводства.

Практическая цель правосудия и судопроизводства — разре-шение конкретных социальных и правовых конфликтов, правиль-ное и своевременное рассмотрение и разрешение конкретного дела, достижение конечного результата — вынесения обоснован-ного, правомерного и справедливого решения и его надлежащее исполнение.

Функция судебного надзора может рассматриваться широко и бо-лее узко. В узком понимании судебный надзор означает исправление судебной ошибки. Это может осуществляться в порядке апелляци-онного, кассационного, надзорного и иного производства.

161

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

Верховный Суд РФ осуществляет надзор за судебной деятель-ностью всех судов общей и арбитражной юрисдикции в России. Су-дебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ прежде всего путем проверки законности и обоснованности разрешения ниже-стоящими судами конкретных дел, а также исправления допущен-ных ими ошибок, но не исчерпывается этим. По вопросам примене-ния законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел, даются разъяснения в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ, которые основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотрен-ным Верховным Судом РФ делам1. Это уже широкий подход к пони-манию надзорной деятельности судебной власти.

Неюрисдикционные функции, как правило, не осуществляют-ся в форме правосудия.

5888. ним относятся такие функции, как судебное управление (ру-ководство деятельностью судебных органов), участие в форми-ровании судейского корпуса, обобщение и разъяснение судебной практики, информационно-аналитическая функция, выработка основных направлений судебной политики, реализация высшими судами права законодательной инициативы2.

Некоторые из этих функций будут более подробно рассмотрены

5888. других лекциях. Поэтому остановимся на характеристике лишь не-которых.

Функция по обобщению и даче разъяснений по вопросам судебной практики характеризуется тем, что согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом и осуществля-ет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

5888. Правосудие в современном мире: монография / В. И. Анишина, В. Ю. Артемов, А. К. Большова и др. Под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, Инфра-М, 2012 // Режим доступа СПС «КонсультантПлюс».

5888. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Н. В. Витрука. М., 2010. С. 211.

162

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Данное полномочие реализуется Пленумом Верховного Суда РФ.

Пленум дает разъяснения по отдельным вопросам правоприменения.

Разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ понимаются в ис-следовании как централизованный способ унифицирующего преодоления неясностей и иных затруднений (дефектов), возни-кающих в судебной практике при применении федеральных за-конов и иных нормативных правовых актов, посредством тол-кования их смысла и придания нормативной определенности многозначному, неясному, противоречивому или пробельному содержанию этих законов и иных правовых актов. Данные разъ-яснения определяются в исследовании как высшая судебно-пра-вовая конкретизация с учетом понимания конкретизации как способа разъяснения и способа преодоления неопределенности, а также того, что она дается высшим судебным органом1.

Разъяснения облекаются в форму постановлений и являются актами официального нормативного толкования. Практически каждое поста-новление содержит конкретизацию норм материального права. Офи-циальное толкование имеет целью правильно разъяснить закон, тем са-мым помочь судебным органам отправлять правосудие. Принятие таких постановлений основывается на анализе большого количества судеб-ных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Вырабатывая свою позицию по вопросам применения право-вых норм, Верховный Суд РФ устраняет возникающие в процессе пра-воприменения пробелы, коллизии, предотвращает судебные ошибки. Разъяснения формируют единую практику применения правовых норм в деятельности судов при аналогичных, сходных обстоятельствах дела.

Обязательность постановлений Пленумов Верховного Суда РФ на-прямую в законах не закреплена, однако она следует из смысла ст. 3 ФКЗ «О судебной системе», согласно которой вступившие в законную

5888. Теребков А. В. Юридическая и логическая природа разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. C. 7.

163

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юриди-ческих лиц и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Несмотря на то, что разъяснения по вопросам применения судеб-ной практики, даваемые Верховным Судом РФ, не могут быть призна-ны нормами права, поскольку судебные решения и судебный прецедент не являются характерными источниками права для нашей правовой си-стемы1, разъяснения имеют большое практическое и научное значение.

Так, например, одной из ключевых проблем современной право-применительной практики является нарушение принципа верховен-ства Конституции РФ. Противоречивое казуальное толкование норм Конституции РФ и отраслевого законодательства, осуществ-ляемое судьями при разрешении конкретных дел, нередко приводит

5888. нарушению конституционности и законности принимаемых су-дебных решений. В целях устранения подобных нарушений Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. принял постановление «О не-которых вопросах применения судами Конституции РФ при осу-ществлении правосудия», в котором установил, что если суд при-шел к убеждению о противоречии Конституции РФ примененного или подлежащего применению закона, то он не применяет такой за-кон, а руководствуется Конституцией. В тех случаях, когда у суда воз-никают сомнения в вопросе о соответствии закона Конституции, он обращается в Конституционный Суд РФ с официальным запросом.

Реализация функции разъяснений по вопросам судебной практики основывается на ее обобщении. В этих целях Верховный Суд РФ под-готавливает и публикует обзоры законодательства и судебной практи-ки, которые представляют извлечения из постановлений судов, выне-сенных по делам. Верховный Суд РФ выявляет проблемы, формирует доктринальное понимание норм права, чем обеспечивает его единоо-бразное понимание и применение нижестоящими судебными органами.

5888. Братусь С. Н., Венгеров А. Б. Понятие, содержание и форма судебной пра-ктики. М., 1975.

164

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

Обзоры судебной практики также содержат ответы на вопро-сы судов, возникающие в процессе правоприменения. Обзоры утверждаются Президиумом Верховного Суда РФ и публикуют-ся в Бюллетенях Верховного Суда РФ, размещаются на офици-альных сайтах.

23. 2012 г. обзоры практики стал публиковать и Конституционный Суд РФ. Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ оказывают значимое влияние на деятельность судов, поскольку через конституционно-правовое толкование норм законов Конституцион-ный Суд по сути дает рекомендации правоприменительным органам (судам в первую очередь) о том, как применять норму.

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

Социальная функция судебной власти находит выражение в раз-решении различных социальных конфликтов и обеспечении мирного

5888. бесконфликтного развития общества и государства. В реализации этой функции участвуют все органы судебной власти. Конституци-онный Суд РФ интерпретирует положения Конституции РФ о соци-альном характере российского государства, содержание социальных прав граждан, принцип равноправия и др. Не менее важна деятель-ность судов общей юрисдикции в разрешении различных социальных конфликтов — в брачно-семейных отношениях, жилищных, трудовых, экологических вопросах и т. д. Особое значение, учитывая многона-циональный состав РФ, приобретают решения судов, направленные на сглаживание межнациональных, межконфессиональных и других конфликтов.

Предупредительная (профилактическая) и воспитательная функции судебной власти также реализуются органами судебной власти.

Профилактика (греч. prophylaktikos — предохранитель-ный) — комплекс мер по недопущению чего‑либо.

165

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

23. полномочиями судов в Российской Федерации

23. данном случае — по недопущению совершения правонарушений. Профилактика правонарушений как составная часть более общей

проблемы представляет собой масштабную деятельность, осуществ-ляемую ежедневно множеством субъектов.

Профилактика правонарушений осуществляется на основе дол-говременных взаимосвязанных комплексных мер, направленных на минимизацию факторов правонарушения и условий проявления правового нигилизма, поскольку имеет своей целью воздействие на сознание людей.

Важная роль в предупреждении правонарушений принадлежит судебной власти, поскольку она является одним из субъектов кон-ституционно-правовых отношений, возникающих в сфере охраны

23. защиты конституционно-правовых ценностей путем правоприме-нения. Ежегодно судами рассматривается в судах общей юрисдик-ции около миллиона дел.

Судебная власть, реализуя публично-правовые цели государ-ственной власти, оказывает существенное влияние на правовую культуру и правовое сознание граждан и гражданского общест-ва в Российской Федерации, соответственно функции судебной власти и функции отдельных ее звеньев являются производны-ми от непосредственно осуществляемых функций государством в целом.

Предупреждение правонарушений является частью политики государства по обеспечению национальных интересов и безопасно-сти Российской Федерации. Решение этой задачи, как указано в Кон-цепции национальной безопасности РФ1, возможно лишь на основе консолидации усилий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Приоритетное значение при этом имеет формирова-ние системы мер действенной социальной профилактики и воспи-тания у граждан:

23. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

166

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

23. стремления обеспечить устойчивую реализацию основ консти-туционного строя Российской Федерации;

23. уважения к правам и свободам человека и гражданина;

23. осознания необходимости баланса частных и публичных ин-тересов;

23. стремления сохранить гражданский мир, политическую и со-циальную стабильность в обществе.

Осуществление судебной властью профилактических мер пред-ставляет собой одно из направлений противодействия развития кон-ституционно-правового нигилизма, при этом деятельность в данной сфере направлена на формирование развития правовой культуры

23. правового сознания граждан.

Результат достигается посредством воздействия на сознание лю-дей, для которых становится доступной информация о негативном характере и не менее негативных последствиях совершения право-нарушений. Гражданам прививаются определенные модели консти-туционно-правомерного поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой истиной при взаимодействии с внешним миром.

5888. современный период судебная власть осуществляет деятель-ность с целью профилактики правонарушений как внутри судейской корпорации, так и вне судебной системы.

Реализация мер, направленных на предупреждение (профилакти-ку) правонарушений осуществляется:

• путем соблюдения строго регламентированной процессуаль-ной формы судопроизводства;

• путем вынесения обоснованного, справедливого и законного решения;

• путем соблюдения Конституции РФ и законов.

При этом необходимо учитывать, что результаты деятельности судов влияют на уровень социальной напряженности в обществе, общественное мнение, поддержание авторитета Конституции РФ

5888. закона.

167

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

Предупредительная (профилактическая) деятельность судебной власти включает две составные части:

23. общее предупреждение, основным содержанием которого яв-ляются формирование понимания у граждан неотвратимости ответ-ственности за совершенное правонарушение;

23. специальное предупреждение в отношении конкретных лиц, склонных к совершению правонарушений как в процессе судебного разбирательства, так и в пределах судейской корпорации.

Профилактика — комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление конституционности и закон-ности и включающих формирование правомерного поведе-ния у граждан, должностных и юридических лиц, предупре-ждение возникновения и (или) распространения правового нигилизма, выявление причин и условий их возникновения и развития.

Общепредупредительные мероприятия судебной власти:

23. формирование в сознании граждан уважения как к объектив-ному праву, так и к субъективным правам граждан путем вынесения законных, обоснованных и справедливых решений в процессе осу-ществления правосудия, судебного контроля и судебного надзора, по результатам которых принимаются решения, имеющие оконча-тельный, общеобязательный характер, не требующие подтвержде-ния иными органами и лицами, действующие на всей территории Российской Федерации;

23. формирование у граждан устойчивого общественного мнения

23. действенности конституционно-правовых норм; убеждение тех граждан, которые скептически относятся к правосудию, в эффек-тивности правосудия.

Общепредупредительные мероприятия осуществляются путем обобщения судебной практики; обеспечения открытости судебной деятельности и гласности судебного процесса. Обобщение судебной

168

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

практики дает возможность осмыслить концепцию правового разви-тия конституционной идеологии. Обеспечение открытости судебной деятельности способствует формированию конституционно-пра-вовой психологии в России. Гласность судебного процесса вне зави-симости от процессуальных форм осуществления судебной власти непосредственно вытекает из положений ч. 1 ст. 123 действующей Конституции РФ, согласно которой разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается

23. случаях, предусмотренных федеральным законом. Соответствен-но, гласность в теории и практике судопроизводства традиционно рассматривается преимущественно через призму обеспечения сво-бодного доступа всех желающих в зал судебного заседания. Соот-ветственно, гласность как форма общественного контроля в сфере судопроизводства является дополнительным стимулом для приня-тия судом необходимых мер для надлежащей организации судебного процесса, повышения качества судебных решений в смысле их стро-гого соответствия положениям конституционных норм и убедитель-ности аргументов, приводимых в обоснование выводов по существу рассматриваемого вопроса.

Обеспечения пользователей информацией о деятельности су-дов является также размещение на сайтах судов сведений о на-ходящихся в производстве суда делах и текстов судебных актов с учетом требований, предусмотренных ст. 15 ФЗ «Об обеспече-нии доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Формирование у населения уважения к Конституции РФ и закону, а также доверия к государственной власти предполагает комплекс-ную работу всех институтов механизма государства, где судебная власть, учитывая повышение доверия граждан к правосудию, имеет важное значение, ибо деятельность, направленная на предупрежде-ние (профилактику) правонарушений, адресована не только гражда-нам, но и должностным лицам, осуществляющим государственно-властные полномочия, и имеет целью осуществление сдерживания

169

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

с полномочиями судов в Российской Федерации

от противоправных действий (бездействий) органов и должностных лиц государства.

5888. целью обеспечения выполнения задач и функций по профилак-тике коррупционных и иных правонарушений Президиум Верхов-ного Суда РФ принял Постановление от 8 декабря 2010 г. «О некото-рых вопросах практики рассмотрения судами дел о преступлениях коррупционной направленности», в котором рекомендуется судам при рассмотрении дел о преступлениях коррупционной направлен-ности принимать необходимые меры к выявлению причин и усло-вий, способствовавших совершению этих преступлений, ставить вопросы об их устранении в частных определениях (постановлени-ях) перед руководителями государственных, муниципальных орга-низаций и учреждений.

5888. Судебная власть, осуществляя мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений, способствует повышению об‑щей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания, упрочения конституционности и законности.

Специальные предупредительные мероприятия осуществляются путем привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений; привлечения к ответственности лиц в процессе су-дебного заседания, проявляющих неуважение к суду; привлечения

23. дисциплинарной ответственности судей, являющихся членами су-дейского сообщества.

Деятельность, направленная на предупреждение (профилакти-ку) правонарушений, обеспечивает и осмысление значимости всей системы конституционно-правовых ценностей, ориентированных на гуманизм, справедливость, равенство, гражданственность, патри-отизм, уважение к Конституции РФ и законам, тем самым реализу-ется и воспитательная функция судебной власти.

Воспитательная функция судебной власти выражается в фор-мировании правовой культуры. Правовое воспитание как проблема

170

6.4. Полномочия судов и их классификация

многогранная затрагивает наравне с правовыми политические, со-циологические, психологические, нравственные и педагогические аспекты жизни общества. Кроме того, правовое воспитание име-ет неразрывную связь с другими видами социального воспитания, среди которых — патриотическое, семейное, нравственное, куль-турное, школьное и т. д. Воспитанность человека — это результат огромного множества самых разнообразных влияний, оказывае-мых на человека, далеко не всегда способного им противостоять, и, следовательно, — это очень сложная работа, требующая огромных усилий, немалых средств. Предупредительная (профилактическая)

5888. воспитательная функции судебной власти, имея каждая свое со-держание, в общем, между собой неразрывно связаны и дополняют друг друга. Соответственно, реализация функций судебной власти как системы в целом способствует обеспечению конституционной законности. Формирование и существование конституционного государства предполагает установление не только формального, но и реального господства Конституции РФ во всех сферах жизни общества, воплощение в действительность ее прямого действия, непосредственного воздействия на всю совокупность обществен-ных отношений, в том числе и путем ее прямого применения суда-ми в Российской Федерации.

Соблюдение Конституции РФ и законов судьями в Российской Федерации как при вынесении решения, так и в процессе осу-ществления своей деятельности и есть деятельность, направлен-ная на воспитание конституционно-правовой культуры у граждан России.